在新的起點上推動民生建設邁上新臺階

李學勇

去年12月，習近平總書記視察江蘇時發表重要講話，殷切希望我們圍繞“兩個率先”光榮使命，協調推進“四個全面”，著力推動“五個邁上新臺階”，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇?？倳浽谥v話中，對我省民生工作特別是建設終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務等“六大體系”給予了充分肯定，要求我們堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路，像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做，扎扎實實，久久為功，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境?？倳浀闹匾v話，是江蘇未來發展的總要求總綱領，是我們做好各項工作的根本遵循和行動指南，也是我們推動民生建設邁上新臺階的強大動力。

江蘇歷屆省委、省政府十分重視解決民生問題，堅持把保障改善民生放在經濟社會發展全局中來謀劃，擺上重要位置來推進。進入“十二五”以來，我們堅持立足當前辦好實事、著眼根本構建體系，在全省組織實施民生幸福工程，民生建設取得了重要階段性成效，民生的基本性得到鞏固、保障性進一步強化、均衡性逐步顯現、制度化深入推進，人民群眾的滿意度不斷提升。一是居民收入大幅增加。2014年，全省城鎮居民人均可支配收入34346元，農村居民人均可支配收入14958元，是“十一五”末的1.6倍和1.7倍，城鄉居民人均收入比縮小為2.3∶1。農村年人均純收入2500元以下貧困人口實現脫貧，一半以上農村低收入人口達到人均4000元的新一輪脫貧標準。二是教育事業優先發展。啟動實施新一輪省域教育現代化建設，現代教育發展水平達63.8%。學前三年教育毛入學率達到97%，高于全國平均水平32個百分點。89個縣（市、區）通過義務教育發展基本均衡國家督導認定。普通高中毛入學率達到99%。高等教育內涵建設核心指標躍居全國前列。職業院校技能大賽中、高職金牌數均實現“六連冠”。民辦教育健康有序發展。三是社會就業更加充分。城鎮新增就業連續十年超過100萬人，城鎮登記失業率控制在3.01%，應屆高校畢業生年終就業率達96%以上。四是社保水平穩步提升。城鄉基本養老、基本醫療和失業保險參保率均穩定在95%以上，基本實現城鄉居民大病保險全覆蓋，企業退休人員人均養老金、城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準分別上調10%和12.5%，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合政策范圍內住院費用報銷比例分別達到84.2%、71.2%和76%，46%的涉農縣（市、區）實現城鄉低保標準并軌。五是居民健康水平不斷提高。醫藥衛生體制改革扎實推進，縣級公立醫院改革全面推開，免費向城鄉居民提供的基本公共衛生服務達11類43項，衛生應急救護體系建設進一步完善。每千人口執業（助理）醫師2.22人，建成覆蓋城鄉的“15分鐘健康服務圈”。六是住房保障得到加強。全省城鎮住房保障體系健全率達78.5%。2011年以來，累計開工建設各類保障性住房126.26萬套，保障性住房覆蓋率達到15.12%；累計完成棚戶區危舊房改造69.3萬戶，到2015年底有望實現各類棚戶區和危舊房片區改造全覆蓋。七是養老服務業加快發展。到2014年底，全省建成各類養老服務機構2338家，養老床位數達到50萬張，城市社區居家養老服務中心實現全覆蓋。

保障和改善民生是落實“四個全面”戰略布局的重要環節，是“邁上新臺階、建設新江蘇”的根本目的。我省民生建設已具有良好基礎，橫向比也處于較高水平，但這同時意味著邁上新臺階的難度越來越大。特別是對照“兩個一百年”奮斗目標，按照總書記的新要求，把民生建設放在全面建成小康社會的大背景下考量，群眾不僅要有更高的收入水平，而且要有更高的生活質量；不僅物質生活要得到改善，而且精神文化生活也要得到提高；不僅大多數群眾的問題要解決好，而且低收入困難群眾的問題更要解決好。我們深刻認識到，保障和改善民生沒有終點站，只有連續不斷的新起點，必須進一步強化使命責任，堅持與時俱進，樹立更高的目標追求，付出更加艱辛的努力。我們一定要遵照習近平總書記的重要指示，更加自覺地踐行以人為本、執政為民的理念，更加牢固地樹立群眾觀念，更加全面地貫徹中央對民生工作的要求，奮發有為做好各項工作，在新的起點上推動民生建設邁上新臺階，使改革發展成果更多更公平惠及全省人民。

一、堅持把惠民生作為穩增長促改革調結構的聚焦點。經濟發展進入新常態，速度、方式、結構、動力都呈現出新的變化趨勢，要拓寬思路、擴展視野，把民生工作放到經濟社會發展大局中謀劃，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，真正使改善民生成為經濟發展的根本目的、推動發展的持久動力。一方面，越是面對經濟下行壓力，越要把保障和改善民生放在重要位置，更加注重提高城鄉居民收入，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定，織牢織密民生保障網，持續增進民生福祉。另一方面，保障改善民生與經濟發展動力緊密相連，城鄉居民日益增長的需求給經濟增長、結構優化帶來很大空間。加大保障改善民生的力度，有利于提高居民即期消費能力、增強居民消費預期、擴大居民消費需求，進而刺激生產、促進經濟穩定增長。我們要通過持續不斷改善民生，釋放消費潛力，擴大有效投資，催生新產業新業態新模式，培育新的經濟增長點，推動結構調整優化和轉型升級，促進經濟持續健康發展，從而更好地支撐和保障民生建設，實現經濟發展與民生改善的良性循環。

二、堅持把推進基本公共服務均等化作為主攻方向。體系建設對于保障改善民生具有長遠和根本性的作用。今后一個時期，體系的建設重點是加快實現從打好基礎向提升質量轉變，從形成框架向制度建設轉變，從試點示范向全面推進轉變，確保人民群眾持久穩定地得益受惠。在推進“六大體系”建設過程中，要按照城鄉統籌、區域協調的要求，著力解決重點問題，著力保障重點群體，著力抓好重點地區，促進基本公共服務資源在城鄉之間均衡配置、基本公共服務制度在區域之間有機銜接，進一步解決好供給不足、服務不均、效率不高、機制不活等問題。統籌制定城鄉基本公共服務規劃、標準和政策措施，優先推進教育、就業、醫療衛生、社會保障、公共交通、環境保護等基本公共服務一體化。加大公共資源向農村和經濟欠發達地區的支持力度，鼓勵引導城市優質公共服務資源向農村延伸。堅持守住底線、周急不繼富，把關注的目光更多地投向平均線以下的困難群體，深入實施新一輪扶貧開發，織牢貧困人口基本生活安全網，確保今年全省411萬低收入人口全部實現脫貧。

三、堅持把全面深化改革作為保障改善民生的重要動力和有效手段。推動民生建設邁上新臺階，改革是根本動力。解決民生工作中的難題，還是要用好改革這個“關鍵一招”。要堅持改革與發展同部署同推進，進一步強化改革的責任意識、問題意識、攻堅意識，推動一系列具有標志性、關鍵性、引領性的社會領域改革措施落地生根，切實通過改革破解難題、完善體系、健全機制。要把群眾最關心、最急迫的改革問題擺上優先位置，在收入分配制度改革、教育領域綜合改革、醫藥衛生體制改革、就業創業體制改革、社會保障制度改革、住房保障制度改革、養老服務體制改革等方面，進一步明確目標任務和關鍵舉措，集中力量予以突破，讓人民群眾在民生改革中直接得益受惠，對改革有更多的獲得感。醫改是關系人民健康的重大民生問題，是全面深化改革的重要內容。要牢牢把握機遇，按照“?；?、強基層、建機制”的原則，堅持完善制度體系與解決當前突出問題有機結合，強化公益公平，創新體制機制，推動醫改取得突破。要尊重基層首創，鼓勵各地利用現有改革試點平臺先行先試，探索有效的民生和社會領域改革路徑，努力形成更多可復制、可推廣的經驗。

四、堅持把民生投入作為公共財政支出的重點。保障改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。近年來，我們持續加大民生投入力度，目前全省公共財政支出75%以上用于民生建設，其中省級財政達80%左右。雖然經濟發展進入新常態，增速換擋到中高速，改革進入攻堅期，財政增收難度越來越大，但民生投入必須切實保障好，確保穩定增長。從根本上看，要在新常態下推動經濟提質增效升級，努力增加財政收入。同時，要完善公共財政體制，優化支出結構，突出精準高效，把有限的財政資金用在刀刃上；注重節約支出，繼續壓縮財政一般性開支，下決心盤活存量；完善財政性資金績效評價制度，發揮財政資金的整體效益，確保將實事辦好、好事辦實。同時，要把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，緊緊圍繞提高效率、增加供給，充分發揮市場和社會組織作用，拓寬民生建設資金來源，加快非基本公共服務向民營開放步伐，對基本公共服務也要盡量采取政府購買的方式，鼓勵和引導各類資本向民生領域集聚，努力形成政府主導的多元投入機制。

在新的起點上推動民生建設邁上新臺階，是習近平總書記對江蘇工作的殷切期望。我們要充分發揮好各方面的積極性、主動性和創造性，凝聚起做好民生工作的強大合力。各地各部門要積極順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，加強組織統籌，科學謀劃推進，從制度上穩定民生預期，從體系上保障民生需求，從根本上解決民生問題。深入推進依法行政，加快建設法治政府，更加注重運用法治思維和法治方式，創造和維護權利公平、機會公平、規則公平的社會環境，依法、依規、有序推進民生建設。進一步強化群眾觀念，樹立正確的政績觀，把群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為制定政策和評價工作的根本依據，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到民生建設上來，使民生建設邁上新臺階既是黨委政府努力的方向，又切實成為廣大群眾合力奮斗的目標，真正形成人人參與、人人共享的良好局面，共同創造更加幸福美好的生活?！?/p>

責任編輯：陳偉齡