楊建國：新常態下？產業集聚“破”中求“立”

楊建國

新常態帶來新機遇，隨著2015年帷幕的緩緩開啟，產業集聚在全國版圖下呈現千船競發、各領風騷之勢，產業集聚區的強勁引擎作用無疑成為當前經濟下行的背景下刺激經濟增長的一味“猛藥”，聚什么、如何聚？也相應地引發新的思考。

從全國這些年發展工業園區的軌跡來看，大致經歷了一個從散到聚、從引進到輸出、從制造到創造這么一個過程。從大環境看，這與這些年國家的開放程度逐步提升和中國市場在國際市場中所扮演的角色日益重要息息相關，另外，這些年的工業園區實踐也摔了不少“跟頭”，吃一塹長一智，從失敗中吸取教訓、總結經驗也是一個增益、完善的過程。從產業園區的功能構建上來說，由過去的工業園區、產業園區、高新技術開發區到現在的產業集聚區，也是因勢利導地利用了企業自身的功能構建，企業集中布局，資源集約利用，功能集合構建，不僅能夠發揮產業鏈的效益，也能縮減中間生產成本，進而實現價值的最大化，工業園區的“集聚”性更強，在這方面，河南的產業園區建設在全國走在了前列。

以河南為例，有數據顯示，2014年前三季度，河南全省產業集聚區規模以上工業增加值同比增長15.6%，對全省規模以上工業增長的貢獻率達到67.8%。透過數據看河南產業集聚變化，深入企業看轉型升級風生水起。2009年至今，從無到有、從小到大、從重點突破到全面推進，尤其新常態下，產業集聚區支撐全省經濟發展的綜合載體作用日益突出，已成為拉動全省經濟發展“第一引擎”，扛起了河南工業半邊天。

不久前，河南省委書記郭庚茂透露，2015年河南將重整180個產業集聚區，“要有出有進”，搞得好的可以晉級，個別搞得不好的將退出。這意味著，河南保持多年的180個產業集聚區的格局將被打破。河南產業集聚區建設走過五年時間，從“創業期”過渡到“創新期”，無論是平臺建設還是軟環境打造都積累了一批寶貴的經驗，形如郭庚茂書記透露的這種優勝劣汰的篩選機制的出臺也是遲早的事，這可以看做是制度創新的一個具體表現。從帶動作用上看，河南首批180個產業集聚區為推動河南向新興工業大省、工業強省轉變奠定了良好的基礎，也為加快城鎮化發展、產城融合提供了強勁的拉動，但是從經濟體量和集聚效應上看，發展層次參差不齊、同質化嚴重、主導產業不明確、招商引資手段滯后、服務舉措后續無力等等現象也是客觀存在的問題，在這種情況下，如何進一步發揮產業集聚效應？進一步加快產業向價值鏈高端攀升？“重新洗牌”優晉劣退無異是一條明路，這不僅符合產業發展規律，也是基于河南目前跨越發展階段戰略抉擇釋放出的一個信號，對于產業集聚區而言，這也意味著今后將一碗水端平，取而代之的公平、公正的考評審核機制，誰也不再持有“尚方寶劍”。從某種程度上看，這可以看做是繼每年產業集聚區觀摩評選十強、十快、十先進之后激勵產業園區發展的又一思路。

產業集聚是城市發展的強勁引擎，招商引資是產業集聚的關鍵。只有對招商引資形成一個準確的定位，認識到招商引資在促進經濟社會發展、推動產業升級、結構調整方面所發揮的積極功效，才能從總體與全局上把握、協調和控制，進而確保招商引資規范有序地展開。

從時間縱向上來看，工業園區對全國經濟發展的提升作用還是比較明顯的，中國的工業經濟發展迅猛在某種程度上也是如此。但是在“野蠻開發”階段，也留下了不少形如“癌細胞”的問題，如果不重視，將貽害無窮。

近年來，隨著新一輪產業轉移興起，對發展懷有強烈渴望的中西部地區久旱逢甘霖，迎來了借機發展的新機遇。機遇之下，各地紛紛鳴響招商引資沖鋒號，呈現出如火如荼的攻勢，但是隨著區域間招商引資的競爭日益激烈，地方招商引資的弊端和誤區也開始涌現，具體來看，表現在土地流失、行政招商成本加劇、服務舉措后續乏力等等方面。

招商引資是個技術活，之所以這么說，是因為招商引資涉及諸如決策機制、投資環境、服務舉措等方方面面的復雜因素。這些因素綜合良性作用才能起到理想的引資效果，否則任何一方面兼顧不到，都可能牽一發而動全身，使招商引資事倍功半。

產業經濟發展到今天已經進入了群雄逐鹿的階段，地方經濟要實現跨越式發展，必須加強自身的品牌建設，“引進來”和“走出去”雙管齊下，不斷加大招商引資力度，積極承接產業轉移。隨著區域經濟發展日益加快，招商引資的競爭也越來越激烈，而從橫向來看，發展是一個趨同的過程，隨著基礎設施越來越完善，地方的投資環境的層次性分化逐步縮小。在這種情況下，單靠打環境牌、政策牌的作用就不是很理想了。面對“狼多肉少”的境況，只有活學活用十八般兵器、出奇招才能從殘酷的區域間招商引資競爭中脫穎而出。

招商引資模式一變天地寬，針對目前招商引資的發展趨勢，招商引資要注重6個轉變：由“政策招商”轉變為“產業招商”，即由過去單純的優惠政策吸引招商轉變成現在的細化到各產業的針對性招商。由“多元招商”轉變到“精確招商”，即由過去的大面積撒網到現在的高效率、高精準度的招商。由“政府招商”轉變為“企業或中介招商”，即充分發揮與上級各相關部門、各行業協會及中介組織聯系密切的有利條件，充分利用他們在招商引資中的橋梁紐帶作用、組織協調作用、行業帶動作用和相關服務作用，展開委托招商活動。由“招商引資”轉變到“招商選資”，即重點引進高產值、低能耗、低污染的產業，突出引進大項目以外，把龍頭企業作為考察工作的重要方面，使招商引資工作不僅要招來商，更要招好商。由“推介會招商”轉變為“招商引資營銷”，即把招商引資工作當作是一個地區的營銷，對象則是一個地區的投資環境、土地資源，讓有限的土地資源得到最充分的利用，發揮最大的經濟效益。由“關注項目、資金”到“注重企業家”，這也是一種觀念的轉換。招商引資不能眼中只有項目、只有資金，還應放眼于有實力或是最有潛力的企業家，一位好的企業家會給我們帶來更多好項目。

展望新的一年，產業集聚區建設必將在全國范圍內掀起一場新的產業升級革命，但產業集聚之路絕非一路平坦無阻，必須在深刻總結前期經驗教訓的基礎上華麗嬗變，由“野蠻招商”過渡到“精準招商”階段，不僅要維持增長速度，更要保障發展質量，在不以GDP論英雄的當下，發展模式才是決定發展成敗的關鍵因素。

不破不立，產業集聚絕非一日之功，其前景絢爛，任重也道遠。

責任編輯 王海珍