水利工程造價管理存在的問題及其對策

次永

云南省迪慶州德欽縣水務局 云南省德欽縣 674500

摘要：改革開放以后我國經濟發展迅速，為了滿足社會發展需要全國范圍內開展了水利工程建設，并且這些工程在日后的地區發展中發揮了巨大作用。但是在這個過程中也存在較多問題，其中水利工程建設投入高、投入不合理是現階段水利工程建設中的重要問題，究其根源則在于水利工程造價管理存在較多問題。實際當中部分水利工程造價管理中存在制度不合理、方法不匹配等問題，這嚴重降低了水利工程造價管理的成效，所以水利工程建設企業應當強化工程造價管理。

關鍵詞：水利工程；造價管理；對策

水利工程造價管理是水利工程建設中的重要內容，本文將對水利工程造價管理中存在的問題進行分析，進而探索解決水利工程造價管理中問題的策略。

一、水利工程造價管理存在的問題

（一）水利工程造價管理機制不科學

當前水利工程造價管理模式仍然是傳統計劃經濟時期微觀控制靜態管理，在社會經濟的快速發展中越來越多的新情況和新問題會對水利工程造價管理造成影響。但是現行造價管理體制靈活性較差，無法充分反映出市場價格、市場供求關系等信息，進而造成企業實際運行需求無法從造價管理活動中得到滿足，工程造價管理應有的功能無法充分發揮出來。此外管理主體缺位是當前水利工程造價管理活動的又一重要問題，具體表現為造價管理責任部門責任模糊，造價管理制度和政策的落實無法獲得保證，進而降低了企業的經營收入。

（二）現行定額管理與市場需求不匹配

當前定額管理方法仍然沿用于水利工程造價管理中，在這種方法中地方部門基于設計單位測算方案確定造價總額，并根據工程成本控制目控制總量。然而實際中越來越多的新技術、新施工方案被應用于現代水利工程建設領域，加之工程規模不斷增加，企業已經無法通過定額法達到把握施工期間工程項目各個預算變化的目的，相應的人工成本變化、施工原材料變化、施工設備折舊也就無法及時體現出來，也無法有效統一風險和成本。換句話說，施工過程中各種造價因素的變化無法利用定額法造價管理中體現出來，而這也是水利工程項目預算與實際情況脫節嚴重的重要原因。

（三）造價科目混淆

定額法造價管理囊括較多會計學科，如果企業運用該方法進行工程項目預算編制，會計人員就會因為實際施工成本和會計科學內容脫節從工程合同內容衍生出錯誤的施工成本費用。為了使這個問題能夠得到有效的解決，部分施工企業不得不平衡收入盤子內的收支，進行內部工程造價預算和獨立成本控制體系的構建，而這也是造成工程竣工前后預算科學混淆、收支不平衡的重要原因。同時還有部分地方確定費率是以企業資質為機具的，這使得不同施工企業建設同一地區同一項目產生明顯的造價差異，進而造成很多高資質企業轉手承包工程現象，并最終導致工程質量控制漏洞的產生[1]。

二、解決水利工程造價管理問題的對策

工程項目造價管理的重要節點之一就是項目投資決策，通過投資決策后就需要進行工程設計的控制。通常來說工程設計由兩個部分構成，分別為施工圖設計和初步設計，施工圖預算和初步設計概算是與之相對的工程造價管理環節。通過在工程設計階段運用限額設計，就能夠利用有效的優化設計措施對工程造價進行控制，進而推動技術與經濟相結合控制目的的實現。

（一）強化設計招標管理

建設企業通過公開招投標方式選擇設計單位就是設計招標，在這個過程中建設企業會在充分考慮經濟性和技術性的條件下對設計單位和方案進行充分的考量，而這也是設計階段造價管理的首要步驟。為了吸引設計單位投標競標，施工單位通常會公式招投標方案，這樣就能夠達到增加選擇范圍的目的。建設企業對于設計單位的投標方案，會安排專業人員根據生態環保、功能完善、技術成熟、合規、適用、經濟等圓形進行選標和評標。實際中通常采用專家評價法進行多種方案的選擇，所有專家通經過分析和探討投標方案后，從中確定最符合企業要求的方案，進而實現對工程造價目標的控制[2]。

（二）運用價值工程優化設計方案

工程項目設計方案的選擇很大程度上決定了施工成本和效益，為了防止項目設計過程中出現忽視成本追求功能的問題，企業可以在項目設計過程中引入價值工程。價值工程能夠確保項目適量和功能不受到影響的條件下，實現項目設計靈活性和創新性的提升。通過設計多套方案并從中擇優運用，既能夠使項目業主需要得到滿足，也能夠實現施工單位降低成本低的目的。

（三）積極推行限額設計你

將項目投資劃分為若干個子目標，下一個子目標的設計工作根據上一個目標開展，進而推動控制工程總造價和質量的目的就是限額設計。建設企業為了推動設計單位在項目設計中更好的進行造價管理，就可以運用限額設計的手段，讓設計人員造價管理觀念在制度的影響下得到提升，最終實現完美結合經濟與技術的目的。在設計工程項目的過程中，工作人員應當對每個環節的成本造價進行認真的核查，整個造價控制和統籌工作應當有設計項目負責人承擔，這樣就能夠保證將項目造價控制在限額內[3]。

（四）強化設計前期造價控制

企業要想有效運用靜態投資管理和控制的目的，應當充分貫徹限額設計方法。同時企業管理人員還應當考核項目設計人員造價管理能力，并采取相應的獎懲手段，進而通過激發員工積極性推動造價控制的有序開展。另外，進而構建科學的造價審核機制，如果設計書沒有達到造價控制標準，就應當安排重新審查。設計企業通過制定科學的造價控制管理責任制，推動其在各個崗位和環節有效落實。同時還應當對項目設計造價管理監督活動進行強化，如果設計項目超出預算，就應當對其中的原因進行認真分析進而確定相應的對策，實際當中前期造價控制經常方法有兩種，分別為動態結算法和動態因素分析法，在工程造價管理中需要結合運用這兩種方法[4]。

首先，分析動態因素。實際當中動態因素指的是工程造價控制和管理應當貫穿于項目設計到竣工驗收的全過程。比如，施工中涉及的人工成本、原材料價格發生變化，施工圖紙變更等等。實際當中以上的因素會發生變動、并且無法準確預測，所以工程項目造價也會因此而發生改變。這就要求施工企業強化分析和監測工程造價動態因素的工作，通過對施工造價方案的靈活調整確保實際情況和工程造價趨于一致。

其次，動態結算方法。水利工程建設項目造價確定后通常很難發生變更，當前國際上實施工程承包主要采用單機合同的方式，并通過調價公式法進行項目合同價款的結算。我國對調價公式也做出了規定，一種是建筑工程投資條件方法，該方法運用于項目業主與建設單位之間；另一種是工程結算的調價共識，運用于施工單位與項目業主單位之間。我國水利工程項目建設實際情況通過上述調節公式能夠充分展現出來，項目投資主管部門、施工企業、建設單位三級層次的管理體制也都被充分的考慮進上述的調節公式中，可以說合同價款動態結算法符合我國國情[5]。

結語：

在市場經濟不斷發展的過程中，企業只有提升自身的經濟收益和競爭力才能夠獲得健康發展，對于水利工程建設企業而言控制工程造價是提升經濟收益的核心突進，所以在具體工作中應當不斷創新和升級企業工程造價管理。

參考文獻：

[1]王萍，王瓊.當前水利工程造價管理中存在的問題與改善措施[J].科協論壇（下半月），2011，（11）：156-157.

[2]鄭偉.淺談水利工程建設項目實施階段的工程造價管理[J].黑龍江科技信息，2014，（09）：33.

[3]蔡誼燕.對我國水利工程造價管理的優化措施的分析[J].科技信息，2010，（12）：733+748.

[4]廖志遠.水利工程造價管理之我見——以賓陽廖平片人飲工程為例[J].企業科技與發展，2010，（33）：205-207.

[5]王利兵.水利水電工程造價管理中存在的問題及解決對策分析[J].中國水運（下半月），2013，（11）：158+160.