關于開展預案式消防監督工作的思考

張明明（齊齊哈爾市公安消防支隊，黑龍江齊齊哈爾　161000）

關于開展預案式消防監督工作的思考

張明明
（齊齊哈爾市公安消防支隊，黑龍江齊齊哈爾161000）

消防監督工作是消防工作的基礎性工作，要認真抓好社會各單位消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職防火人員、重點崗位、和工種人員的集中培訓，熟悉崗位操作規程，熟練掌握消防安全知識。要利用“119”消防日等活動契機組織開展大型消防宣傳活動。要充分運用開放消防站、開辦消防警校、舉辦培訓班、組織消防知識競賽、文藝演出、辦墻報、圖片展出、放電影以及廣播、電視等多種群眾喜聞樂見的形式開展消防法規、消防知識的宣傳教育。通過預案式消防監督檢查能夠更早更及時的發現問題，預防火災事故的發生，本文主要闡述了對開展預案式消防監督工作的幾點認識，希望能給相關工作人員提供經驗和借鑒。

預案式消防監督 消防意義

近年來，各級黨委政府和有關部門對消防安全工作的重視程度不斷提高，人民群眾的消防意識也大幅提升，消防工作由公安機關和消防部門唱“獨角戲”的局面有所改觀，但是公安機關消防機構在消防工作的“主角”身份還將持續較長時間?！扒褰嘶鸹紤鹨邸遍_展以來，各地公安機關消防機構積極開展社會消防安全管理的創新工作，本文中筆者結合實際工作，針對開展預案式消防監督工作談幾點認識。

1　開展預案式消防監督工作的意義和作用

1.1預案式消防監督工作的定義

“凡事預則立、不預則廢”，所謂預案式消防監督就是在消防監督檢查工作正式實施之前，消防監督人員依法根據檢查單位的經營規模和使用性質等自身特點，結合有關消防法律法規和消防技術標準的規定，從可能存在的火災隱患和消防安全問題等方面出發，明確檢查的主要內容、重點環節和方法步驟，預先為消防監督檢查對象定制若干個全面系統、重點突出、針對性強、便于操作的檢查預案，以確保檢查工作有的放矢、收到實效。

1.2開展預案式消防監督工作的現實意義

1.2.1有利于促進消防監督執法行為更加規范

傳統的消防監督檢查是仁者見仁，智者見智，檢查工作主要依檢查人員的能力和認識進行，一個問題有多個看法，造成執法不一，寬嚴失度，既不利于工作，也在一定程度上增加了消防監督工作的風險。實施預防式檢查，消防監督人員依據切實可行的消防監督預案，在檢查過程中做到事實清楚、內容全面、火災隱患和消防違法行為定性準確、處理恰當、程序合法，既規范執法行為，也有效防范可能存在的執法風險，如行政訟訴、行政復議、上訪事件等。

1.2.2有利于提高消防監督工作效率

因為針對每個社會單位都有預先設定好的若干套檢查預案，因此不論是日常監督檢查還是專項檢查，公安機關消防機構都可以用最少的人員、最少的時間完成對社會單位的監督檢查，并且檢查的內容較為全面，這必將大大增強消防監督的針對性和工作效率。同時，也最大限度地節約了社會單位迎接、陪同檢查的時間成本。

1.2.3有利于實現消防監督工作的無縫銜接

由于消防部隊的現役體制限制，每年都有很多有著豐富經驗的消防監督干部離開部隊或從事其他工作，同時又有許多新同志充實到消防監督一線，這在一定程度上產生了監督人員不了解社會單位，社會單位不了解負責監督的監督人員的問題。制定完善的消防監督預案，不但可以使新到監督崗位的人員，在短時間內迅速了解社會單位的基本情況，實現消防監督工作的無縫銜接，還可以在原有基礎上增進了解，創新社會消防安全管理的方式方法，實現了監督預案制定的開放式。

1.2.4有利于積累社會單位基礎材料真正實現“防消結合”

通過監督檢查后對消防監督預案進行修改完善，不但可以豐富消防監督人員的工作經驗，而且利于消防監督部門與社會單位聯系較多的優勢，將消防監督預案的制定和戰訓部門對社會單位開展“六熟悉”工作緊密結合起來。在消防監督預案制定和實施的過程中，戰訓部門人員積極參與其中，熟悉了解社會單位消防安全重點部位情況，社會單位市內外消防水源的流量、給水方式等情況，社會單位疏散樓梯、安全出口的數量、形式、設置位置等情況，消防水泵房的位置、流量、壓力，水泵接合器的位置、功能等。

2　預案式消防監督工作的具體操作方法

2.1全面了解單位基本情況

結合重點單位消防安全檔案建設，全面了解社會單位的基本情況，形成基礎材料，包括總平面圖、各建筑分層平面圖、生產工藝流程圖、消防安全管理組織機構、各級消防安全責任人、重點部位及其消防安全責任人、重點部位情況、單位消防安全制度、消防安全操作規程、消防設施、滅火器材基本情況、消防設施定期檢查、檢測、維修保養情況、燃氣、電器設備（防雷、防靜電）檢測情況、志愿消防隊人員及器材裝備、滅火和應急疏散預案制定及演練情況、重點工種（崗位）人員情況執證上崗情況等。

2.2確定重點檢查內容和標準

根據對社會單位的基本情況單位的全面掌握確定檢查的主要內容（消防安全管理檢查、消防控制室檢查、防火分隔檢查、人員安全疏散系統檢查、火災自動報警系統檢查、自動噴水滅火系統檢查、消火栓、水泵接合器檢查、消防水泵房、給水管道、儲水設施檢查、防煙排煙系統檢查、滅火器檢查、室內裝修檢查、外墻及屋頂保溫材料和裝修檢查和其他根據需要進行的檢查等方面），可以每套預案只檢查單位的部分管理工作和部分消防設施、器材，但全部預案包括所有需要檢查的內容，并且要依據有關消防法律法規、技術標準結合單位的具體情況，確定合格與否的詳細標準。

2.3細化人員分工

根據確定的檢查內容、重點、策略等情況，合理調配力量，明確參加檢查人員的數量、職責分工，有必要的實施查前集中培訓，統一工作標準。為便于戰訓部門開展滅火和應急預案制定、實施和對社會單位的“六熟悉”，可邀請戰訓部門結合工作實際派出人員參加。堅持“以人為本”，加強消防監督隊伍素質建設。一是要大力加強在職干部的素質培訓。要建立消防監督員定期專項業務集中培訓制度，分別在各總隊、支隊進行培訓，或者在全國現有的消防院校開設消防監督及執法的短期培訓班進行業務輪訓，或通過高科技手段實現消防監督培訓的遠程教學，進一步提高消防監督員的專業技術水平。同時還要積極鼓勵干部自學，其自學創造良好的學習環境。

2.4確定流程實施檢查

針對每個社會單位性質、建筑結構配備消防設施器材的不同，設定最節約時間的檢查路線圖、明確所需攜帶的必備監督檢查工具和法律文書，確保整個檢查過程嚴謹、有序、高效。

3　開展預案式消防監督工作應注意的事項

3.1建立社會單位預案模型

在日常制作消防監督預案時應注意對收集到的社會單位行業特征、消防安全管理狀況、消防設施運行狀況等情況進行整理分析，從中尋找相同點，為建立同一行業或同一類型社會單位消防監督檢查預案模型收集資料。

3.2做好監督預案保密工作

在預案實施（尤其是突擊檢查）前，可事先不告知檢查人員被查單位的名稱和行動方案，確保檢查順利實施。

3.3做好實施預案的應急裝備

如在被查單位的重點部位的周圍布置應急監督人員，防止被查單位臨時整改動態火災隱患。對特殊單位進行檢查時，制作監督檢查預案的必須充分考慮到對突發事件的應急措施，同時還應注意事先與主管公安機關和有關部門做好匯報工作，請求給予必要的支持和配合，以便及時應對突發事件。

4　結語

只有充分發揮公安消防機構的職能作用，不斷加大消防宣傳教育力度。要認真抓好社會各單位消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職防火人員、重點崗位、和工種人員的集中培訓，熟悉崗位操作規程，熟練掌握消防安全知識。促進全民消防素質的整體提高，在全社會形成人人關心消防、自覺做好消防工作的良好氛圍。

［1］《消防監督管理規定》（公安部第120號令）.