城市給排水規劃過程中的問題及應對措施

陳棠榮

羅定市城鄉建設規劃局 527200

摘要：城市給排水規劃是城市給排水工程設計的基礎，由于近年來城鎮化、工業化進程的快速推進，給排水系統面臨較多挑戰，本文從規劃銜接、與現狀結合、城市內澇等角度出發，探討了給排水規劃過程中的問題及應對措施。

關鍵詞：城市給排水規劃；問題；措施

城市給排水規劃是城市規劃中的一部分，主要涉及城市給水系統規劃、城市排水系統規劃兩部分內容。由于歷史和現實諸多因素的影響，城市給排水規劃沒有得到應有的重視，沒有充分發揮規劃提綱挈領、指導建設的作用，出現了許多不正常的現象，例如規劃、設計倒置，一些建設項目沒有經過規劃階段就直接進入工程設計階段，這樣的結果是城市水資源缺乏合理的統籌安排，造成資源浪費和重復建設，水環境的保護也難以落到實處，給城市發展帶來負面影響，因此本文對城市給排水規劃過程中的問題進行了分析，探討并提出了相應的對策。

1 城市給排水規劃過程中存在的問題

1.1 相關規劃銜接問題

從縱向看，城市給排水規劃與各層次的城市規劃（如總體規劃、分區規劃、詳細規劃）是對應的；橫向觀察，城市給排水規劃與土地利用規劃、環境功能規劃、城市工程系統規劃其他專業規劃都有一定關系。從縱向次序上說，規劃的編制順序應該是總體規劃→分區規劃→詳細規劃，但是實際操作過程中，由于總體規劃或分區規劃沒有做全面的考慮，很隨意地“規劃”了一些給排水設施，例如在總體規劃圖中標識了污水處理廠，而在詳細規劃階段發現不合適或近期無法實現，又要重新考慮，上位規劃對下位規劃的指導依據無從發揮，規劃的法規性、嚴肅性被人為削弱。橫向的問題也很多，例如給排水工程設施規劃與土地利用規劃沖突，就會給規劃實施帶來很大困難。因此，城市給排水規劃與其他相關規劃銜接不夠，就會影響城市建設和管理。

1.2 給排水規劃與現狀結合問題

城市給排水規劃是對城市未來用水、排水做出的安排，做規劃時主要依據理論計算得到一個最優方案，但是這個方案實施性怎么樣必須與已建成現狀給排水系統結合，這樣得到的方案可能經濟、技術都不是最優，但卻是綜合了各方面因素而最便于實施的方案[1]?，F實中，這個問題很容易被忽略，從而產生很多實際問題，從而影響實施或造成資源浪費。例如某地給水規劃編制過程中注意到剛建成的水廠，在供應老城區用水后仍有富裕水頭，可供應新的工業園區，但在接入輸配水管網后卻發現部分地區供水水壓不足，必須設置增壓泵站才能實現正常供水的問題，原因是編制該水廠規劃乃至初步設計過程中，未能充分考慮城區擴張所帶來的影響，不但要增加增壓泵站的建設費用和能耗，而且水廠預留二期用地也用不上了，造成資源的極大浪費。

1.3 雨水排水規劃不當

隨著城市內澇日益頻繁，人們對雨水排水系統提出了更多質疑。在城市給排水規劃中，過去一直比較重視污染程度比較大的污水排水系統建設，而對污染程度較小的雨水排水系統建設相對不夠重視，但這其實也只是問題的一部分，而非全部。據研究，造成城市內澇的主要根源在于以下幾點：城市化快速發展導致極端暴雨天氣增多，地面徑流加大；雨水排水理念只重視排，忽略了雨水的利用；雨水排水規劃設計的雨水管渠重現期偏低；城市排水與城市防洪脫節，排水設施與防洪排澇設施缺乏銜接；城市地表硬化率高，忽視綠地水體防澇作用；城市現有排水管網系統缺乏完善的管理[2]?？梢?，頻繁的城市內澇，城市給排水規劃確實要負相當責任，但與城市整體建設、發展思想也有很大關系。

2 完善城市給排水規劃的應對措施

2.1 建立相關規劃體系的協調機制

城市給排水規劃只是城市規劃中的一個子項，而城市規劃涉及城市發展建設的方方面面，根據宏觀、中觀和微觀關系，按照戰略、戰役和戰術的層次，分為總體規劃、分區規劃和詳細規劃，上位規劃和下位規劃存在著天然聯系，所以各層面規劃之間必然要求充分的協調。然而，目前缺乏城市給排水規劃的細節規定，各編制單位對不同層面的編制目標和具體任務尚未形成統一認識，只是根據各階段的需要完成各自的目標和任務，從而造成城市給排水規劃成果不合理，導致上、下位規劃之間成果不統一、沖突，因此必須對各層面給排水規劃內容進行明確規定，同時建立協調機制以銜接各層面的規劃成果和不同專業的規劃成果。城市體系的規劃應著眼于區域水資源平衡和區域工程設施的合理布局，總體規劃重點是城市水資源平衡、主要廠站和主干管的布局，控制性詳細規劃要明確廠站位置、規模、用地以及管網控制點標高，修建性詳細規劃主要解決給排水與現有設施、建筑單體銜接以及規劃區域給排水工程的主要參數。為了保證上、下位規劃內容的連續性，必須加強各階段規劃成果的依托關系，增強其聯系，避免出現各自為政現象。不同專業規劃之間的銜接也非常重要，尤其給排水規劃與用地規劃、環境功能規劃、道路交通規劃等做好銜接，其中包含專業銜接、部門銜接和利益關系的銜接。

2.2 加強規劃與現狀結合

在基本原則和思路方面，下位規劃應該與上位規劃保持一致，但由于涉及現狀中的具體問題，就可以在細節上進行完善，對之前規劃中不合理乃至不切合實際的部分進行修正。以1.2中的例子說明，前期規劃已明顯與現狀不符，如果廢棄現狀水廠，必然導致重復建設和資源浪費，如果繼續維持現狀水廠的運作就要設置增壓泵站而增加能耗，而在現狀水廠二期預留地擴建新水廠同樣是增加能耗和管理費用。經過對各種因素、方案的全面衡量，最后決定采用分區分壓供水方式，解決了比較突出的矛盾，也就是在現狀水廠高地上擇址新建一水廠，現狀水廠主要供老城區和位置較低的新區，新水廠供要求水壓較高的區域和偏遠區域，如此不設增壓泵站也解決了該地區的供水問題。在規劃管網時也需要與現狀結合，避免大拆大建。除了具體問題具體分析，還可以應用重力管分流、壓力管分流等措施解決污水管道與現狀結合問題。

2.3 完善雨水排水規劃的措施

要解決好城市雨水排水系統的規劃，首先應更新規劃理念，規劃要有前瞻性，借鑒國際上雨水排水系統成功經驗。目前，國際上比較成功的模式有兩種，一種以巴黎、日本江戶川工程為代表，特點是建設超前、規模與投資都比較巨大；另一種是低影響雨洪管理模式（LID），主要特點是由源頭控制雨水，減少地面滲流。前一種模式對我國城市建設來說不易實現，LID應該更適合我國國情，主要做法包括減少不透水硬底、建設排水溝等。其次，制定雨水利用規劃。目前，我國很多城市缺水，北方城市水量型缺水，南方城市水質型缺水，所以利用雨水是解決水資源不足的重要措施。雨水利用包括屋面雨水收集、道路廣場雨水收集、公園雨水利用。最后，建立防澇綜合系統，即將城市雨洪調蓄系統與城市公共設施、景觀設施等結合起來，如將公園、球場、綠地及其他開放空間設置成雨水貯存、超排放場所。

3 結語

城市給排水規劃既是城市規劃的子項，也是城市規劃的重要組成部分。面對規劃過程中存在的問題，應從城市可持續發展角度出發，跳出只考慮具體目標和任務的小框框，全面、綜合考慮規劃中的問題，加強規劃之間的協調，科學合理編制規劃，充分發揮規劃的指導作用。

參考文獻：

[1] 王永. 給排水工程專項規劃的可實施性研究[C]// 第七屆中國城鎮水務發展國際研討會論文集. 寧波：中國城市科學研究會，中國城鎮供水排水協會，等，2012.

[2] 許麗麗，楊湘毅. 由城市內澇引發的新形勢下城市雨水排水體系的思考[C]// 全國排水委員會2012年年會論文集. 南寧：中國土木工程學會水工業分會排水委員會，2012.