測繪工作是土地開發整理項目的根本保證

郎東波　王彥林　董文明

[摘要]測繪是開展土地開發整理的重要前提條件之一，是保證土地開發整理項目順利開展土地平整、規劃設計、工程施工和驗收的基礎性技術工作之一，也是對可能的土地權屬調整的基礎數據之一。本文針對新疆地區歷年的土地整理項目存在的常見問題進行分析，主要有權屬模糊、水系不清、圖文數據不準確等基本問題，歸根到底還是主要由于測繪工作不到位導致的。

[關鍵詞]測繪 土地開發整理 土地權屬 規劃設計 工程施工

[中圖分類號] P2 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2015）-8-297-2

0引言

土地開發整理是在一定行政區域內，按照土地開發整理專項規劃結合土地利用總體規劃的要求，通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，優化土地利用結構、提高耕地質量、增加有效耕地面積、改善農業生產條件、改善生態環境，提高土地資源的利用率和產出率，確保經擠、社會、環境三大效益的良性循環的工程技術措施。

土地開發整理的測繪工作，是保證順利開展土地開發整理的重要基礎性工作，是為土地開發整理測定項目位置、形狀、面積等地籍、地形要素，提供實施土地開發整理前、后的基礎圖件，是進行土地開發整理規劃和沒計的基礎。土地開發整理測繪完成的現狀圖為整理前后面積測算提供重要依據，也是項目區內基本農田責任到具體地塊、到戶到人的主要依據，為實施土地開發整理后農用地的調整和確權登記發證提供基礎圖件。

1測繪在土地開發整理項目全過程的重要作用

土地開發整理是一項具有規模性、系統性、整體性的工程，前期決策、設計，中期對施工的控制，后期竣工驗收備案、土地權屬調整及管理等各個階段都離不開測繪技術的支持，只是不同的階段對測繪數據的要求不完全相同。

1.1為規劃設計打下堅實的數據基礎

土地開發整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述，其范圍內的農業基礎設施、林地、墳墓的分布、面積等方面的信息，在準確性、現勢性上有較高的要求?？尚行詫Ρ确治?、建設計劃的審查審批、前期工程方案的優劣判斷、工程詳細設計、工程概（預）算的準確性、工程的經濟指標的對比分析、項目的決策、設計和協調都必須建立在測繪詳盡的現狀地形圖上。

1.2為工程施工提供準確的實施依據

工程施工單位要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）標石和通過審批的設計方案進行施工測控.監理和管理部門依據測量對項目實施的位置、數量、質量進行監督。

1.3為項目驗牧繪制清晰的竣工現狀

項目竣工后，依據測繪數據編繪或實測工程項目的成果圖，最終將反映項目的竣工現狀，作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料。

1.4為權屬調整做好翔實的圖件保障

準確測算按理后不同權屬單位的土地面積和新增耕地面積，對土地權屬調整后不同權屬單位的確權、登記、頒發土地權屬證書意義重大。

2土地開發整理測繪的專業特點

土地開發整理測繪的精度要求和測量手段都與一般地形圖測繪相同，但所關注的表達要素、測繪要求又與土地利用現狀圖、專業工程地形圖相似，應屬于專題圖測繪范疇。

土地開發整理測繪具有以下的專業特點：

2.1明確權屬界線

測量時應當結合土地權屬調查時的成果（詳查和更新調查）進行測繪。當實地已經發生了改變，與土地調查成果圖件的權屬界線不能確定時，由縣國土資源管理部門根據縣級以上人民政府（或民政部門）、法院裁定的境界和土地權屬界線、或土地權屬界相鄰的雙方簽訂的權屬核定書，組織縣（市）有關部門、當地政府人員以及土地權屬界的相關到實地進行共同指界，按共同指定的界線詳細準確測定，確保這類界線的測繪質量，這是土地開發整理測繪圖件質量保證的重要指標。

2.2土地利用現狀

對各地類界線、獨立地物和路渠林埂等線狀地物，按照國家對土地開發整理項目規劃圖的比例要求（一般為l：2000～1：5000），依照《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012—2000）（以下簡稱《規范》）進行測繪和編圖，并統計各權屬、地類面積，這是土地開發整理測繪的基本要求。

2.3滿足相關工程施工要求

土地開發整理項目涉及農田的水利、道路、防護林、條田、水土保持、土地治理、農業等相關專業工程，其測繪工作，要在一般地形圖測繪的基礎上加以深化，滿足項目中有關專業對測量成果的要求，達到施工放線要求，保證工程順利實施。

2.4滿足土地平整要求

土地平整既要尊重項目區和田塊的現狀，結合路、渠走向規劃；還耍把握好哪些地類該平整，哪些地方不該平整，盡量少動表土以保護耕作層。對于需要平整的土地，測量數據要細化，滿足對土地平整規劃、設計、施工的基本要求，避免土方工程中與平整無關的異常高程點的影響而引起工程量的大偏差。

3測繪工作在土地開發整理中存在的主要問題

3.1不進行實地測繪

現狀圖應測繪項目區內各種地類面積和位置、測繪項目區各地類的數量及分布，必須標注土地利用變更日期和繪制土地利用結構表。

在早期的土地開發整理項目規劃設計中普遍存在著利用已有的地形圖、土地利用現狀圖（往往還是l：10000圖放大而成）修補編繪而成，但現在仍有的項目采用這種方法，地類界線未嚴謹按照《規范》中關于現狀圖測繪要素和要求的有關規定進行測繪，導致在項目核查、項目實施時發現重大的設計失實，甚至憑空編造已有的項目立項所要求的配套設施，引起惡劣后果。

由于不實測地形圖，曾發生現狀圖、規劃圖位置出現嚴重坐標錯誤，圖示位置與實地嚴重不符。這些問題在這次104個項日勘界中也還有發生，出現了圖上位置與實地不一致，甚至有的地塊沒有表示土地類別，有的界線之間存在縫隙或重疊，甚至個別的還在圖上捏造不實的地類。

3.2忽視土地權屬

由于土地開發整理項目在實施前后存在土地權屬調整的大量工作，在現狀圖上準確、嚴謹地測繪出項目區內的土地權屬界線就非常重要，它是一切土地權屬調整和新增耕地劃分的根本依據。然而土地開發整理測繪普遍疏忽對土地權屬的調查和實測，不能很好地服務于項目的權屬管理。

3.3灌排工程設施測繪不足

灌排工程（農田水利）設計是土地開發整理項目設施建設的關鍵，一般包括渠道、排溝、節水灌溉工程及其配套建筑物，其中測繪工作在渠道、排溝設計中尤為重要，要求渠道、排溝設計和運行都滿足自流灌溉、排放要求，那么各級渠道入口、排溝出口都應有足夠的水位差，以渠道為例：

（式3-1）

式中：—渠道進水口處的設計水位，m；

—渠道灌溉范圍內控制點的田面高程，m；

—控制點田面與附近末級固定渠道設計水位高差，m，一般為0.1-0.2m；

—渠道沿程水頭損失之和，m；

—渠道局部水頭損失之和，m。

因此，在現狀圖測繪中完整準確地表達已有渠系、配套設施及其相關控制高程都尤其重要，對于水系要素的測量不能局限于同比例尺地形圖的測繪要求，還應根據水利專業施工要求進行詳細放線測繪，而不少從事傳統地形圖測繪的單位在初次測繪現狀圖時對渠系、渠道控制高程等出現測量不到位，可能按此測繪成果進行設計后導致實施后工程無法運行情況。

3.4重要的工程要素時有遺漏

土地開發整理項目涉及到多種已有工程要素的利用和改建，如防滲水渠、排堿槊、機井、電力線、變壓器、水閘、涵洞、農橋等，在1：5000地形圖測繪時，有的構件選不到上圖要求而被遺漏，但這些又對規劃、設計極為重要，所以在測圖時預先了解項目區中工程要素情況，在測圖過程中加以重視至關重要。

3.5不能很好滿足土地平整的精度要求

土地平整一般采用方格網法計算，即把需要平整的區域劃分成邊長20-50m的若干個方格網，然后根據地形圖的測量各樁點高程，采用插值法確定方格網頂點高程。田塊平均高程計算方法如下式：

（式3-2）

式中：—田塊平均高程，m；

n—田塊中方格網總數；

—各角點高程之和，m；

—各邊點高程之和，m；

—各中點高程之和，m。

根據上式可以知道，田塊的各樁點高程測繪密度、精度，直接影響計算結果的精確度。田塊平整的土方設計首先要依據準確、可靠的地形數據，測量高程點的密度和位置，決定著田塊平整的土方工程量和設計參數的選擇。如果測量高程點密度不夠，田塊邊緣的高程點不能代表田面起伏（如個別路渠上的高程可能高出田面很多，渠底高程又低于田面），溝壑高程測量不細.都會導致田塊平整設計失實。這在已實施的項目中，土方問題相當部分的原因出自上述測量的不到位，測量數據不能滿足土方設計和施工的精度要求。

3.6圖式、圖面整飾欠規范

《規范》中明確了現狀圖編制的圖式和規范，對于地形要素，該規范沒有明確的應執行《l：5000、l：10000地形圖圖式》（GB/T20257.2-2006）。

現在土地開發整理項目的電子圖流行AutoCAD和MapGIS兩種格式，其中AutoCAD格式的電子圖由于選定的編圖比例尺和所用軟件不同，成圖的符號、字體會有差異，尤其填充顏色的土地利用現狀圖色別隨編圖人的設定跟規范存在明顯色差； MapGIS格式的電子圖應采用的系統庫不同在符號、色別、線寬等方面存在應編圖公司不同而有差異?，F狀圖和規劃圖在圖面整飾也往往欠統一規范，各制圖單位應嚴格執行有關標準。

4 土地開發整理測繪工作的建議

土地開發整理測繪存在的問題時有發生，至今仍難以杜絕.往往成為土地開發整理項目的問題根源.因此十分必要加強土地開發整理測繪。

建議著手做好以下幾方面的工作：

4.1注重作業隊伍的管理

由于土地開發整理測繪兼顧多專業，只從事過地形圖測繪的單位不能很好地領會各要索的測量和表達要求，所測繪現狀圖難以滿足后續工作的使用，因此有必要挑選作業認真、技術到位、對土地開發整理業務理解的測繪作業隊伍，來承擔土地開發整理測繪任務，保障測繪成果的應該水準，同時要求參與項目測繪的作業人員根據土地整理的特點進行相關的技術培訓。

4.2細化技術標準的制定

僅僅依據《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012—2000）《1：5000、l：10000地形圖圖式》（GB，T20257.2—2006）和《工程測量規范》（GB50026—2007）三個主要技術標準是不夠的，還應兼顧水利、公路、測繪等主要技術專業的相關規范，由于專業標準不同，有必要將這些規范標準在土地開發整理測繪重新組織和修改，并對具體的技術要求進行細化和深化，對土地開發整理測繪的施測給予明確指導。

4.3落實測繪成果的檢查

土地開發整理項目實施面積現在基本都在4平方公里以上，甚至將近20平方公里，這樣大范圍的測繪必須有一個完整的技術路線和檢查措施。目前多數是設計單位對土地開發整理測繪給予具體要求和接受成果，對測繪成果基本不進行實地核查，圖面審查由于缺乏專家也執行得很不到位，將項目質量的隱患埋在了這一最基礎的工序之中。落實好對土地開發整理測繪成果的檢查，是必要和必須的工作。

4.4保證前期資金的投入

土地開發整理項目前期的勘測、規劃、設計和預算，都是在國家投資的項目資金不到位的情況下完成的。新疆大多數縣市對項目前期工作的資金投人不到位，甚至拖欠約定的前期經費，導致了土地開發整理測繪沒有嚴格按國家的技術規范執行?，F在多數土地開發整理項目的測繪不是由業主直接委托.而是通過規劃設計編制單位委托，而設計編制單位為了更多賺取項目利潤，對委托的測繪單位的經費過度壓價，甚至只有國家標準的2、3成價格向外轉包。導致測繪難以認真實地測量。資金安排上這種注重規劃方案和投資規模，輕視測繪基礎性工作.自然難以保證能有滿意的測繪成果。

4.5加強后續工作的反饋

土地開發整理測繪是土地開發整理項日最基礎的前期工作，其成果是后續工作的依據。后續工作應對測繪要求和測繪成果給予反饋，對測繪沒到位的，不能滿足后續工作需要的，應給予指出并明確改進的要求。項目實施單位有責任和義務督促測繪單位和規劃設計編制單位加強溝通.通過技術交流將工作做扎實.避免兩者之間在產生技術問題后相互責備和抱怨。

5 結論

測繪工作在土地開發整理項目全過程均發揮不可替代的重要作用.為土地開發整理項目提供重要的基礎數據和圖件，是指導和檢查項目施工質量的基本手段，是項目實施后進行土地調整和管理的根本依據。要做好土地開發整理項目就必須從測繪開始抓起，保證基礎資料的準確性、完整性?？梢哉f，測繪工作是土地開發整理項目的根本保證。

參考文獻

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