黑龍江省農村經紀人發展對策研究

卞紀蘭，楊立成

（1.東北財經大學 工商管理學院，遼寧 大連 116025；2.黑龍江八一農墾大學 經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

黑龍江省農村經紀人發展對策研究

卞紀蘭1，楊立成2

（1.東北財經大學 工商管理學院，遼寧 大連 116025；2.黑龍江八一農墾大學 經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

本文結合調查問卷和實地走訪，利用一手數據資料對黑龍江省經紀人發展情況進行了研究。研究發現，黑龍江省農村經紀人數量已經初具規模，農村經紀人業務范圍廣，經紀人管理政策寬松。但是，黑龍江省農村經紀人發展還存在管理制度不健全、執行不到位、文化素質低等問題。本文針對黑龍江省農村經紀人的發展現狀，提出了加強經紀人執業規范管理，加大對農村經紀人的扶植力度，不斷提高農村經紀人組織化水平，加強教育和培訓等相應對策。

農村；經紀人；農村經紀人；黑龍江省

1　農村經紀人基本理論介紹

我國《辭?！分袑浖o人的描述是“買賣雙方介紹交易以獲取傭金的中間商人”。國家工商行政管理局在1995年10月26日頒布了《經紀人管理辦法》，這是我國首部主要針對經紀人管理的法規?！督浖o人管理辦法》對經紀人進行了明確界定：“經紀人是在經濟活動中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀或者代理等經紀業務的公民、法人和其他經濟組織?！睆慕浖o人的界定可以清晰看出，經紀人不單包括從事居間業務的個人，也包括企業法人等經濟組織。我國現階段的經紀人經紀活動一般包括居間、行紀和代理3種方式。依據經紀人的定義，本文所指農村經紀人是指在我國農村經濟發展中出現的以收取傭金為目的，為促成他人農副產品交易而從事居間、行紀或者代理等經紀業務的公民、法人和其他經濟組織。農村經紀人只是一種特殊類型的經紀人，他們通過一定途徑去收集市場信息，并且對這些信息進行分析、挑選，然后參與到農村經濟流通領域中，從事促成成交或直接組織農產品買賣交易，并在交易過程中獲得一定收益。農村經紀人的收益一般是買或賣方給予的傭金而不是買賣“價差”。

隨著我國市場經濟的不斷深化，農副產品的商品化進程加速，我國農村經濟已經擺脫了傳統的單純農作物種植模式，走向種植業、農產品倉儲加工、養殖業、畜產品加工等多元化發展模式，過去農副產品普遍短缺狀態已一去不復返，現代的農業生產表現為結構性、季節性、區域性的局部相對過剩，農產品“賣難”的現象日益凸現，成為制約我國農民收入增加、農村經濟持續增長、農村社會穩定的一大難題。然而與此同時，城市居民“買菜貴”現象卻日益突顯。這看似一個悖論，實際上是農產品流通不暢導致的。農產品“賣難”，表面上看農產品生產的過剩，但其反映的深層次問題是農產品流通體系還不健全。農村市場制度薄弱、市場發育程度低、市場需求信息閉塞，加之農村基礎設施建設滯后、農村市場管理落后導致農產品流通秩序混亂，農產品交易效率低下。農村經紀人正是在這種環境下應運而生，今天的農村經紀人在現代農產品流通領域扮演重要角色，在農業經濟活動中成為“一支政府無法代替的重要力量”。尤其是近10年來，我國市場體系越來越完善，期貨與現貨市場、商品與服務市場、農村與城市市場等對立統一使得市場與市場之間、市場內部主體之間產生了更多的、錯綜復雜的節點，這些節點的產生為農村經紀人的快速發展壯大提供了廣闊的空間。

2　黑龍江省農村經紀人發展現狀

筆者查閱了大量文獻、數據，并于2013年1月15日—3月20日間，進行了專項問卷調查。本次調查共發放紙質問卷400余份，主要是委托作者的同學進行發放、回收；并通過QQ、E-mail等渠道，主要針對農村經紀人從業人員發放了網絡問卷。截至2013年4月1日，共回收紙質問卷373份，其中有效問卷325份；回收電子問卷54份，均為有效問卷。因此本次調查有效問卷共計379份。問卷發放對象分布于黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、牡丹江市、佳木斯市、綏化市、伊春市、黑龍江農墾總局齊齊哈爾分局、建三江分局、北安分局等地。問卷的設計、預測試、問卷發放、回收、資料整理、統計分析歷時近4個月，基本信息情況如表1所示。

表1　調查基本信息匯總

2.1農村經紀人初具規模

黑龍江省是農業大省，近年來農村經紀人數量急速增加，已形成一定規模，并取得了不小的成績。自從90年代糧食市場開放以后，從事糧食販運的企業和個人一直活躍在農村糧食市場，他們從農民手中買糧，再賣給糧食經營企業獲取價差、賺取運費或勞務費。除一些經濟實力較強的企業和個人從事糧食販運外，黑龍江省形成了相當規模的糧食經紀人隊伍。2007年10月成立的哈爾濱市糧食經紀人協會，成為黑龍江省第一個糧食經紀人自律組織。目前該組織已在全市所轄區縣建立了糧食經紀人協會分會，吸納近3 000個糧食中介服務網絡，幾乎覆蓋了哈爾濱市及其周圍的農村鄉鎮。

在中小市縣，農村經紀人隊伍也得到了充分發展。截至2012年，慶安縣共發展農村經紀人1萬余名、農村經紀人的業務交易額達到1.7億元；綏化市青岡縣常年活躍在村屯的農民經紀人有2 700多人，每人每年平均都能掙1萬多元；明水縣也已培育農民經紀人1 400多人，建立農民農民經紀人協會等各類經濟組織130個，發展會員單位1 000多個，據報道，近些年明水縣近1/3的農副產品都是經農村經紀人銷售的。這些農村經紀人極大地活躍了農村市場，促進了農村經濟的發展。無論是從從業行業還是經紀人區域分布來看，黑龍江農村經紀人都已初具規模。

2.2業務范圍廣

在本次調查中發現，黑龍江省大多數農民比較了解農村經紀人的情況，在調查的379人中，僅有19人對農村經紀人不知曉，被訪者所在村屯有經紀人的占88.9%，這說明在黑龍江省農村，經紀人的業務開展覆蓋范圍較廣。在涉及的品類上，農村經紀人在黑龍江省農村的經紀活動對象基本覆蓋了所有的農產品，包括糧食、油料作物、綠豆、蕓豆、蔬菜、水果、苗木、牲畜、水產、家禽以及藥材、食用菌、山野菜等土特產品（但是調查中也發現部分經紀人從事的項目繁雜，沒有形成專業化的競爭優勢）。黑龍江農村經紀人中從事糧食、蔬菜、水果、牲畜、家禽、蛋奶等經紀的經紀人占了主要部分，其中從事糧食、蔬菜和生豬的經紀人比例最大，分別達到60%、40%和26%。但就趨勢而言，經紀人的業務范圍不斷擴大，部分經紀人已經涉足農藥、化肥、地膜等生產資料以及農業機械、農機修理、日用工業品供銷等，甚至部分農村經紀人滲透到勞務輸出、科技信息提供等多個服務領域。如表2所示。

表2　黑龍江省農村經紀人業務涉及品類

圖1　黑龍江省農村經紀人的業務覆蓋范圍

2.3管理政策寬松

2009年，黑龍江省工商局制定出臺了《支持服務農村改革發展60條政策措施》（下稱《60條政策措施》），這項措施對于促進黑龍江省農業增效、促進農民增收、加快農村經紀人正規發展起到了積極的推動作用，見圖1?！?0條政策措施》中明確規定，在法律法規允許的范圍內，各級政府都應該允許有意愿的農民季節性地從事經紀活動，工商部門不得拒絕給予季節性或臨時性從事經紀活動的農村經紀人進行合法登記。地方的工商局、商務局、農業局等部門要支持、引導有條件、有意愿的農民設立農村經紀公司、農村經紀人協會、經紀合作社等?！?0條政策措施》還提出對農業經紀人創辦的企業實行“四個優先”，即受理優先、核名優先、登記優先、提供咨詢服務優先，指導企業順利完善相關登記手續。只要申請人出具的手續材料完備，各地局所必須做到當場受理、當場發照，并為農業企業免費提供企業信息網上查詢服務，為農業企業拓寬信息溝通渠道?！?0條政策措施》提出要重點支持發展特色農產品、土特產品經紀人，擴大黑龍江省特色農產品輻射范圍。

2.4日益得到社會各界重視

2008年，黑龍江省農民經紀人協會、黑龍江日報報業集團及黑龍江農村傳媒集團在全省范圍內開展了“百佳十強優秀農產品經紀人推選表彰活動”。凡各地市縣遵守國家政策法規、合法經營、誠實守信、樂于助民、服務“三農”、在農村和群眾中有較好口碑，在各自領域有一定影響力的從事種植業、養殖業、運輸業、農產品銷售及加工等方面的能手，從業時間在2年以上，并符合條件的農產品經紀人均可參選。推選活動通過資格審查、綜合初評、公開投票、綜合評審程序，由組委會根據推選條件確定“百佳”“十強”“誠信”和“優秀”農產品經紀人公示入選，并設立“全省百佳農產品經紀人”“十強農產品經紀人”“十大誠信經紀人”“百名優秀農產品經紀人”等表彰獎項活動，詳情在鄉村網（www.hljxcw.com）上公布。

2009年，中國農產品流通經紀人協會公布了“首屆全國優秀農產品經紀人獲獎名單”，黑龍江有5人榜上有名。如表2-3所示。2010 年4月12日，黑龍江省農民經紀人協會也發布《關于表彰“百年大智種業杯”“百佳十強農產品經紀人”的決定》，表彰了黑龍江省十強農產品經紀人、十大合作模范經紀人、十大誠信農產品經紀人、百佳農產品經紀人、優秀農產品經紀人等，并頒布了優秀組織獎。

表3　首屆全國優秀農產品經紀人黑龍江省獲獎人名單

3　黑龍江省農村經紀人發展中存在的問題

3.1經紀人管理制度不健全

國家工商行政管理總局出臺的《經紀人管理辦法》規定了居間、代理和行紀3種類型的經紀人形式，但從農村經紀人的發展現狀看，農村經紀人的行為在法律上應該歸屬于居間（合同）行為。中華人民共和國《合同法》《民法通則》《經紀人管理辦法》等一系列法規指導農村經紀人開展合法經營。2004年，黑龍江出臺了黑龍江省農民經紀人協會章程，其中規定了農民經紀人的業務范圍、會員的申請程序、權利、義務、組織機構和負責人產生與罷免程序、資產管理與使用原則等共計8章48條。該章程對指導黑龍江省農村經紀人從事經紀業務具有重要意義。

圖2　農村經紀人管理制度情況

如圖2所示，現今我國涉及農村經紀人的法律法規絕大多數體現在地方法規規章和地方性規范文件中，有關農村經紀人的制度規范多為政策性規范，相關法規的總體位階也較低，沒有國家層面專門針對經紀人管理的法規?，F有的法律法規對農村經紀人行為缺乏具體細化的規制，也就無法實現對農村經紀人的針對性管理，缺乏關于農村經紀人的資質和信用制度建立的規定。加之經常出現的合同條款不清、違約責任不明等具體問題的存在，極大地阻礙了農村經紀人隊伍的發展壯大和規范成長。

3.2組織化程度低

在本次調查中發現，在黑龍江現有農村經紀人中，經營模式以自然人個體形式出現的居多，合伙型、公司型經紀人實體較少，加入行業協會比例很低。在全部的112個自己或家人從事農村經紀人業務的被訪者當中，以個體自然人方式從事經紀業務的有74人，占到66.07%，而公司經紀人和加入經紀人協會的經紀人的僅占23.21%（3.57%+19.64%=23.21%）。如表4所示。

表4　黑龍江省農村經紀人組織類型

個體經紀人沒有固定的組織和網絡，也不掛靠在任何企業，只是利用自己的能力搞經營服務，“能打贏就打，打不贏就走”。這類經紀人起步最早，也最常見，但是近年來發展緩慢。市場上如果個體經紀人過多，這從宏觀角度來看，全部的市場交易費用無疑很高，而要降低市場交易費用，就要讓農村經紀人自愿地建立產權清晰的具有一定規模的企業，用費用較低的企業內部交易來代替費用較高的市場交易，必然能提高市場競爭力和抗市場風險的能力。

3.3經紀人文化素質亟待提高

當今社會對于人才的重視程度比以往任何一個時代都高，人才是如何事業得以發展的基石。目前來看，黑龍江省從事農村經紀人工作的高素質人才非常缺乏、文化素質普遍不高，大多只有初中水平，這極大限制了黑龍江省農村經紀人的發展。如圖3所示。出現這些情況的原因是多方面的。一是黑龍江省農村地區本來就缺乏高學歷人才，很多有機會進入大學學習的人畢業后并沒有返回鄉村和小城鎮就業，大部分大中專畢業生選擇留在大中城市工作，回到農村地區的高學歷人才非常少，客觀上導致了農村人才的流失；另一方面也是因為農村的薪資水平低、收入少且不穩定，醫療衛生、教育、城市環境等綜合條件還不完善，缺乏吸引大學生回鄉工作的吸引力。這種情況導致的實際情況就是黑龍江農村經紀人素質不夠高，缺乏自我約束的自律機制、沒有一套行之有效的內控機制，部分農村經紀人職業素質和道德水準較低，少數農村經紀人無視商業行用和職業道德，趨利忘義，競相壓價，互搶生意，以及坑農、害農、損農等不良形象時有發生。調查中發現，很多農民由于缺乏專業知識，阻礙了自己進一步開展農村經紀人工作。

圖3　黑龍江省農村經紀人文化水平

3.4經紀人作用未得到全面發揮

農村經紀人能夠解決小農戶與大市場的銜接問題、能夠推動農業產業結構調整、能夠促進農產品流通，在增加了農民收入的同時，解決了龍頭企業的部分原料問題，促進了農村經濟的發展。培養一個經紀人，就可以帶動一種產業；培養一批經紀人，就可以帶動一地經濟；持續發展和培育更多的經紀人，就可以推動一個地區區域農業和農村經濟的全面發展。然而，目前黑龍江省的農村經紀人的作用還遠遠沒有得到全面發揮，見表5。

表5　黑龍江省農村經紀人的作用

4　黑龍江省農村經紀人發展對策

4.1加強經紀人的執業規范管理

今后，黑龍江省要繼續實行農村經紀人考試等級制度，對未參加考試、未取得經紀人資格證書的人員一律不允許從事經紀工作，同時必須進一步規范農村經紀人公司等其他主體的法律準入程序，嚴格工商登記制度。根據我國《經紀人管理辦法》的規定，對于登記注冊成為公司、合伙等形式的農村經紀人組織，在登記程序上要給以一定方便。但是需要明確的是，嚴格限制經紀人在工商部門登記，是基于其獲得在法律上具備經紀人的主體資格的要求，在實際工作中還要根據實際情況加以針對性管理，在登記制度上要“嚴上加嚴”，在實際工作中要“適當從寬”。這是因為農村經紀人主要來自農民群體，農產品的經營具有非常明顯的季節性，加之農村經紀人本人也大多從事農業生產經營，因此工商部門和市場管理部門要從實際出發，在核定經紀人經營范圍時要從寬，對經營場所、設備等要求要適當降低登記、從業條件，通過降低門檻使有思想的農民能夠順利進入這個行業。

4.2進一步加大扶植力度

黑龍江省農村經紀人的發展還處于上升階段，無論是經紀人的規模、實力、從業人員素質，還是經紀人協會和企業的管理水平都還遠沒有達到健康發展的水平。而農村經紀人對農業和農村的重要性已取得廣泛共識，因此政府相關部門和社會相關機構應該進一步加大對農村經紀人的扶持力度。

圖4　農村經紀人最期望獲得的支持

本次調查了解到，農村經紀人迫切期望得到融資服務、政策扶植和教育培訓服務等支持。如圖4所示。各級各部門要認真研究和制定發展農村經紀人的政策措施，特別是要加強各涉農部門之間的配合連接，保證在政策、資金、稅收等方面加大的扶持力度，為黑龍江省農村經紀人的發展創造更加寬松的成長環境。農業銀行、農業發展銀行、農村信用社等金融機構應該加大對農村經紀人的信貸支持力度，簡化或放寬農村經紀人的貸款條件，尤其對當地那些經營大戶要予以適當政策性傾斜。農村金融部門可以通過增加貸款項目、設立專項扶持基金、利息減免等手段，創造各種有利的條件解決農村經紀人的資金問題，為其發展創造寬松的環境。

表6　農村經紀人的組織體系形式

4.3提高組織化水平

呂敏（2009）在其碩士論文中指出，根據不同的性質，農村經紀人的組織體系可劃分為3個層級（見表6）。目前來看，黑龍江省農村經紀人大多處于第一層次，組織形式單?。ㄈ鐖D5所示），這勢必導致市場總體交易費用居高不下。交易費用是交易主體為獲得準確的市場信息所需用的費用以及談判和經濟性契約的費用，費用越低，流通效率就越高。傳統的農產品流通中，由于農民生產是在相對封閉和分散的狀態下進行生產，對多樣化、分散化的市場需求狀況知之甚少、無所適從，面對供需脫節、產需分離，農民迫切需要把他們的產品與市場需求有效銜接起來。農村經紀人根據有效連接了市場與農戶，架起了農業生產和市場之間的“橋梁”，不但大大降低了分散的農戶與市場之間的交易費用，更解決了農民的“賣難”問題，同時也增加農民的收入。但是毋庸置疑，市場上的組織越多，其交易和談判成本就會越大。因此，把分散的農村經紀人組織起來，為他們搭建平臺、提供交流，促進各類協會的成立將更有利于農產品市場的繁榮和發展，也有利于降低總體的交易成本。因此要不斷加強農村經紀人的協作化、規?；?、專業化，把整個產品線有效的與市場鏈接，降低農民的生產成本和市場交易成本，提高經紀人的效率，降低市場不確定的風險。

圖5　黑龍江省農村經紀人經紀活動組織形式

4.4強化教育與培訓

農村經紀人從自身經濟效益出發，很容易發生居間欺詐、損人利己的問題，因此必須首先加強對經紀人的職業道德的培訓，對其經營行為進行嚴格規范。同時，鑒于黑龍江省農村經紀人普遍缺乏市場營銷知識、商務談判知識和法律知識的現狀，應該加強這些專業知識的培訓。同時，還要分階段對農村經紀人進行法律知識培訓，如《公司法》《商標法》《經紀人管理辦法》《廣告法》《合同法》等。

對農村經紀人的培訓可以選擇以下方式。一是遠程教育，遠程教育可以圍繞農業和農村產業結構的戰略性調整，以近期工作重點為主要培訓內容，幫助農村經紀人掌握最新動態，提高他們的知識水平和專業技能。二是繼續大力開展“村村大學生”計劃，黑龍江省村村大學生計劃是將有一定文化基礎的生活在農村地區年輕人以國家補貼學費的方式請進校園進行系統培訓，一般學制2年，修滿課程考核合格頒發國家承認的?？茖W歷證書。三是參觀考察培訓、交流學習，農村經紀人發展較好的地區，可以組織有意愿、有水平、有威望、有思想的農民經紀人到沿海發達地區參觀、考察，學習當地經紀人怎樣開展農業生產和中介服務，如何發展地方經濟、建設特色經紀組織，實現為我所用。四是自我學習，農村產業經營者可以通過它搜索和學習自己所需要的專門知識，不斷提高自己的綜合素質，為自己的發展服務。

主要參考文獻

［1］賀愛琳.農村經紀人是現代農業發展的中堅力量——以吉安市農村經紀人的分析為例［J］.井岡山師范學院學報，2004（1）：84-87.

［2］劉家富，吳萬生，于海龍.關于農村經紀人職業的理論思考［J］.黑龍江科技信息，2009（34）：144.

［3］呂敏.農村經紀人和經紀業的培育與發展——基于華東地區的經驗［D］.金華：浙江師范大學，2009（4）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.137

F323.7

A

1673-0194（2015）08-0179-04

2015-02-13

國家自然基金項目（10YJA630095）；黑龍江省科技廳攻關項目（GC12D412）。

卞紀蘭（1973-），女，黑龍江大慶人，東北財經大學在讀博士，碩士生導師，主要研究方向：創新管理、人力資源管理。