試論公務員培訓研究者的理論素質

【摘 要】 理論素質或可界定為學習理論、思考理論、運用理論和創造理論的質量。我國的公務員培訓研究者主要來自公務員培訓的管理者、實操者和關注者。公務員培訓研究者應該擁有開闊的理論視野和深厚的理論知識，具備強烈的理論自主性和敏銳的理論批判力，堅持實踐第一的理論標準和問題取向的理論風格，并且精于理論思維和善于理論創造。要具備這樣的理論素質，需要公務員培訓研究者堅持做到用眼、用腳、用手和用心。

【關鍵詞】 理論素質；公務員培訓；干部教育；研究者

【基金項目】 本文系中央高?；究蒲袠I務費專項資金項目“山東半島藍色經濟區建設中的政策協同機制研究”（項目編號：24720144025B）的階段性研究成果。

【作者簡介】 魯彥平，中國石油大學（華東）公共管理系講師，國家行政學院博士研究生。主要研究方向：社會性別與公共政策、公務員教育培訓等。

【中圖分類號】 D630.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）06-0023-02

作為公務員教育培訓事業的一個組成部分，公務員培訓研究日益受到各方的重視?！?013—2017年全國干部教育培訓規劃》將干部教育培訓的理論研究作為培訓能力建設的重要內容，提出要加強干部教育培訓理論研究和推動干部教育學學科建設。公務員培訓研究者的素質結構尤其是理論素質，直接影響我國公務員培訓的理論研究水平和學科建設質量。

一、理論素質的內涵

不同語境中，理論素質這一概念的所指不盡相同。常見的用法是一種狹義理解，如“理論素質是領導干部素質的靈魂”“重視理論素質提高業務能力”等說法，這里的理論素質實際上是指政治理論素質，在我國尤為特指對馬克思主義科學理論的掌握和實際運用水平。很顯然，我國公務員培訓研究者必須具備這種理論素質，但它不是全部內容，還應具備更廣泛的一般意義上的理論素質。

借鑒《說文解字》對“理論”一詞和《辭?！穼Α八刭|”一詞的解析，我們可將理論素質界定為，人所具有的理論元素或曰理論素養的質量。那么，理論素養的質量體現在哪些方面呢？根據人對理論掌握和運用的一般過程，也許我們可以把理論素質分解為如下幾個方面：（1）理論學習和理論積淀，即通過學習而獲得理論。（2）理論甄別和理論質疑，即依據自己的標準進行思考，對理論加以審視、判斷和選擇。（3）理論檢驗和理論運用，即通過理論和現實的對話來檢驗理論，并運用理論解決現實問題。（4）理論建構和理論創新，即創造和發展理論。概言之，理論素質就是人學習理論、思考理論、運用理論和創造理論的質量。

二、我國公務員培訓研究者群體的構成

第一，公務員培訓的管理者。這類研究者多任職于國家組織人事部門，擔負公務員教育培訓的管理職責。他們的研究多著眼于宏觀，更多地是從管理學的視角研究問題，其中公務員培訓的歷史沿革、機構設置、制度規范和政策設計等往往是他們側重的主題。

第二，公務員培訓的實操者。這類研究者以各級各類公務員教育培訓機構的教研和行政人員為主。由于身處公務員培訓實踐工作一線，他們更多地從教育教學的視角，研究公務員培訓過程的方方面面。如國家行政學院周文彰教授的《公務員培訓研究》一書，創造性地提出公務員培訓的班次體系、課程體系、教材體系和學科體系等“四大體系建設”，全景式探討了公務員培訓中的教、學、管等問題，被譽為“一把催生干部教育學的胚胎或種芽”。

第三，公務員培訓的關注者。這一類研究者并不直接從事公務員培訓實踐，但他們在學術層面關注公務員培訓研究，主體人員是高等院校中諸如成人教育、公共管理和人力資源管理等相關專業的一些教師和學生。這類研究者擅長將其他學科理論知識導入公務員培訓研究領域，重視推動公務員培訓研究的學科化取向。如華東師范大學和中國浦東干部學院曾經聯合創辦領導教育學專業博士點，被視為干部教育學科建設進程中的一個標志性事件。

三、公務員培訓研究者理論素質的特征

整體而言，當下我國公務員培訓研究以問題對策型的研究居多，研究的理論基礎和成果的理論化層次都有待加強與提高。這也使得公務員培訓（干部教育）的學科建設，雖有強烈的現實需求和外在推動，卻面臨內在學理不足的尷尬。公務員培訓學（干部教育學）要想獲得學科自立，必須解決這種學科建制與學科規范之間的不對稱問題。為此，“應該進一步強化學科研究的立場，大力開發新的研究領域，盡量拓寬研究資料的選擇范圍，不斷尋求適合本學科的研究方法”。而這一切，皆以公務員培訓研究者的理論素質為依托。公務員培訓研究者應該具有怎樣的理論素質呢？

首先，開闊的理論視野和深厚的理論知識。公務員培訓尚不是一個完全獨立的學科，而是多學科交叉的一個研究領域，涉及教育學、管理學、經濟學、政策學等諸多學科，而在這些上位學科之下，又需有心理學、哲學等基礎學科的支撐。當代學科發展的一個普遍性特征是學科間的融合，這是產生創新性成果的重要途徑，同時也是新學科產生的重要源泉。就這個意義而言，公務員培訓研究者需要具有開闊的理論視野和深厚的理論知識。

其次，強烈的理論自主性和敏銳的理論批判力。學習理論不是要讓自己的頭腦成為別人理論的跑馬場。對公務員研究者來說，一切可能用于公務員培訓研究的理論都要積極汲取和大膽探索，但在此過程中要有自己的標準、思考、判斷和取舍。要敢于質疑和批判既有的理論，要警覺其他學科的理論能否適用于公務員培訓研究，要審視國外的理論是否需要根據我國現實加以本土化。

再次，實踐第一的理論標準和問題取向的理論風格。理論源于實踐，靠實踐來檢驗，理論的最終歸宿也要運用于實踐。檢驗和評價公務員培訓研究成就的最終標準，是看其能否解釋、指導和促進公務員培訓實踐。公務員培訓研究者應堅持實踐第一的理論標準，錘煉來自現實問題和面向現實問題的理論風格。

最后，精于理論思維和善于理論創造。恩格斯說過：“一個民族要想登上科學的高峰，究竟是不能離開理論思維的?！崩碚撍季S能力是理論素質的集中體現，公務員培訓研究者只有能夠將理論知識轉化為理論思維能力，才能提高自己的研究能力和研究水平，去發現理論和發展理論，進而推動公務員培訓學科和實踐的發展。

四、提高公務員培訓研究者理論素質的途徑

第一，用眼。所謂用眼，即學習。創造源于學習，理論素質要以足夠的理論知識積淀為基礎，提升理論素質的第一步就是要學習理論。公務員培訓研究者的理論素質并非生而有之，提升理論素質亦非旦夕之功。只有廣泛借鑒、持續學習，長期浸潤和游弋于理論的浩瀚海洋，經日積月累才能最終積厚成器。

第二，用腳。理論是灰色的，而實踐之樹常青。北京大學光華管理學院院長蔡洪濱教授說過：中國經濟過去30多年的實踐積累了很多經驗和教訓值得總結，同時產生很多重大的問題值得研究，這是中國經濟學理論研究的一個金礦。而按俞可平教授提供的數字，目前我國有各類各級黨校、行政學院、干部學院大約在5000所，部分高校和境外機構也承擔干部培訓任務；改革開放以來，中共各級黨政干部約有1.5億人次受訓，其中從1978年的改革開放到2002年的中共十六大約培訓3000萬人次，中共十六大以來共培訓1.2億人次；干部教育培訓體系在我國已成為僅次于國民教育體系的第二大教育體系?；诖?，我們同樣可以說，蓬勃發展然而卻又問題叢生的公務員培訓實踐，是提高我國公務員培訓研究者理論素質的金礦，這需要研究者用腳去探索。只有深入調查、扎根實踐，才能提升公務員培訓研究者的理論素質，進而建構出能解釋和解決我國公務員培訓現實問題的理論成果。

第三，用手。理論思維能力需要在反復操練中才能得以鍛煉和提升。一動筆，就深入；一動筆，就系統。思維的延展需要借助筆墨的力量，對理論的深入思考、準確理解和改進創新，都離不開及時記錄、不斷寫作、反復修改。同時，個體研究者將自己的思想訴諸文字載于媒體，方能傳播而與同行探討交流，而這種共同切磋、互相砥礪和相互啟迪，恰恰是提升整個學術共同體理論素質的不二法門。

最后，用心。所謂態度決定一切，態度成就高度、制約廣度、影響深度。用眼、用腳、用手終歸都離不開用心。只有充分認識到公務員培訓理論研究的重要性和緊迫性，用心去看、用心去行、用心去寫，熱心理論學習、靜心理論思考、留心理論應用、潛心理論創新，公務員培訓研究者才能最終切實提高自身理論素質。

參考文獻：

[1] 胡登良.《公務員培訓研究》一書的價值和意義[J].黨政論壇，2014（11）.

[2] 蔡洪濱.中國經濟學如何進行理論創新[J].人民論壇，2012，（12）.

[3] 俞可平.中共的干部教育與國家治理[J].中共浙江省委黨校學報，2014，（3）.

[4] 周文彰.凡事都要下功夫[M].北京：中國建筑工業出版社，2013.

責任編輯：趙春燕