第三方評價重在專業自主

于水英

日前，山東省青島市教育局下發中小學教育質量綜合評價改革實施方案（簡稱《改革實施方案》），此舉對深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會及國家省市中長期教育改革和發展規劃綱要精神和《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》（教基二〔2013〕2號）（以下簡稱《評價改革意見》）要求，進一步完善中小學教育質量評價體系，具有非同尋常的意義，特別是專家指導委員會的成立，保證了教育質量評價的科學化和有效性。然而，第三方評價機構能否獨立自主地開展評價活動，能否真正做到不將評價結果作為區市、學校獎懲的依據等都將直接影響到實驗目標的達成和對《評價改革意見》真正落實，因此，在《改革實施方案》實施過程中應重點解決好以下幾方面的問題。

一、關于評價結果的使用

關于評價結果的運用，《改革實施方案》中明確提出，“評價結果不作為對區市、學校獎懲的依據。教育質量綜合評價結果的反饋重在分析診斷、改進提高，為教育決策提供重要依據，指導學校和教師改進教育教學，提高教育督導的針對性和有效性，引導社會形成正確的教育質量觀”。這也是《評價改革意見》的主旨，也唯有如此，才能保證評價的專業性、科學性和有效性，才能實現評價改進教育質量的功能，問題是，最終的評價結果，即教育質量綜合評價分析診斷報告是否向區市、學校、家長和社會發布，又是以何種方式發布的？最終是否真正與區市和學校的獎懲脫離？

1.引導社會形成正確的教育質量觀。長期以來，我們的教育質量觀是建立在狂熱追逐升學率——教育GDP的基礎上，唯數字論英雄的思想根深蒂固，而《改革實施方案》除了關注學生學業發展水平之外，還將評價學生品德發展水平、身心發展水平、興趣特長養成和學業負擔狀況等內容，這顯然與人們頭腦中原有的錯誤觀念格格不入，如此一來，在現有招生制度沒有實質改變的情況下，要使這樣的評價結果得到相關行政官員以及廣大家長和整個社會的認可，必須做好相應的宣傳工作，才能讓素質教育觀念深入人心，在全社會形成正確的教育質量觀。

2.評價結果不作為獎懲學校的依據。只有做到不將評價結果作為獎懲學校的依據，才能充分發揮評價的分析診斷和改進提高的功能，然而，按照《改革實施方案》要求，評價結果將“協同推進課程教學改革、學生綜合素質評價改革、初中學業水平考試與高中招生改革、小班化教學改革、現代學校制度建設、校長職級制改革、教育信息化等相關改革”，因此，必須要防止這樣的“協同推進”演變為評價學校特別是評價校長的隱性依據，而且長期以來形成的“評價即獎懲”的思想也早為人們所熟知，只有堅持不將評價結果作為獎懲學校的依據，才能有效防止學校以各種方式來迎接評價工作，才能獲得真實的評價結果，才能彰顯評價的意義。

二、關于第三方機構的評價自主權

按照《評價改革意見》要求，教育質量綜合評價工作由第三方評價機構來完成。為落實這一要求，依據《改革實施方案》，青島市將成立由第三方人員組成的專家指導委員會，并由第三方評價機構來完成評價工作，問題是必須保證包括專家指導委員會在內的第三方機構的專業自主權和評價自主權。

1.第三方機構應獨立于行政組織之外。從《改革實施方案》中我們知道，青島市中小學教育質量綜合評價改革工作是在領導小組的組織下進行的，而領導小組的成員無一例外地來自于教育主管部門，在這種行政組織領導下組建的專家團隊也就很容易帶有行政領導的影子，同時要“培養和建設一支具有先進評價理念、穩定的、專兼職結合的專業化評價隊伍”，這樣的評價隊伍如果是來自于教育系統內部也極有可能“被領導”，因此，保證第三方機構在實施評價工作時獨立于行政組織之外，將對今后整個教育質量綜合評價工作的有效開展起到決定作用。

2.防止分級評價淪為層級管理。按照《改革實施方案》要求，教育質量綜合評價工作將“實施分級評價”，即“市教育局負責對各區市和局屬普通學校進行教育質量綜合評價。各區市教育（體）局負責所屬普通中小學的教育質量綜合評價?！奔幢闶怯傻谌綑C構進行教育質量綜合評價，也要防止這樣的“分級評價”淪為層級管理，第三方機構進行的教育質量綜合評價最終成為“聾子的耳朵”，重新走上教育質量行政評價、以行政干預代替專業指導的老路。

總之，由第三方機構實施教育質量綜合評價是教育質量評價的歷史必然，只有充分發揮第三方機構的評價自主權，才能保證評價工作的專業性、科學性和有效性，才能實現教育質量綜合評價的反饋改進功能，才能實現地區和學校教育質量的持續穩步提升。

（作者單位：山東榮成市特殊教育學校）