幸福睢寧的“成功密碼”

張志

睢寧，曾經是江蘇省徐州市的一個國家級貧困縣。但近年來，它實現了飛躍發展。如今在電子商務的帶動下，已經形成了集材料、設計、生產、銷售、物流為一體的完整產業鏈。

經濟洼地古黃河畔的睢寧名不見經傳，何以在電商時代異軍突起？記者實地探訪，嘗試著從經濟、民生、等方面解開幸福睢寧的成功密碼。

經濟睢寧：電子商務拉動產業轉型

兩年前，單永翔18歲，從學校畢業回到老家睢寧縣沙集鎮東風村，當時他父母還在經營多年的廢塑回收生意。如今，單永翔坐在自家二層樓上，面對著電腦，跟淘寶網店買家聊天。在他的淘寶店鋪里，單件寶貝銷售額單月量顯示為1744件?！拔覀兗疑a的家具，同款寶貝銷量在全淘寶網站排前三名?！膘t腆羞赧的單永翔提起其淘寶店格外自豪。

“我看鄰居們都做，就照著做唄?！遍_淘寶店之前，單永翔從來不上網購物。從上網下載圖紙到改裝自家廠棚，再到聘請工人師傅，他說干就干?，F在，單永翔的父母開始給兒子“打工”，全家人經營這家看得見摸不著的網上店鋪。

2013年4月，單永翔回家開店前夕，睢寧縣政府和阿里巴巴集團、縣電子商務推廣公共服務平臺簽訂了三方協議，專門開辟了“五鎮一園”電子商務示范區;在淘寶網上設立睢寧館專區頁面;睢寧金融辦專門為中小微型企業、農民創業企業聘用專職金融顧問，在網絡上開辦金融超市;電信部門則將睢寧網商聚集的鄉鎮網線擴展到20兆帶寬……

“全國現有7個淘寶村，排在第一名的是睢寧縣沙集東風村?！鳖幙h委副書記、代縣長賈興民說。從2006年沙集鎮東風村第一個淘寶店開業起，村民們逐漸找到了脫離土地的另一種致富之路。截至目前，睢寧縣網商人數已經超過6000人，網店7500多家。網銷品種也從最初的板式家具逐步拓展到燒雞、香腸、家電、鞋帽等多種類型。

網店生意的火爆帶動了40多家大型物流企業入駐沙集鎮。每天下午4點左右，是東風村農民網商們打包發貨最忙的時刻，從3米多拓寬到6米多的村主干道兩旁，擺滿了打好包等待發往全國各地的貨，載重十多噸的物流大貨車在路邊排成了長龍。

更重要的，在電子商務的拉動之下，睢寧的產業鏈日趨完整。位于睢寧縣城西南的李集鎮幼兒園門口，等待接孩子回家的婦女們，三五成群聚集做起了專供義烏的小商品;李集鎮“?？滴锪鳌崩习逋醯暌呀洆碛?輛貨車，他忙著把網點接收的貨物裝上20噸大型集裝箱貨車，再從睢寧發給浙江的訂貨商家;睢寧縣城的金港建材城，60萬平方米的商鋪吸引了近800戶建材電商入駐。

“產業轉型，歸根到底的出發點還是要讓百姓得到實惠，讓百姓共同富裕?！辟Z興民認為，睢寧縣的電商經濟“是擰干了不含水分的，是具有可持續性而不可逆轉的?！?/p>

政務睢寧：“群眾路線”助推發展

在睢寧縣房產管理局民意工作室門前的空地上，立著多塊“群眾反映事項辦理情況”的展板，反映內容和辦理情況被一項項梳理公示。相關負責人朱翔告訴《小康》記者，考慮到房管工作的專業性，他們聘請了10名專業參事、10名大眾參事。

專業參事，多為地產界人士、專業工程技術人員，他們負責在專業領域提出建設性建議;10名大眾參事，主要對行政服務等進行監督。兩類參事各司其職，相互補充，共同促進睢寧房管工作。

根據“百姓參事”的提議，房管局將保障房作為突出問題進行研究。2014年，睢寧254套經適房和100套廉租房銷售配租過程中，這項工作就得到了創新。

“我們采取‘三審三公示制度，將受理窗口下放到城區18個社區，先由申請戶到所在社區申請，由社區進行初審和公示，然后由鎮政府組織人員進行二審公示，最后由房管局會同民政等部門聯合三審，并將入圍名單位報紙和網上進行公示?！敝煜枵f，在調查審核時，“百姓參事”全程參與，確保審核公開、透明和規范。

蔣士雙，睢寧縣房管局“百姓參事”，10名大眾參事之一。他告訴記者，在保障房的審核中，他全程參與并提出了意見和建議?！拔覀儾划敽褪吕?，而是要說實話、說真話，即使得罪人也不怕?！?/p>

2014年4月30日，睢寧“百千萬”行動啟動，全縣100余家機關單位設立民意工作室，聘請千余名“百姓參事”，聯系萬名“民意觀察員”，在這一天正式上崗履職。

“在提意見中問政、在提建議中問講、在提要求中問需?！鳖幙h委書記王軍在接受記者采訪時說，“三提三問”是“百姓參事”的核心內容，通過暢所欲言、直言不諱，實現群眾參與決策在會場、參與監督在現場、參與評議在考場。

“百姓參事”不作秀，“百千萬”行動不走過場。據不完全統計，“百千萬”活動開展5個月，睢寧108家單位召開見面會、座談會、意見征求會等300余次，累計征求各類意見、建議和要求1700余件。其中，落實整改1334件，整改率達75.4%。

王軍告訴記者，如今睢寧縣委、縣政府的工作理念，已從“做群眾工作”轉變為“為群眾工作”。經過多年的探索發展，睢寧縣在實踐中逐步形成了一套群眾工作機制，并在黨的群眾路線教育實踐活動中得以深化，逐漸形成了“模式”。此模式使睢寧黨務政務公開的觸角向各部門延伸，成為當地經濟社會發展強有力的助推器。

民生睢寧：向群眾問計

不久前，睢寧縣委、縣政府啟動了新一年的“三問三請”活動，針對2015年“三重一大”和“為民辦實事”項目，面向社會廣泛征集意見。每年一度的“向群眾問計”活動，已成為睢寧縣委、縣政府的“必修課”。

自2011年以來，睢寧縣委、縣政府每年都開展“三重一大”和“為民辦實事”項目“三問三請”活動，發放數萬張征集意見卡，就下一年度重點工作傾聽百姓意見和建議。征集范圍涵蓋了污染治理和生態建設、市政公共基礎設施完善、就業、社會保障、教育、文化等多方面，縣委、縣政府對收集上來的意見進行統計梳理，作為為民辦實事項目的參考依據。

睢寧縣發改委社會事業科馬群，他所在科室負責調度“為民辦實事”項目的編排工作?！跋仁歉鬣l鎮、職能部門根據各自領域的需求，上報下一年度的項目，同時我們面向社會征集意見?！瘪R群說，2013年他們共收集有關2014年為民辦實事項目的意見1124條，經過集中梳理發現，群眾最為關心的問題集中在城鄉環境、出行安全、居家養老、就業保障等?！斑@些群眾關心的問題，經過和有關部門對接，具備可行性的全部納入到項目計劃中?！?。

為此，2014年睢寧縣“為民辦實事項目”從原來120個，增加到131個，總投資從39.5億元增加到41.3億元?？v向上來看，2011年以來睢寧縣實施的“為民辦實事”項目變得越來越龐大，從2011年的12.8億元到2014年計劃投入41.3億元，四年間增長兩倍多。

在睢寧縣委、縣政府看來，每一年度“為民辦實事”項目計劃只有落到實處，才是真正對百姓群眾負起責任。2013年，睢寧縣通過電視直播的形式向社會公布“三重一大”和“為民辦實事”項目的完成情況?？h委書記王軍一早就趕到了雙溝鎮陳王村，向村里的老百姓做匯報。王軍說，自己是以一個打工者的心態過來的，希望大家能夠客觀為自己打分。

在睢寧，從衣食住行，到就業養老，再到柴米油鹽，老百姓的事沒有小事。數據顯示，近年來睢寧縣財政用于民生支出占比高達80%，民生幸福工程監測在徐州市領先。睢寧縣委常委、宣傳部長王敏告訴記者，“為民辦實事”是為老百姓解決實際問題的集中體現，也是睢寧縣群眾工作理念的突出反映。

編輯/麥婉華