新型城鎮化建設時期的農村垃圾治理探析

鄭冬月

摘 要：隨著經濟社會的發展，我國的農村已經舊貌換新顏，農民的生活水平得到了極大提升，但隨之而來的垃圾治理成為農村建設的一道新難題。本文通過綜合分析農村治理中存在的重點難點問題，并借鑒當前國內外的治理經驗，為新農村的垃圾治理提供參考。

關鍵詞：農村；垃圾治理；困境；對策

0 引言

近年來，新型城鎮化建設給農村帶來了翻天覆地的變化，隨之而來的垃圾治理卻成了令人頭痛的難題。統計數據顯示，我國農村每年產生生活垃圾約1.1億噸，其中0.7億噸未做任何處理，直接危及6.5億農民的生活環境，因此垃圾圍村并不是危言聳聽。在習近平總書記大力提倡建設生態文明新常態的背景下，解決好農村垃圾治理問題也將是未來新農村建設的重要主題。

1 農村垃圾治理現狀

伴隨著生活水平的提升，農村垃圾的種類和數量都在以驚人的速度增長，然而治理方面卻還是處于亂丟亂棄、自然消解的狀態。除了日常的生活垃圾、牲畜糞便、農藥化肥包裝袋、廢棄電池等危險有害物污染也值得警惕，一些有毒有害物質常常會隨著降雨、地下水滲透，污染土壤，危害作物，直接造成環境污染，同時也間接造成人體健康危害，因此農村垃圾治理刻不容緩。

2 農村垃圾治理面臨的困境

雖然基層農村的管理者已經意識到治理的重要性，也開始著手治理，但冰凍三尺非一日之寒，農村垃圾治理不可能一蹴而就，整個治理狀態仍不容樂觀。就各種歷史原因和現實情況來說，農村垃圾治理面臨著如下困境。

2.1 九龍治水，無人統管

農村的垃圾治理問題同城市一樣，涉及到多個管理部門，“九龍治水”的情況同樣存在，由于治理有困難，職責又不清，部門間相互推諉的現象時有存在。此外，在經濟發展為重心的思維影響下，鄉鎮的主要領導普遍都將精力投入到了招商引資、發展項目上，而垃圾治理則成為最后的選擇，被動應付的現象十分普遍。

2.2 經費有限，設施落后

垃圾治理就必然涉及到資金問題，由于鄉鎮基礎的財政收入有限，村集體又無法拿出大量資金，像城市里一樣收取垃圾處理費在農村又行不通，費用問題變成了切切實實的攔路虎。由此帶來的問題就是基礎設施建設滯后，保潔員配備嚴重不足。

2.3 處置簡單，缺乏規劃

目前，農村垃圾治理奉行的還是簡單粗暴的原則，要么堆放掩埋，要么集中焚燒，沒有一套科學的處理機制。使用過的廢舊蛇皮袋、保溫用的地膜和廢棄的農藥瓶等垃圾亂丟亂棄，成為一個重要的污染源。而一些為規避監察而生存于農村的工業作坊也因為沒有管制規劃，廢棄物亂排亂放，嚴重污染農村環境。

2.4 隊伍老化，不便管理

當前農村多以老人、婦女和留守兒童為主，垃圾清掃、處理工作也只能由他們來完成，不過相較日常農活家務，清潔只是兼職性質的工作。再加上缺乏日常管理與監督，沒有任務與考核，清理效果無法達到真正的需要。此外，工資低，任務重，容易遭人歧視，導致整個隊伍一直處于不穩定狀態，不便管理。

2.5 陋習嚴重，意識薄弱

隨著生活水平的提高，農民對于戶內衛生的重視逐步提高，但對于戶外衛生卻還是事不關己的心態。長期養成的亂扔亂倒、亂堆亂放習慣很難在短時內得到改變。此外在農村還流行著這樣一種觀念，在城里都是政府負責衛生處置，在鄉下也理所應當地是政府的事。

3 消解農村垃圾治理困境的對策

在新型城鎮化建設的背景下，新農村建設的要求越來越高，在“青山綠水就是金山銀山”的時代號召下，轉變農村垃圾圍城的困境尤為必要。綜合分析來看，提出以下四點建議。

3.1 建立管理部門，讓鄉鎮垃圾治理制度化

鄉鎮垃圾的治理離不開權責分明的管理部門，通過編制農村垃圾管理辦法，完善農村垃圾處理管理機制，理順各級行政部門及官民的聯動機制，促進鄉鎮垃圾治理的制度化，推動鄉鎮垃圾治理的穩定發展。同時還要制定相應的獎懲機制，將垃圾治理納入干部工作的量化考核范圍，給予治理好的村集體獎勵，提供示范效應，對于拖拉應付的則要扣除相應的經費，并一票否決，取消其他評優，以示懲戒。

3.2 拓寬籌資渠道，確保農村垃圾治理有序進行

在現階段，單單依靠財政投入是行不通的，必須擴大籌資方式和渠道。除了市縣級財政撥出專項資金，加大農村垃圾基礎設施建設投入外，還需要采取多種補貼的形式，加快垃圾中轉站、填埋場等配套設施建設。同時還要積極拓展其他資金渠道，如群眾集資、企業家捐資等。此外，還可以利用農村的集體資源置換，吸引社會和力量投身農村垃圾整治，并通過市場機制的作用來提高垃圾處理的效率。美國早在20世紀80年代就采用了垃圾服務招標的形式，根據美國官方調查顯示，私營機構承包比政府直接提供服務便宜25%，這對于居住分散程度更高的中國農村來說，更具有借鑒意義。

3.3 完善管培體系，提高農村保潔員隊伍的專業化

有好的體制還需要好的人去執行。作為農村垃圾治理的中堅力量，保潔員隊伍必須進行規劃化、制度化管理。從制度層面定區域、定人員、定責任、定報酬，確保責任落實到人，管理到位。同時還要制定培訓制度，通過專業化培訓，讓他們更加專業化、職業化地去做好垃圾處理工作。

3.4 加強宣傳教育，引導農民垃圾治理的自覺性

農民永遠是新農村環境衛生建設的主體，是農村垃圾治理的重要力量。宣傳教育和動員農民參與農村垃圾治理是一項重要工作。通過宣傳科普垃圾處理基本知識，引導教育他們改變不良生活習慣，可以從源頭上減少垃圾的產生量，同時通過垃圾分類也可以提高再生資源的回收積極性。

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