簸箕李灌區節水改造工程存在的問題與建議對策

周新紅

【摘 要】簸箕李灌區位于黃河下游，擔負著惠民、陽信、無棣三縣的農業灌溉及城鎮居民生活用水，近年來實施了節水改造工程，通過在灌區內實施渠道襯砌、測量水設施改造等工程建設，真正起到了節約用水的效果，但灌區三縣內農戶的農業水費并沒有下降，通過介紹供水單位、當地政府、農戶作為管理模式，并就存在的問題提出了針對性建議。

【關鍵詞】簸箕李；節水改造；建議對策

1 灌區及基本情況

簸箕李灌區位于黃河下游，涉及濱州市惠民、陽信、無棣三縣和德州的慶云縣，設計灌溉面積163.5萬畝。灌區始建于1959年，50多年來，灌區歷經了1960年開灌，1962年停灌，1966年復灌的灌溉歷程，主要渠道有東條渠、西條渠、總干渠、一干渠和二干渠，主要建筑物為2座引黃閘、4座渡槽及橋梁等，引黃閘設計流量50m3/s和75m3/s。

2 灌區節水改造建設情況

灌區自2005年被列為國家第二批大型灌區續建配套與節水改造項目以來，緊緊抓住國家對大型灌區實行續建配套與節水改造的大好時機，相繼連續進行了續建配套節水改造項目建設，通過節水改造工程建設，灌區內干渠和末級渠的田間工程狀況有了明顯改觀，輸水和用水效率大幅提高，促進了糧食增產、農民增收和農村生產生活條件改善。國家共下達11期投資計劃，計劃總投資33165萬元，其中中央預算內資金11205萬元，地方配套資金21960萬元。截止目前已完成建設10期，共完成干級渠道襯砌47.419公里、改造配套干級渠系建筑物237座，完成投資約25242萬元。

2.1節水改造工程內容

灌區自2005年開始，先后完成了總干渠襯砌，徒駭河渡槽改建、夾河渡槽改建、二干渠襯砌、一干渠襯砌、劉廟渡槽改建等工程，累計投資25242萬元。

2.2工程效益

通過灌區節水改造工程的實施，極大地改善了灌區工程條件，節水改造項目投入運行后，實現了遠距離輸沙，發揮了顯著的綜合效益，有力地促進了灌區的健康持續發展。渠道襯砌后，減少了滲漏現象，防治了兩岸土地次生鹽堿化。工程實施后比改造前減少送水損失268萬m3/年，節水效果明顯，促進了供水結構的優化，據計算，簸箕李灌區節水改造項目的建設，改善和恢復灌溉面積8萬畝以上，年增產糧食400萬kg。

3存在問題及成因

灌區實施節水改造工程的目的就是保障供水、減少損失、降低農業灌溉水價。灌區續建配套與節水改造工程在取得明顯節水成效的同時，灌區的引水狀況并沒有得到徹底改善，對灌區內廣大農戶來講，并沒有減少水費支出，沒有享受到節水工程帶來的效益，每年有節水改造工程，每年攤交的農業水費卻沒有變化。

3.1渠首引水困難

受黃河上游水庫調控和調水調沙的影響，近幾年來黃河來水變化明顯，一是黃河河床降低引黃閘引水困難二是灌區內三縣經濟迅速增長用水量持續增加，特別是農田灌溉用水高峰期，引黃閘流量偏少，黃河水僅僅能滿足灌區上游的用水需求，中游和下游水流小或沒有水的局面，嚴重影響了農業灌溉用水及城鎮居民生活用水。（新的引黃閘正在建設，建成后這一問題將得到徹底解決）

3.2支渠以下渠系沒有改造

灌區現有的干渠以下工程多數建于70年代，有的甚至更早，設計標準低，質量達不到設計要求，嚴重超過使用年限。根據已批復的灌區節水改造方案，只是對灌區的干渠和主要建筑物進行改造，沒有把田間工程建設列入改造規劃，支渠襯砌工程也剛剛開始實施，部分支渠及支渠以下渠道由于管理單位不明確，致使淤積破損嚴重，大部分工程無法正常發揮作用，嚴重影響了工程整體效益的發揮。

3.3地方配套資金難以落實

灌區節水項目實施所需的地方配套資金，主要依靠灌區所轄三縣政府財政組織落實?，F在群眾不再投工投勞，以前由政府組織實施的土方工程只能依靠灌區完成，有的工程已經完成，配套資金卻不到位，只好灌區自行從水費中自行墊付，有的縣拖欠多年，灌區成了債權單位，每年要拿出專人跑縣政府、水行政管理部門，浪費了大量資源及人力。

3.4水量難以計量到戶

農戶水費不減少的真正原因是農戶用水難以計量?，F在灌區水量計量僅僅到縣，末級渠系農業用水基本處于無法計量的狀態，灌區內的無棣縣僅僅能到鄉鎮，根本談不上計量到村到戶。由于缺乏測水量水設施，農業用水計量到田間地頭的問題難以解決，簡單的實行按人頭或耕地面積分攤收取水費的辦法，導致水費與用水量沒有直接關系，農民沒有節水積極性，造成水源浪費嚴重，農民用水成本居高不下。

4結論

建議在灌區推行灌溉局+管理站所+沿渠鄉鎮+用水戶協會或村管水員的管理模式，分級落實管理責任，公開水費計收標準，提高農民參與管理的積極性和水費收取率，通過管理來降低農戶的實際水費支出。

4.1大力推廣末級渠系建設

按照合理可行的原則從規劃設計入手，把大型建筑物和干渠的改造向田間渠系建設傾斜，積極發展田間節水灌溉，加快末級渠道的配套建設，完善田間地頭的水利計量設施，按照灌區管理新模式進行管理，科學的解決計量收費的難題。

4.2加快產權制度改革創新

要進一步深化灌區管理體制、運行機制和水價制度改革，把改革作為灌區改造的前提和保障條件，全面推進用水戶參與管理，適當發展自主管理，真正實現由農戶或用水者協會參與管理的模式，加快推進小型水利工程產權制度改革，通過規范的市場運作方式鼓勵各類主體采用承包、租賃或組建農民用水者協會等方式參與水利設施管理。

4.3加快推進運行管護機制創新

健全灌區管水組織，加快推進以農民用水者協會和承包經營為主要模式的末級渠系管理體制改革。進一步規范和完善農民用水者協會的組建和推廣工作，加快用水者合作組織的建設，強化用水合作組織的服務質量，基層管水人員實行灌區招聘制，轉變經營機制，灌區和管水人員簽訂用人協議，用協議的形式約定雙方權利義務，明確職責任務和獎懲標準，建立起符合社會主義市場經濟要求、充分調動受益農戶的積極性、保證工程安全運行和良性發展，真正做到送水到田間、服務到農戶，讓群眾用上“明白水，放心水”，實現真正的省水、省時、省錢。