城鄉規劃管理存在的問題及其對策探討

鄧寶怡

摘要： 城鄉規劃是城鄉建設過程中必不可少的重要環節，只有做好規劃工作，讓城鄉建設科學有序地進行，才能造福周邊生活、工作的人們。近年來，我國城鄉規劃建設正如火如荼地進行著，但在城鄉規劃建設的過程中暴露出的問題卻越來越明顯。本文將深入分析城鄉規劃管理存在的問題，探討改進城鄉規劃管理的對策，讓城鄉規劃管理工作走上健康發展的道路。

關鍵詞：城鄉規劃；城鄉規劃管理

隨著我國國民經濟的大力發展，人們的生活水平越來越高，政府以及城鄉居民都非常重視城鄉規劃建設的發展。城鄉規劃作為一項全局性、綜合性、戰略性的工作，對于協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重要作用。近年來，國家和地方政府都十分積極地推動城鄉規劃建設，但在城鄉規劃建設的過程中暴露出的問題卻越來越明顯。如何貫徹落實科學發展觀，積極穩妥地推進城鄉健康發展，城鄉規劃管理顯得尤為重要。城鄉規劃管理是保證城鄉規劃實施的重要手段，加強城鄉規劃管理，可以協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

一、城鄉規劃管理存在的問題

（一）城鄉規劃管理部門不協調

按現在的管理體制，規劃部門看似什么事情都有決策權，但實際上什么事情都決策不了，而且責任大都歸規劃部門。此外，近幾年各有關部門都在不斷強化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發言權。地方規劃部門因為法定職責多，實際權力少，形成了進退兩難、壓力大的尷尬局面。

（二）城鄉規劃管理思路不科學

由于地方規劃部門在政府中的一點有限的地位和在開發商面前的一點有限的權力，使城鄉規劃的現狀往往是項目布局到哪里，規劃編到哪里，形成了一種以開發為導向的規劃思路。這種規劃思路是不科學的，與構建社會主義和諧社會和全面協調可持續的科學發展觀不相適應。

（三）城鄉規劃管理缺乏技術基礎

近年來，規劃部門在經濟改革中逐漸形成的綜合技術優勢，在各部門技術和制度強化中逐漸喪失，甚至出現技術基礎乏力的現狀。在目前的規劃設計中，規劃編制單位經常不能做到深入了解每一個城鎮的實際情況，對每一個建設項目進行有針對性的編制，以至于經常造成規劃編制滯后于建設，與實際可操作性脫節的現狀。規劃研究多，項目研究少，城鄉規劃管理缺乏一定的技術支持基礎，到頭來，規劃的原則往往難以堅持。

（四）城鄉規劃管理缺乏可持續性

一個城市的產生與發展，一般都有幾百年甚至上千年的歷史，而一般地方官員領導在一個地方的任期較短，只有幾年的時間，所以他們往往會選擇周期短見效快的工程，例如“亮點工程”，這些工程固然對提高城市形象和城鄉規劃建設有一定的幫助，但一個城市的可持續發展不能以此為基礎。忽視周期長見效慢的工程和公共基礎設施建設，不可避免地導致不斷調整修改規劃或違反規劃的局面，最終導致城鄉規劃的不可持續發展現狀。

（五）城鄉規劃管理缺乏監督

在利益驅使下，開發商往往重建設、輕規劃設計，重蓋樓、輕環境，重主體、輕配套，城鎮農村也常常出現亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣的現象。這一切不合理和違法行為都是因為城鄉規劃管理缺乏有效的監督。

二、城鄉規劃管理的對策

（一）重視多部門協調

重視各個部門的綜合協調，調動各個部門支持、參與城鄉規劃管理的積極性。首先必需深入了解各個部門的基本情況和要求，綜合考慮、協調各方面的關系，在突出各部門價值的情況下，主動引導、明確職責，調節各種矛盾和解決各種有關的問題，從而做到統籌安排城鄉規劃，保證城鄉規劃的有效實施。

（二）明確科學的城鄉規劃管理思路

加強城鄉規劃管理必需擬定一系列方針政策和法律法規，引導城鄉建設按照城鄉規劃要求，有計劃、有秩序、有步驟地進行，堅持“先規劃后建設”的原則和思路，通盤考慮，綜合協調，做到一張藍圖畫到底。保證城鄉建設依照城鄉規劃的功能來建設，發揮好規劃的重要作用，重視控制性詳細規劃的編制工作，大幅提高控制性詳細規劃的覆蓋率，充分考慮城鎮各方面的承載能力，使公共服務配套設施等得以均衡分布，避免以往“先建設后規劃”的錯誤思路。

（三）加強規劃的技術支撐能力

隨著城鄉規劃建設的工作情況日益復雜，城鄉規劃的編制要求也隨之提升，對規劃的科學性、合理性、規范性與準確性提出更高的要求。在這一背景下，城鄉規劃管理的責任進一步加大，規劃部門除了需要進一步強化城鄉規劃管理工作在政府層面的行政統籌能力，還需要加強規劃的技術支撐能力建設，進一步強化技術層面的技術統籌能力。

（四）重視可持續發展

地方政府官員在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會出現“亮點工程”，為了城鄉規劃管理的可持續發展，必需完善城鄉規劃管理的工作目標考評機制，調整對地方政府官員的政績評價體系。制定城市管理考核辦法，細化考核內容，量化考核指標，建立獎優罰劣、公平公正的綜合考評監督機制，推行條塊目標責任管理，實行領導負責制，層層簽訂城市管理目標責任書，保障考核目標長效化。

（五）加強監督力度

城鄉規劃管理部門應該隨時監督、檢查城鄉規劃實施情況，查看、了解建設單位是否按照城鄉規劃要求施工，及時糾正一切違反城鄉規劃的行為，堅決制止違法建設現象發生。采用行政的、法制的、經濟的方式對各種城鄉建設項目進行直接和間接的制約，使城鄉建設有計劃、按比例進行，并留有發展余地等，發展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費，使城鄉發展建設遵循健康的軌道進行。此外，城鄉規劃管理涉及政府、開發商、公眾等多方主體，各方主體在目標方向和利益格局上都會有所不同，甚至存在較大的分歧。所以，城鄉規劃編制過程中必需重視公眾的參與，提高公眾的監督力度，協調各方的分歧，減少實施中矛盾的激化，確保為城鄉規劃和建設單位提供有效服務的同時，保護各方的合法權益。

（六）重視城鄉特色發展

在經濟飛速發展的大時代背景下，城鄉規劃管理應該重視城鄉的特色發展。有的地區一味的把城市規劃建設的方案強加到對鄉鎮的規劃建設上，這是不合理不科學的。我們應該充分尊重鄉鎮的文化習俗，尊重鄉鎮居民的真正需求，將鄉鎮獨特的地區特色結合到城鄉規劃管理中，并結合當地資源建立適合鄉鎮發展的規劃管理方案。

三、結束語

城鄉規劃管理工作對于城鄉規劃建設的可持續發展有著非常重要的作用，我們必需重視城鄉規劃管理工作，認真對待城鄉規劃管理工作中存在的問題，做到對癥下藥，采取一切有效的措施解決這些問題。我們必需堅持以人為本的原則，以人性化的方式管理城鄉，為城鄉規劃建設合理、有序、健康地發展保駕護航，為人們建設宜居、和諧的美好城鄉。

參考文獻：

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