病死動物無害化處理建設中的“五點強化”

劉占經

（天?？h動物衛生監督所，甘肅 天祝733200）

隨著現代畜牧業的快速發展，養殖數量和規模的逐步擴大，養殖生產中的病死動物數量也在迅速增加。病死動物中攜帶的病原體、病原代謝物以及殘留的抗生素藥物和化學物質對公共衛生安全、生態環境保護以及畜牧業的健康發展形成了重大安全隱患。如何建立有效遏制病死畜禽流向市場，確保人民群眾身體健康，妥善解決病死畜禽污染環境問題，防止動物疫情擴散，保障人民群眾切身利益的病死動物無害化處理運行機制以迫在眉睫。為此國務院于2014年下發了國辦發〔2014〕47號《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，督促各地建立病害動物無害化處理機制，明確了病害動物無害化處理的總體思路和工作目標，提出了病害動物無害化處理機制建設的重要意見要求。

天?？h處于青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯地帶，境內地勢西北高，東南低，海拔在2 040～4 874m 之間。地貌以山地為主，是一個以藏族為主體民族的多民族聚居地域，歷來是傳統的畜牧業養殖大縣。由于地域因素和傳統養殖模式的限制，存在畜牧業總體生產水平仍較低，散養比例較高，病死畜禽數量較大、涉及范圍廣、處理難度大的養殖現狀。根據畜牧部門2014的統計，我縣牛羊養殖量達到156 萬頭只，其中：牛16.44 萬頭，羊139.56萬只，在無重大動物疫病發生的情況下，按照養殖生產和強制免疫過程中正常死亡計算，預計全縣一年就有1 000多頭牛、1萬多只羊死亡，一旦發生動物疫病或者自然災害，死亡的牲畜數量就會劇增。目前大量農村散養戶對死亡的動物基本上都自行采取就近掩埋或隨地丟棄，存在多方面的安全隱患。隨著全縣經濟社會發展和人民生活水平的提高，按照推進生態文明建設的總體要求，以及時處理、清潔環保、合理利用為目標，如何因地制宜的構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制已迫在眉睫。

1 強化宣傳教育工作

為確保無害化處理機制建設各環節責任落實到位強化宣傳教育工作。

1.1 做好養殖、屠宰、販運環節的宣傳工作

天?？h是一個牛羊養殖大縣，散養比例高，活畜流動頻繁，以天祝白牦牛和高山細毛羊（毛肉兼用型）為主的畜產品屠宰加工盛行。因此，有針對性的做好養殖戶、屠宰加工企業、販運戶的病死動物無害化處理宣傳教育工作是非常重要的。通過電視、廣播、報紙等媒體宣傳和召開培訓等形式，廣泛深入的普及科學養殖、守法經營、無害化處理獎補機制以及動物防疫等知識，引導養殖、屠宰、販運人員對病死動物做到及時上報、登記，不銷售、不加工、不亂拋。通過宣傳教育使其了解病死動物的危害性，做到對病死動物不宰殺、不食用、不銷售、不轉運、不亂丟和無害化處理的“五不一處理”原則。

1.2 做好病死動物無害化處理的宣傳學習工作

病死動物無害化處理機制的建設是一項系統的工作，涉及到項目審批、設施建設、補償理賠、監督管理和違法查處等多方面的工作，只有深入學習宣傳病死動物的危害性以及相關政策法規要求，才能保障病死動物無害化處理機制建設各項要求落實到位，確保病死動物無害化處理機制建設體系的形成。

2 強化硬件設施建設

為確保病死動物無害化處理的設施保障強化硬件設施建設。

2.1 保障病死動物無害化處理設施按需建設

病死動物無害化處理涉及到病死動物的收集、運輸、暫存、處理等多個環節，每個環節都要嚴格按照動物防疫和無害化處理技術要求進行，只有按照要求配備相關的實施設備才能確保病死動物無害化處理工作順利開展。

2.2 確保達到病死動物及時處理的目標

綜合考慮我縣地理環境、養殖分布、疫情形勢、運輸條件以及處理密度等因素，以方便及時為原則，合理規劃病死動物無害化處理各類設施設備建設使用，全面覆蓋養殖、屠宰、經營、運輸等各環節，保障病死畜禽及其產品能夠及時有效地進行無害化處理。

2.3 建立符合環境條件無害化處理設施

我縣地處青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯地帶，地貌以山地為主，海拔在2 040～4 874m之間年均氣溫-8～4 ℃，小區域氣侯復雜多變，常有干旱、冰雹、洪澇、霜凍、風雪等自然災害發生。2013年，農業部制訂了《病死動物無害化處理技術規范》，推薦了焚燒、化制、掩埋、發酵等四種方法。但是，《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》指出，從資源化利用的角度考慮，應優先采用化制、發酵等方法。本著資源優化利用的原則，結合我縣特殊的地理條件和氣候條件，在設施設備的建設購置當中要充分考慮自然災害、氣候條件等因素，力求在設施設備建設購置當中做到全面、高效、實用的原則。

3 強化屬地管理

為確保病死動物尸體的全面收集強化屬地管理。

3.1 落實政府相關部門監管區域的收集處理

天?？h境內野生動物資源、林業資源、礦產資源豐富，覆蓋區域廣，只有全面落實林業、水利等各監管部門職責，才能做到病死動物尸體收集區域收集監管職責全覆蓋，確保病死動物尸體及時收集到位，保證畜牧業的健康發展和生態安全。

3.2 落實街道和鄉鎮公共區域的收集管理

天?？h下轄19 個鄉鎮，且鄉鎮分布都比較偏遠，交通不便，因此一些公共區域的及時收集管理非常重要。在城市公共場所以及鄉村發現的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉鎮政府組織收集處理。收集處理同時，要及時組織力量調查病死畜禽來源，并向上級政府報告。

3.3 落實以點帶面、點面結合的收集原則

建設覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理場，依托養殖場、屠宰場、專業合作組織和鄉鎮畜牧獸醫站等建設病死畜禽收集網點，形成一個全面覆蓋的病死畜禽無害化處理的網絡。

4 強化財政獎補和保險理賠機制建設

為提高無害化處理的積極性強化財政獎補和保險理賠機制建設。

4.1 制定具體措施確保無害化處理場正常運行

要設立病害動物無害化處理專項經費，并保證經費的連續性，才有利于此項工作的長期開展。按照“誰處理、補給誰”的原則，盡快建立與養殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。要綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，制定財政補助、收費等政策，確保無害化處理場所能夠實現正常運營。把病死豬無害化處理補助范圍由規模養殖場（區）擴大到生豬散養戶。無害化處理設施建設用地要按照土地管理法律法規的規定，優先予以保障。將無害化處理設施設備納入農機購置補貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規定落實國家有關稅收優惠政策。

4.2 發揮政策性保險優勢

提升保險服務行業參與病死動物無害化處理的能力，建立專項的理賠機制，做到理賠機制完善、現場勘查到位、服務理賠及時，確保將廣大養殖戶以及相關從業人員的損失降到最低，保障我縣畜牧業的健康快速發展。

5 確保無害化處理制度落實到位

5.1 充分發揮動物衛生監督機構監督職能，確保無害化處理各環節符合法律法規和技術要求

動物衛生監督機構要按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《病死動物危害化處理技術規范》等法律法規，強化養殖、屠宰、運輸各環節監管，嚴格落實動物及動物產品檢疫規程，充分發揮動物衛生監督機構檢疫監管職能，確保病死動物無害化處理工作落實到位。

5.2 加強行政執法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊違法行為

嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為，在調查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格依照法定程序進行。加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關，公安機關應依法立案偵查。對公安機關查扣的病死畜禽及其產品，在固定證據后，有畜牧部門及時組織做好無害化處理工作。

［1］ 沈超雄.病死動物無害化處理存在的問題及改進措施［J］.畜牧與飼料科學，2014，35（6）：73-74.

［2］ 薛太平，吳斌.病死動物無害化處理存在的問題及改進措施［J］.畜牧獸醫雜志，2014，33（3）：60.

［3］ 羅厚才，陳明.病死動物無害化處理中存在的問題和改善對策［J］.當代畜禽養殖業，2014（11）：50-50.