德法并舉 法治與食安共同成長

法律是治國之重器，良法乃善治之前提。

治理食品安全必須秉持法律這一準繩，用好法治這個手段。

以法律手段來規范食品產業生產銷售行為，懲治利欲熏心的不法分子，在我國食品安全建設階段起到了根本性作用。

如果在賣食品的時候對一些重要的食品安全事項進行提醒，買家就可以不上當，這也是一種食品安全的普及”。

尚德守法，是實現食品安全治理現代化的重要基礎和基本保障。

新《食品安全法》的出臺，做出了新的制度安排，提出了新的要求。

在食品安全宣傳周期間，全國各地也相繼開展了一系列的食品安全宣傳活動。

從之前的不了解、不敢吃，到現在的吃得明白，吃得放心，看似簡單的轉變，卻是我國食品安全建設的見證。

“法律是治國之重器，良法乃善治之前提?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、國務院副總理汪洋在2015年全國食品安全宣傳周活動上這樣說道，保障食品安全，德治是標桿，法治是底線。今年全國食品安全宣傳周以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”為主題，大力宣傳普及新修訂的《食品安全法》，集中展示食品安全政策法規制度建設成果，無論是對營造尊法學法守法用法良好氛圍、構建食品安全法治秩序，還是對推進法治國家、法治政府、法治社會建設，都必將產生積極影響。

6月15日上午，國務院食品安全辦聯合中央文明辦等個18部門，在京正式啟動2015年全國食品安全宣傳周活動。

在啟動儀式上，農業部發布了今年上半年4大類食用農產品監測結果，數據顯示，我國農產品質量水平繼續穩中趨好，國家食品藥品監管總局發布了國內糧食、食用油、肉制品、水產品抽檢結果，合格率達到了97%，同時公布了所有不合格產品及企業的名單，今年前5個月，全國口岸共檢出不合格進口食品927批次，全部采取銷毀或退運措施，未進入中國市場。突出了嚴懲重處違法違規行為、扎實推進政府信息公開的鮮明態度，也將推動食品安全監管進入全程控制、預防為主、透明公開的新工作常態。

與會代表們指出，要以宣傳貫徹新《食品安全法》為契機，將食品安全監管工作全面納入法治化軌道，加強法治建設，堅持依法行政，實行全過程最嚴格監管；要依靠道德自律內化于心、法制約束外化于行，牢固樹立食品行業尚德守法的責任意識和價值取向；要拓展群眾參與的有效途徑，積極倡導廣大消費者參與食品安全社會監督，共同營造保障食品安全的有利環境和濃厚氛圍。

正如國務院副總理汪洋所說，“在我們這樣一個食品生產消費大國，在當前這樣一個食品安全問題易發多發歷史階段，治理食品安全必須秉持法律這一準繩，用好法治這個手段。這些年來，國家不斷強化食品安全法治保障，特別是2009年第一部《食品安全法》頒布實施后，逐步出臺了一系列配套法規規章和制度規范，食品安全法律法規制度體系框架已經基本形成。今年4月24日，全國人大高票通過新修訂的《食品安全法》，進一步明確了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則，著力構建最嚴格的覆蓋全過程的監管制度。這部被稱為“史上最嚴”的食品安全法，充分反映了人民意志，順應了規范市場經濟的要求，標志著我國食品安全工作在法治化軌道上又邁出了重大步伐?！?/p>

法律作為治理食品安全問題的一柄利劍，如何正確地使用，在食品安全建設之路上披荊斬棘，為舌尖上的安全保駕護航，才是當下急需解決的重要課題。自從全國食品安全宣傳周舉辦以來，法治利劍就一直為食品安全建設提供著強有力的保護，經過幾年的不斷發展，全國食品安全宣傳周逐步走向成熟，這柄利劍經過反復打磨也變得愈加鋒利，接下來就讓我們來細數這一路走來，法律準繩為我們的生活以及食品安全建設帶來了哪些改變。

食安問題源于無知還是無懼？

2011年，以“人人關心食品安全，家家享受健康生活”為主題的食品安全宣傳周系列活動在京舉辦，中共中央政治局常委、國務院總理李克強曾對此作出重要批示：“為進一步貫徹實施《食品安全法》，舉辦以“人人關心食品安全，家家享受健康生活”為主題的食品安全宣傳周系列活動，有針對性地普及食品安全法律和知識，十分必要。希望各界積極參與，營造全社會共同關注、支持、維護食品安全的良好氛圍，形成重典治亂、依法深入開展專項整治的強大合力，努力提高食品安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進經濟社會協調發展”。

在人人關心食品安全的大背景下，仍然會出現諸多食品安全事件，這些食安事件的背后，是生產經營者無所畏懼，還是食品安全知識的匱乏所導致？

“所有的豆芽都要加這些添加劑！”在被逮捕之后，這些文化程度普遍不高的毒豆芽生產者仍然這樣執迷不悟，他們或許還不知道自己加工的豆芽到底有什么問題。

2011年4月，沈陽市公安局皇姑分局端掉6個黃豆芽黑加工點，查獲摻入非食品添加劑豆芽25余噸，據銷售者表示，“這種豆芽旺季每天可售出2000斤”。經檢測，這些豆芽中含有亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素等有害物質。

同年12月2日，沈陽市和平區法院一審宣判，5名被告分別被判刑。被告人蹇明志、楊桂榮、張顯君、閔國成、蹇明會結伙在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，均已構成生產、銷售有毒、有害食品罪，其中蹇明志、楊桂榮、張顯君在共同犯罪中起主要作用，系主犯，閔國成、蹇明會在共同犯罪中起輔助作用，系從犯，可予從輕處罰。為此，判決蹇明志有期徒刑4年，并處罰金30萬元；判處楊桂榮有期徒刑3年，并處罰金20萬元；判處張顯君有期徒刑3年，并處罰金20萬元；判處閔國成有期徒刑1年，并處罰金3萬元；判處蹇明會有期徒刑6個月，并處罰金2萬元。

以法律手段來規范食品產業生產銷售行為，懲治利欲熏心的不法分子，在我國食品安全建設階段起到了根本性作用。

自從2009年2月全國人大常委會審議通過《食品安全法》后，當年9月便在全國范圍開展了《食品安全法》的執法檢查。2011年3月至5月，全國人大常委會再一次組織開展了《食品安全法》的執法檢查工作。

在2011年食品安全宣傳周上，全國人大教科文衛委員會主任委員白克明這樣說道，這次執法檢查在全面了解和評估《食品安全法》實施情況的基礎上，著重推動法律實施中一些重點和難點問題的解決。執法檢查組分為4個小組，已經在內蒙古、吉林、上海、江蘇、湖北、四川、陜西等地開展檢查，同時委托其他24個省、市、自治區的人大常委會，對本地區食品安全的實施情況進行檢查?！妒称钒踩ā穼嵤﹥赡陙?，經過各級政府和社會各界的努力，我國食品安全總體形勢保持了平穩，但我國食品安全的基礎仍比較薄弱，影響和制約食品安全的因素還很多，從根本上解決食品安全問題，需要全社會認真貫徹落實《食品安全法》和相關法規，進一步健全和完善食品安全監管體制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，并在全社會，特別是食品生產經營行業加強道德與誠信建設。

網絡食品安全與法治建設相輔相成

在以“社會共治，同心攜手維護食品安全”為主題的2013年食品安全宣傳周啟動儀式上，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋表示，“很多農民工不看電視，但是他有手機，可以給他們發公益短信提醒他們注意食品安全。如果在賣食品的時候對一些重要的食品安全事項進行提醒，買家就可以不上當，這也是一種食品安全的普及”。

在購買食品的同時，還能學習到食品安全知識，不失為一個一舉多得的好方法。

近年來，食品網購已經成了眾多消費者喜愛的消費方式之一，足不出戶就能吃到全國乃至全世界的美味食品，而且價格還有優惠，如此誘人，著實讓人難以抵擋。

然而一直存在的各種食品安全問題不斷考驗著消費者的承受力，食品安全問題的出現，讓消費者對食品安全產生了擔憂，人們也不禁發出這樣的疑問，為何食品安全問題屢禁不止？

俗話說：“民以食為天、食以安為先”，吃到身體里的安全難以保障，那么何談健康，人一旦失去健康，還能做什么呢？隨著網上購物系統的成熟和發展，網購食品安全問題進入人們的視野引起公眾的思考。面對頻發的食品安全事件，引入保險機制是保障食品安全、維護公眾生命健康的重要手段。2013年，由于企業生產不合規、法律法規支持力度不夠、企業投保意識不足、配套措施不完善等原因，我國推行食品安全責任保險的工作進展并不順利。

國務院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法》公開征求意見?！端蛯徃濉窂穆鋵嵄O管體制改革和政府職能轉變成果、強化企業主體責任落實、強化地方政府責任落實、創新監管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規行為六個方面對現行法律作了修改和補充。

其中增加了食品網絡交易監管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產等規定以及責任約談、突擊性檢查等監管方式。

在行政許可設置方面，國家食品藥品監管總局經過專項論證，在《送審稿》中增加規定了食品安全管理人員職業資格和保健食品產品注冊兩項許可制度。

結合2013年全國食品安全宣傳周上所提出的種種建議，想要徹底治理食品安全問題，在社會各界齊心協力的同時，仍需用好法律武器來保障食品安全。公安部副部長黃明在會上表示，要充分運用法律武器，毫不動搖地堅持嚴打方針、堅持主動出擊、露頭就打、打早打小、堅持不懈地打源頭、端窩點、搗網絡，切實用足用好“兩高”司法解釋等法律武器，始終保持對食品安全犯罪的嚴打高壓態勢。也要充分依靠廣大人民群眾，廣泛宣傳發動群眾，加強對食品安全問題的監督，積極舉報違法犯罪線索，不斷深化警民合作，大力實施群防群治，著力營造全社會關心關注食品安全的濃厚氛圍，夯實筑牢維護食品安全的銅墻鐵壁。

在法律武器初露鋒芒之時，加之德治并舉，雙管齊下，食品安全體系也將不斷完善。

“讓德治和法制同時轉起來，保障舌尖上的安全?！痹?014年食品安全宣傳周上，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋這樣說道，尚德守法，是實現食品安全治理現代化的重要基礎和基本保障。企業作為食品安全的責任主體，要把誠信守法的經營理念奉為信條，建立保證質量安全的內控、溯源、召回等制度，嚴密防范食品安全風險。政府要認真履行監管職責，健全公平、開放、透明的市場規則，加快完善食品安全誠信體系，建立食品生產經營企業“紅黑名單”制度，嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，讓違法犯罪分子不敢挑戰法律底線。社會各方面都要積極行動起來，營造維護食品安全的良好氛圍，讓尚德守法成為社會共同的價值取向和自覺行動。

食品藥品監管總局局長張勇也表示，必須拿起“德治”和“法治”兩大武器，提升治理能力，規范生產經營和監督管理行為，構建公平競爭的市場經濟秩序。要強化制度建設，完善尚德守法的長效機制。要進一步完善食品安全法律法規，健全最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，為生產經營提供行為規范，為監管提供執法依據，讓各項工作有章可循。要以完善信用記錄制度為基礎，以細化誠信評價準則為保障，以健全問題信息披露和守信激勵制度為支撐，加快健全食品行業誠信體系，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。真正讓尚德守法者得到褒獎，既有名、又有利；讓失德枉法者受到懲戒，一處失信、寸步難行。

《食品安全法》日趨成熟 食安建設如虎添翼

不久前，2015年全國食品安全宣傳周已經成功舉辦，在6月15日下午舉辦的中國食品安全論壇上，16位領導代表共同探討了新修訂的《食品安全法》。新法從104條增加到154條，新增50條，對原有70%的條文進行了實質性修改；法律文本從1.5萬字，增加到3萬字；法律責任從15條，增加到28條。

與會代表紛紛對新修訂的《食品安全法》進行了一系列的探討，農業部農產品質量監督管理局副局長金發忠表示，新的《食品安全法》一個最大的變化，我覺得增加了五個方面。第一個方面是在原有的《食品安全法》里面將食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定了。第二方面是增加了高毒劇毒農藥，我們《食品安全法》對公眾關注熱點的再一步強調，表達了國家的決心，對食品原料的重視，已經很深了。第三方面是新增加了兩條，第20條，省級以上人民政府衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險檢測信息，表明了農產品質量安全風險監測和風險評估與的極端重要性，依法構建了省級以上農業部門農產品質量安全風險監測風險評估與省級以上衛生部門食品安全風險監測風險的升華。第四方面，《食品安全法》明確規定了食品中的農藥殘留、獸藥殘留及其檢驗方法由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定，明確了農業部門不可推卸的法定責任。第五方面是對農產品進入市場后，《食品安全法》明確了四條，一個批發市場應該有檢驗手段，或者委托檢驗手段，進行抽檢，不合格的不得銷售，并報告食藥部門。

“隨著上世紀開始90年代WTO的成立，貿易向全球化發展，促進了全球貿易的自由化發展。食品農產品貿易也不例外，從WTO的數據來講，在最近這十來年全球的食品農產品貿易發展非常地迅猛。從我們國家來看，從2000年，進出口食品農產品的貿易額從268億美金增長到去年的1928.2億美元，增長了6.2倍。這個增長數據應該高于全球的平均增長數據。在進口方面，增長的速率更快。2000年進口的食品農產品的貿易額只有112億美金，到了去年達到了1214.8億美元，增長了將近10倍。在出口方面，我們從2000年的156億美元增長到去年的713.6億美金，增長了3.6倍?！辟|檢總局進出口食品安全局局長林偉說道，“新《食品安全法》的出臺，做出了新的制度安排，提出了新的要求。第一，我覺得在進出口食品安全方面，進一步突出了企業質量安全主體的責任，這個問題在國內食品安全監管方面，可能已經不是問題了。但是由于進口食品，我們面臨著它的供應鏈一半在國內，一半在國外，它的源頭生產和加工是在境外。那么由誰來承擔進口食品的監管的主體責任，一直是我們監管的非常大的一個難題。從《食品安全法》來講，我覺得在這方面進一步秉承了食品安全法，它設立的宗旨，也就是四位一體的責任體系，首先明確了產品質量，生產企業是產品質量的主體責任，要負主體責任。所以在《食品安全法》第94條就明確規定了，境外出口商、境外生產企業應當承擔進口食品的主體責任”。

新修訂的《食品安全法》作為老百姓舌尖上的衛士，其重要性不言而喻，隨著全國食品安全宣傳周的發展，食品安全的相關法律法規也相繼完善。在德治和法治的共同作用下，我國食品安全法制化水平也將不斷提升。

各地宣傳周百花齊放

我國食品安全法律法規的健全也離不開社會各界的共同努力，以及全國各地的通力配合，在食品安全宣傳周期間，全國各地也相繼開展了一系列的食品安全宣傳活動。

云南省政府食品安全委員會辦公室及相關單位舉行新《食品安全法》培訓、全省首屆食品安全微視頻大賽、“食品安全深度行”公眾開放日等系列活動，開通手機報、微信等平臺，廣泛運用新媒體手段，將科普知識直接傳遞到公眾手中。

河南省也舉辦了第二屆河南省食品安全與發展論壇、“生態文明與食品安全”高峰論壇、“我與食品安全法”網絡征文活動、食品安全誠信守法示范企業及食品藥品安全監管衛士評選等20多項活動。全省各地也精心安排活動內容，開封市組織打造“食品安全宣傳文化長廊”；鹿邑設立食品安全固定宣傳欄……這些活動的開展也將加快科學完善的食品安全治理體系的建立，從而對食品安全建設起到一定的推動作用。

吉林省舉辦了“強化行刑銜接、嚴打食安犯罪”成果展，彰顯落實“四個最嚴”的工作理念和創新舉措。吉林省各地、各相關部門通過實地觀摩、現場咨詢、組織培訓等多種形式，在各領域、各層面廣泛開展食品安全宣傳教育活動，在提升公眾食品安全知識水平的同時，為公眾構筑堅固的食品安全防線。

在2015年福建省“食品安全宣傳周”啟動儀式上，福建省食品藥品監督管理局黨組書記、局長賈科表示，在實現全覆蓋、全過程、全鏈條的“最嚴格的監管”方面，以理念科學化、手段現代化、方式合成化、機制效能化、管理精細化的“五化”建設為統領，持續推進“餐桌污染”治理，始終保持打擊食品藥品違法犯罪的高壓態勢。在啟動儀式上，各有關部門還舉辦了食品安全知識及法規常識展板宣傳及現場咨詢活動，并分發《中小學生飲食用藥安全指導手冊》、《老年人飲食用藥安全指導手冊》等科普宣傳資料。據了解，食品專業技術人員開展現場咨詢1530余人次，發放食品安全常識宣傳單、拉頁、小冊子等3100多份。此活動也大大提高了公眾對食品安全知識的認知程度。

全國各省份的宣傳周舉辦的有聲有色，在普及食品安全相關知識的同時，也為老百姓的生活帶來了潛移默化的改變，從之前的不了解、不敢吃，到現在的吃得明白，吃得放心，看似簡單的轉變，卻是我國食品安全建設的見證。

經過幾年的發展，食品安全宣傳周也在一步一個腳印地走向成熟，“尚德守法，全面提升食品安全法制化水平”作為此次宣傳周的主題，充分體現了法治對于食品安全發展起到的不可替代的作用，在無良的生產經營者眼中，這是一把利劍，時時懸于頭頂。而對于尚德守法、為老百姓身心健康全心全意付出的生產經營者來說，這就是一股東風，吹動著企業的風帆，使之走得更遠。對于老百姓來說，這是一把保護傘，時時刻刻為我們的食品安全保駕護航！