淺析我國體育彩票市場的發展現狀及對策研究

鐘江　蔣曉霞　李銀銀（.廣州體育學院　廣東廣州　50500；.深圳大學　廣東深圳　58060）

淺析我國體育彩票市場的發展現狀及對策研究

鐘江1蔣曉霞2李銀銀1
（1.廣州體育學院廣東廣州510500；2.深圳大學廣東深圳518060）

摘 要:體育彩票伴隨我國體育事業的發展更迭起伏，在我國體育事業發展的過程中充當著重要的角色，自1994年國家正式發行以來已將近20余年。其中取得的成果是有目共睹的，但隨著發展的不斷深入，體育彩票專業人才的匱乏、市場同類型產品間的同質競爭不斷加大、銷售模式陳舊，急需創新模式的介入等一系列問題的產生使體育彩票業的發展遭遇瓶頸。本文通過市場調查結合文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，針對當前中國體育彩票經歷的現狀進行分析、總結，并對結果進行了若干理性的討論與思考。為解決體育彩票在發展中出現的一些消極因素及問題提出相應對策提出理論幫助，同時對政府部門加強體育彩票業的立法工作提供借鑒意義。

關鍵詞:體育彩票 公益金現狀發展

1　體育彩票

1.1體育彩票的種類

目前，體育彩票在市場上銷售的種類主要包括“5+1”“22選5”、排列3、排列5、7位數、超級大樂透、快樂撲克、足彩和頂呱刮等玩法。在我國體育彩票的主要銷售形式包括即開型及傳統型兩種。

1.2體育彩票的特性

1.2.1社會性

體育彩票的社會性體現在其豐富的渲染力上，能進一步加強國家對體育產業重視度的宣傳，培養民眾對體育產業的熱愛和支持，增強全民參與體育的意識。

1.2.2公益性

融資所得主要用于體育事業的發展，有利于形成社會與民眾的支持，公益事業興辦，滿足了民眾運動的需求，創造一個良性的公共服務循環機制。

1.2.3娛樂性

作為一種傳播的載體，體育彩票在帶動相關產業鏈發展的同時可以極大的調動及豐富民眾的文化娛樂生活。

1.2.4計劃性

體育彩票的發行各國都有特殊政策、目的性明確。在我國，體育彩票主要存在嚴格控制發行額度的相關規定。

1.2.5市場性

體育彩票在市場的銷售需要符合市場經濟的規律，按照公開、公平、公正的市場運作規則，保質保量的完成市場運作，杜絕借此為由的欺詐行為。

1.2.6經濟性

體育彩票是各個國家體育事業實現由國家辦體育向國家和社會共同辦體育發展趨勢的重要經濟來源保障，因而國家體育事業的發展，體育彩票資金上的支持是必不可少的。

1.3體育彩票的作用

體育彩票的發展使其迅速的成為了國家體育事業發展的經濟保障，對帶動體育運動發展的作用是不言而喻的，主要表現有以下方面。

1.3.1體育彩票在短時期內可籌集體育發展資金，相對減輕國家對體育事業投入的部分財政壓力

例如，體育彩票在瑞典的發行中籌集的體育資金占總經費的25%以上，捷克的體育經費來源主要是體育彩票的發行籌措而來的，意大利每年的足球彩票發行超過20億美元，占意大利總財政收入1.5%[1]。由此可見，體育彩票的發行周期短、收益大、集資效果顯著，是一種有效吸收社會融資的辦法。相對的減輕了國家對體育事業投入的部分財政壓力。

1.3.2體育彩票的發行有助于全民健身運動的開展

體育彩票的發行從根本上激發人們對體育運動的興趣，引起受眾提高對體育的重視度。隨著體育彩票業的不斷發展，對全民健身活動的投入也相應增加，這對全民的健身活動的開展而言是一個很大地促進。

1.3.3作為體育產業中的新興項目，能夠開辟新的勞務行業

發行體育彩票，從印刷制作、宣傳引導、銷售發行等程序均需要龐大的勞務及人力系統的支持，擴大就業的途徑顯而易見，作用明顯。

1.3.4體育彩票的發行可為受眾提供一種新的閑暇娛樂方式

例如，意大利發行的足彩是一門將體育與娛樂融合在一起的新興玩法。購買體育彩票，參加抽獎，帶來一種快樂和享受，同時還可滿足人們的博彩心理，鼓勵人們為體育做貢獻。

2　我國目前體育彩票市場的發展現狀研究

2.1我國體育彩票市場的形成

改革開放以來，人們對精神生活的追求逐步提高，市場經濟的發展為體育彩票的發行提供了充分的條件。從1994年，體育彩票管理中心成立開始到1995年在我國統計發行體育彩票10億元，嘗到了甜頭的供銷商們抓住機遇，大力發展中國體育彩票事業，自此中國體彩開始全面運營[2]。為全面提高體育彩票的技術要素，在網絡試點銷售體育彩票成功之后，經國家相關部門的批準，開始在市場上將網絡技術這種高科技手段投入體育彩票的銷售運營之中。大部分取得顯著成效。

2.2體育彩票業發展的有利因素

2.2.1銷售額持續增長，發展空間廣闊

截止到2014年，體育彩票的銷售額已經得到了大幅度增長。體彩從10億到1746億的年銷售額的跨越變化，短短20年的發展歷史卻帶來了從量變到質變的奇跡飛躍。由于體育彩票的持續發展，使各體育彩票銷售點持續不斷的增加。人們開始關注體育彩票并熱情的參與進來。然而，體育彩票的發展呼聲越來越高，參與的人增長不斷，我們也應該時刻的意識到，體育彩票業的發展依舊處于起步發展階段。盡管在某些方面我們取得了不俗的成績，然而規模的有限以及空間的局限性制約了我國體彩的進一步發展[3]。為了縮小與美國等西方發達國家的發展距離，我們仍然需要報以謙虛的態度，學習經驗，不斷成長，逐步跟上西方國家體育彩票業發展的步伐。

2.2.2體育公益金收入不斷增加，為公共體育服務的投入作出貢獻

返獎獎金、彩票公益金、發行經費三個部分是體育彩票的收益所得劃分出來的[4]。三者之間的比例在2004年以前，分別為50%∶35%∶15%的比例來進行分配的，但是2004年以后隨著新玩法的不斷上市，各玩法在彩票資金分配上有所差異[5]。公益金的提供是國家發行體彩的主要目的之一，其中主要用于體育事業的發展，以提供給公眾完善的公共體育服務為目標。到目前為止，公益金每年都處于不斷增長的趨勢，2014年，全國共籌集公益金455.11億元?！扼w育彩票公益金管理暫行辦法》中指出:公益金收入的60%用于“全民健身計劃”的實施，其余的用于“奧運爭光計劃”的運作[6]。近年來，許多城市的健身場所等公共體育設施是運用公益金建立起來的。受眾通過健身場地的修建，可以通過這種途徑提高身

體素質，達到全民享受公共體育服務的宗旨。近年來，中國的奧運健兒頻頻在賽場上爭金奪銀，展現了中國在體育領域強國風范，2012年倫敦奧運會更是取得了38枚金牌，27枚銀牌跟22枚銅牌的┏杉ǖ娜〉?與公益金的有效投入是密不可分的。體育彩票公益金的發放為公共體育服務的發展作出了突出的貢獻。

2.3我國體育彩票市場發展的不利因素

雖然體育彩票取得了顯著的發展，但我們應該清醒地看到，由于我國體育彩票發展歷史較短，與發達國家的發行方式和銷售方式相比有較大的差距，其發展過程也存在一些問題，主要有以下方面。

2.3.1對彩票的認識問題

彩票在作為一種新興產業項目，其發展歷程短。由于其具有娛樂性的特點，使投注在某種程度上滿足了受眾渴望追求刺激的心理，體彩的出發點是以惠民、利民為目的，但一旦操作不當，就會輕易被人使用，從而引發受眾的賭博心理，影響體彩的發展及社會的穩定。

2.3.2銷售方式陳舊，需要更新玩法

目前，體育彩票的銷售主要以銷售量為主的即開型，但在很多地區這種方式已逐漸被淘汰，新的銷售方式和玩法又仍在研發創新中，這直接導致了體育彩票由于發行量與市場發展需求之間的不平衡產生矛盾。同時，現有的體育彩票種類少，玩法簡單，與成熟的體育彩票市場相距甚遠，逐步的缺乏市場競爭力。

2.3.3體育彩票與福利彩票之間存在同質競爭

經我國相關部門批準并獲準發行的彩票有兩種類型:體育彩票與福利彩票[7]。1987年福利彩票的發行，由中華人民共和國民政部批準執行。自發行以來，由于流通市場一直穩步增長，其銷售規模大于體育彩票[8]。中國彩票市場是一個國家壟斷市場，由于福利彩票和體育彩票都具有娛樂性，經營方式也具有一致性，因而存在著相互競爭的趨勢。兩者的有些產品也相同，網點分布上福利彩票比體育彩票具有優勢，如果同質競爭仍然繼續，將對體育彩票的發展產生非常負面的影響，甚至最終演化成為惡性競爭。

2.3.4銷售方式缺乏創新性，專業人才相對較少

體育彩票的銷售額度是由全部的銷售網點來實現。因而要求網點管理人才的專業性相對較強。但是僅僅靠網點的出售是遠遠不夠的，除了消費者的擴大，銷售渠道的拓寬也是必不可少的。專業人才稀缺是體彩行業的不爭事實，不論是從網點的科學化管理、銷售方式的創新以及玩法的研發而言，加強體育彩票行業專業化人才的培養及輸出迫在眉睫。

3　加快體育彩票市場發展的對策與建議

3.1轉變宣傳方式，打造品牌模式

品牌的內在價值是不可估量的。體育彩票市場化的運作同樣要求建立自己的品牌。然而體育彩票的管理機構并沒有將“取之于民，用之于民”的核心思想發揮出來。由于大眾對體育彩票性質的定位擁有一定的偏見。因而，運用一定的措施轉變部分人對體育彩票的一些錯誤認知，公益金的使用更貼合大眾的健身需求，使受眾能體會到其真正價值。體育彩票的管理機構可根據需要聘請一些明星運動員為其體育彩票的品牌形象代言人。明星運動員的形象代言宣傳模式比一般的口頭宣傳更能被大眾所接受。公益金的使用也應該肩負更多的社會責任，盡可能的設立專項資金，在突發事件中以捐助的形式加大曝光度，加大宣傳力度的同時提升品牌形象。

3.2法律和制度的完善

市場的成熟與否由其法律和制度的完善決定。因而在完善的同時先要求整體的發展是其市場化道路開展的先決條件。在這種發展模式的有效引導下，從無到有、從小到大，中國體育彩票在20多年來取得了迅速的成長與發展。法律和制度的缺失已經在一定程度上阻礙了中國體育彩票的進一步發展，市場化的發展缺少法律的保護必將難以向前發展。隨著體彩的不斷壯大，近年來對于《體育彩票法》的頒布呼聲越來越高，中國體育彩票的發行、銷售、管理等一些環節中常遇到的問題需要進行明確的法律界定，形成全國統一的體育彩票法律體系。

3.3建立彩民保護機制

據了解，彩民中2%～3%的人具有一定的心理障礙，這種被統稱為“問題彩民”的彩民中，我國的“問題彩民”不少于百萬。因為彩票而造成的家庭悲劇和社會問題不斷在各大媒體上被披露，這對中國體育彩票的發展而言，造成的負面性無疑是致命的，但我們應清楚的認識到體彩發行目的是好的，是利大于弊的。因而，我國體育彩票業的持續、健康發展需要政府以及社會大眾的不斷鼓勵與支持，在學習與改進中不斷地消除其發展的負面因素。要解決這個問題，建立一個完整的彩民保護機制是必不可少的。最有效的方法是建立一部分彩民保護基金以及針對問題彩民的資金資助。這種方法在一些國家和地區已初見成效。

3.4向社會公開錄用優秀的管理人才

就當前水平來看，體育彩票系統的員工都是從剛步入社會的大學生中挑選出來，其中很多都缺乏管理方面的專業知識，因而在管理機構層對復合型、全方面人才是迫切需要的。而短時間內“對內培養、對外招聘”選取人才的方式是解決這一問題的主要立足點。對于熟悉操作流程的內部成員以提升專業知識和培訓為主，使各方面的能力得到提高以適用于任何的工作崗位；而對于剛接觸的員工則以引導為主開展一系列的培訓課程，也可以由老員工帶領實習等方式加強專業能力，以快速的適應崗位的需求，向社會公開錄用優秀的管理人才，加快體育彩票產業化的優化速度。

4　結語

我國體育彩票業經歷20多年的磨礪與成長，取得了令人驕傲的成績，是體育事業發展中的重要組成部分。然而，體育彩票的發展過程中仍舊存在著一些需要著手解決的難題。只要我們牢牢把握國家體育彩票的基本定位和發展方向，進一步理順管理流程，強化規范管理，進一步提升公益金的使用效率，科學制定“十三五”規劃，不斷推動管理水平邁上新臺階。我國的體育彩票市場定能持續、健康的發展，同時也為體育事業乃至社會各項事業的進步作出更大的貢獻。

參考文獻

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中圖分類號:G80-32

文獻標識碼:A

文章編號:2095-2813（2015）07（a）-0147-02