《關于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬的決定》解讀

《關于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬的決定》解讀

《決定》的重要意義是什么？

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。推進改革發展穩定的大量任務在基層，推進黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作在基層，推進依法治國的基礎也在基層。加強黨的基層組織建設，扎實做好抓基層打基礎工作，事關黨的長期執政和國家長治久安，事關“四個全面”戰略布局的落實，事關遼寧新一輪全面振興。由省委全會作出加強黨的基層組織建設的《決定》，充分體現省委抓基層打基礎的鮮明態度和堅定決心，對于全面貫徹落實習近平總書記關于加強黨的基層組織建設的新思想新論斷新要求，強化各級黨委（黨組）管黨治黨責任，在全省形成大抓基層的鮮明導向，推動基層黨建工作各項任務落地生根，意義重大。

近期，習近平總書記對東北老工業基地全面振興作出新部署、提出新要求。全面落實習近平總書記的重要指示，加快推進遼寧新一輪全面振興，必須堅持全面從嚴治黨，大力加強黨的基層組織建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，把廣大群眾動員起來、組織起來，凝聚推動振興發展的強大力量。在當前我省振興發展處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，大力加強黨的基層組織建設，對于強化基層、打牢基礎，團結凝聚廣大黨員干部群眾，形成推動振興發展強大力量，更具有重要的現實意義。

推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬，應從哪幾方面來理解和把握？

總的考慮是把每條戰線、每個領域、每個環節的基層黨建工作抓具體、抓深入、抓扎實，把每個基層黨組織都建設成為團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，為落實“四個全面”戰略布局、推進遼寧新一輪全面振興提供堅強保證。

重點從6個方面來把握。一是全面把握加強黨的基層組織建設的總體要求，深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的基層組織建設的新思想新論斷新要求，充分認識加強黨的基層組織建設的重要意義，牢固樹立政治意識、大局意識、政權意識、陣地意識，把抓基層打基礎作為長久之計和固本之策，以思想自覺引領行動自覺，做到思想過硬。二是健全建強黨的基層組織體系，打通基層組織建設的“神經末梢”，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，加強黨支部規范化建設，開展基層黨組織評估定級，推進基層黨組織建設晉位升級，做到組織過硬。三是大力加強基層干部隊伍建設，以選優、訓強、管好基層黨組織書記為重點，建設一支黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的基層干部隊伍，打造信念堅定、素質優良、結構合理、敢于擔當的領導班子，做到班子過硬。四是按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，認真做好發展黨員和黨員教育管理工作，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，做到隊伍過硬。五是著眼于履行黨的政治責任、鞏固黨的執政基礎、實現黨的執政使命加強黨的基層組織建設，把政治功能與服務功能統一起來，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧，做到作用過硬。六是認真落實管黨治黨責任，加強黨務工作者隊伍建設和鄉鎮（街道）基層黨建工作指導站建設，健全以財政投入為主穩定規范的經費保障制度，深入推進基層組織場所和服務設施達標升級，推進基層黨建工作智慧化，做到保障過硬。

應如何理解和把握“堅持政治功能與服務功能有機統一”？

政治功能是黨的基層組織最關鍵、最根本的特質，是黨的基層組織最核心、最要緊的功能。不能把黨的基層組織混同于一般的民間團體、社會組織，不能忘記黨章賦予黨的基層組織的基本任務，不能忘記從思想上政治上組織上引導教育黨員和群眾。

近年來，在推進基層服務型黨組織建設中，有的同志感到困惑，到底是發揮政治功能，還是發揮服務功能？是不是黨的基層組織只發揮服務作用不發揮政治作用？對這個問題必須要加以澄清。

強化政治功能，要注意把握5個方面內容：一要增強黨的基層組織堅持政治方向的堅定性。發揮黨的基層組織的政治功能，必須牢牢把握政治方向。當前，最重要的是堅持不懈用科學理論武裝基層黨員干部和廣大群眾，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，打牢中國特色社會主義事業發展的政治基礎，確保任何

時候在政治上不迷失方向。二要增強黨的基層組織維護黨的領導的自覺性。黨的基層組織要強化黨的意識，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，自覺擔負起愛黨、憂黨、興黨、護黨的職責，自覺增強同黨中央保持高度一致的思想自覺、政治自覺和行動自覺，不折不扣地貫徹黨的理論和路線方針政策。三要增強黨的基層組織黨內政治生活的嚴肅性。要有正確的組織原則、完善的組織體系、嚴密的組織形式、嚴肅的組織生活、嚴格的組織紀律，提高黨內政治生活的政治性原則性戰斗性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。四要增強黨的基層組織堅守黨的陣地的戰斗性。黨的基層組織要動員群眾、宣傳群眾、組織群眾，把廣大群眾團結凝聚在黨的周圍。教育群眾遵規守法，搞好思想引導，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。在各種歪風邪氣、錯誤思潮面前，敢于挺身而出，旗幟鮮明地作斗爭。在重大任務和困難考驗面前，基層黨組織和黨員干部要沖得上去、頂得上去，真正成為群眾的主心骨。五要增強黨的基層組織完成任務的創造性?；鶎狱h組織和廣大黨員要把干事創業謀發展作為最大的政治責任，深入實施“共產黨員先鋒工程”“黨群共同致富”“在職黨員進社區”“機關轉作風為民四服務”等載體活動，著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生，堅持創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動“四個驅動”共同發力，著力培育和打造“六個新的增長點”，推動經濟轉型升級、提質增效，打造遼寧經濟升級版。強化法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力，推進基層工作依法開展、基層事務依法辦理、基層問題依法解決。堅持民生優先，抓實抓好就業、增加群眾收入、社會保障等工作，讓廣大群眾共享振興發展成果。

政治功能與發揮服務功能是一致的、統一的。服務群眾是政治功能的題中應有之義。政治功能寓于服務功能之中，服務功能體現政治功能。只有強化政治功能，才能更好地發揮服務功能；只有強化服務功能，才能使政治功能發揮更充分更有力。從一定意義上講，政治功能是黨的基層組織的魂，服務功能是黨的基層組織的根。

如何深化基層黨建工作落實？

一要落實主體責任。健全基層黨建工作責任制，各級黨委（黨組）對本地區本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子成員要根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作，構建黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、行業系統具體指導、有關部門各司其職密切配合，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作格局。二要堅持書記抓、抓書記。圍繞基層黨建重點難點問題，推進黨委（黨組）班子成員抓基層黨建工作項目化管理，構建特色化、項目化、品牌化、長效化的推進機制。健全市、縣、鄉三級黨委書記聯述聯評聯考制度，把落實基層黨建工作責任制情況納入領導班子和領導干部實績考核。三要加強督查考評。建立基層黨建工作巡回督查制度，重點對貫徹全面從嚴治黨要求、履行抓基層黨建工作責任制、落實中央和省委關于基層黨建工作重點任務情況進行督查，對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的，采取提醒、約談、通報、函詢、問責等方式，督促整改、推動落實。完善縣（市、區）黨委書記抓基層黨建工作考核評價辦法，把考核結果作為干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據。

如何強化對基層黨建工作的保障？

一要落實待遇保障。在經濟待遇方面，按照不低于當地上年度農民人均純收入2倍標準落實村黨組織書記基本報酬，認真落實任職滿三屆及以上的正常離任正職村干部生活補貼發放政策；原則上按照不低于當地上年度社會平均工資水平標準，確定并落實社區干部的報酬，落實“五險一金”政策；國有企業黨支部書記待遇與同一層級經營管理人員相同。在政治待遇方面，加大從優秀村、社區黨組織書記中選拔鄉鎮（街道）領導干部，定向考錄鄉鎮（街道）公務員、招聘事業編制人員的力度，鄉鎮換屆時每個縣（市、區）至少有1名符合條件的優秀村（社區）黨組織書記進入鄉鎮領導班子。積極推薦綜合素質好、群眾威信高、有參政議政能力的基層黨組織書記作為各級“兩代表一委員”人選。二要強化力量保障。堅持和完善組織員制度，市、縣（市、區）黨委應建立組織員工作機構，基層黨委可從實際出發，設置、聘任一定數量的專兼職組織員。市、縣（市、區）黨委組織部門要加強抓基層黨建工作力量。選優配強省屬國有企業、高等學校專職黨委副書記、紀委書記和專職黨務工作力量，鄉鎮（街道）黨（工）委組織委員，機關、事業單位黨組織專職副書記。加強鄉鎮（街道）基層黨建工作指導站建設，配齊配強黨建工作指導員。繼續做好駐村扶貧工作，堅持向貧困村、軟弱渙散村黨組織選派“第一書記”。開展黨員領導干部深入非公有制企業“一走訪三推動”活動，解決黨建工作、企業發展、職工群眾權益保障等問題。三要加大基礎保障。健全以財政投入為主的穩定規范的經費保障制度，各級黨委留存的黨費要向基層傾斜。按照每個村、社區每年不少于2萬元的標準，落實黨建工作經費。按照沈陽、大連市每個社區每年不少于20萬元，其他市每個社區每年不少于10萬元標準設立服務群眾專項經費，由市、區（市、縣）負責落實。黨員教育培訓經費要列入各級財政預算。國有企業黨組織工作經費納入企業預算，從企業管理經費中列支。機關、事業單位黨組織的活動經費，列入單位部門預算予以保障。非公有制

企業黨組織工作經費納入企業管理費列支，不超過職工年度工資薪金總額1%的部分，可據實在企業所得稅前扣除。村級組織活動場所和服務群眾設施面積不少于200平方米，社區活動場所和服務設施面積不少于400平方米。以開發園區、商貿區為重點，建設區域性、開放性、綜合性的黨群活動服務中心。

如何加強黨支部規范化建設？

《決定》提出，按照堅持標準、注重經常、講求實效的要求，加強黨支部規范化建設，筑牢黨的最基層組織。主要是5條標準：（1）組織健全，支部委員會堅強有力，任期屆滿按時換屆。（2）制度完善，“三會一課”、民主評議、報告工作等制度健全。（3）運行規范，認真落實規章制度，各項工作扎實有序開展。（4）活動經常，政治學習、思想交流、創先爭優、承諾踐諾、志愿服務等活動經常有效。（5）檔案齊備，會議材料、組織生活記錄、黨員檔案等資料管理規范。

如何開展基層黨組織評估定級，建立晉位升級常態化機制？

一是搞好評估定級，以縣（市、區）為單位，每年對每個基層黨組織進行一次客觀評估、分類定級，對每個領域黨的基層組織建設情況進行一次全面梳理、分析研判。二是搞好分類推進，堅持以評促改、以評促建，評建結合、重在建設，鞏固先進、推動一般、整頓后進，推進晉位升級。三是搞好后進整頓，重點是通過選派“第一書記”、下派工作隊、部門幫扶等措施，推動轉化升級。

《決定》對推進農村基層黨組織建設方面作出了哪些部署？

一是健全新型農村黨組織體系。堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系。加大在農民專業合作社、農事企業、農業社會化服務組織和農民工聚居地建立黨組織的力度，實現黨的基層組織和黨的工作對農村各種經濟社會組織的全面覆蓋、有效覆蓋。二是加強農村基層干部隊伍建設。加強鄉鎮干部隊伍建設，選好配強鄉鎮黨委書記。加大從優秀村（社區）黨組織書記中選拔鄉鎮（街道）領導干部、定向考錄鄉鎮（街道）公務員和招聘事業編制人員的力度，鄉鎮換屆時每個縣（市、區）至少有1名符合條件的優秀村（社區）黨組織書記進入鄉鎮領導班子。重點從黨性強、作風好的農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官黨員中選拔村黨組織書記。堅持省級示范培訓、市級重點培訓、縣級普遍培訓，每個農村基層黨組織書記每年至少培訓一次。三是發揮農村基層黨組織作用，引領農村經濟社會發展。農村黨組織要重點解決強村富民能力不強的問題，在建設社會主義新農村中發揮領導核心作用，發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定。深入開展黨群共同致富活動，以農村基層黨組織為主導、以黨員致富能手為骨干，領辦創辦集體經濟實體，通過整合涉農資金和集體資產資源，參股農村新型農業經營主體，帶領群眾增收致富、發展壯大村集體經濟，增加農民收入。四是推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，進一步加大保障力度。堅持和完善組織員制度，充實基層黨務工作力量，縣一級要配齊配強組織員，鄉鎮要選配好黨委組織委員專職抓黨務。堅持向貧困村、軟弱渙散村黨組織選派“第一書記”，幫助貧困村脫貧致富，推動軟弱渙散村轉化升級。加大各級財政投入，健全以財政投入為主的穩定規范的經費保障制度，完善基層干部待遇保障，深入推進基層組織場所和服務設施達標升級。各級黨委留存的黨費向農村基層傾斜，按照每個村每年不少于2萬元的標準，落實黨建工作經費。

《決定》對加強社區黨建工作提出哪些要求？

街道社區黨組織要重點解決服務能力不強的問題，在建設文明和諧幸福社區中發揮領導核心作用，服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定。要構建資源共享、優勢互補、共駐共建的區域化組織體系，創新完善基層黨組織設置，推行街道“大工委”、社區“大黨委”、網格黨支部建設。要推進社區工作者專業化職業化建設，以“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作”為方向，探索構建以薪酬體系為核心，包括選任招聘、崗位設置、培訓考核、職業發展等要素在內的社區工作者管理體制。要構建基層組織科學化運行機制，完善社區“兩委”議事協調機制，推行“四議一審兩公開”，穩步推進基層協商民主，健全基層黨組織領導的充滿活力的居民群眾自治機制。要結合實際創建品牌化服務載體，深入推進“在職黨員進社區”、黨員志愿服務等工作，開展黨員“義務服務日”活動。要建設標準化綜合服務陣地，深入推進基層組織場所和服務設施達標升級，做到設施完善、標識統一、管理規范、活動經常、作用明顯。

《決定》對非公有制經濟組織和社會組織黨組織實施“擴面提質工程”提出哪些舉措？

一是進一步擴大黨組織和黨的工作覆蓋。在非公有制經濟組織相對聚集的開發園區、商務樓宇、專業市場等建立區域性黨組織，做好在行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織建立黨組

織工作。積極推進黨的建設對互聯網企業和新興媒體的有效覆蓋。二是推進黨建工作規范化。要選優配強非公有制企業黨組織書記。要嚴格黨內生活，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、按期交納黨費等各項制度。認真做好發展黨員工作，適度提高在非公有制經濟組織中發展黨員比例。加強教育，引導非公有制企業出資人堅持正確的政治方向，愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。三是建立完善保障機制。深入開展“一走訪三推動”活動。市、縣（市、區）、開發園區，要建立完善黨建工作機構，配齊配強專職工作人員。加強黨組織活動陣地建設。積極推進建立并充分發揮開發園區黨群活動服務中心、基層黨建工作站的綜合作用。加強經費保障，積極推進按企業職工年度工資總額1%稅前列支黨組織活動經費政策的落實。推動非公有制企業建立黨組織書記待遇保障制度，鼓勵企業實行黨組織書記享受管理層薪酬待遇。

基層黨建工作如何適應新形勢新變化，加快推進信息化、智慧化建設？

要適應信息技術發展新形勢，推動黨組織活動由傳統領域向新興領域延伸，由單位向區域延伸，由實體向網絡延伸，不斷擴大基層黨組織的工作覆蓋面。深入推進信息技術和黨建工作融合，做實轄區或系統內黨建數據庫，運用大數據、云計算、“互聯網+”等新技術,提高基層黨建工作智慧化水平,建設集黨建工作、公共服務、便民服務和社會治理等于一體的基層黨建信息化平臺。創新黨員教育手段和方式，用好用活共產黨員網、中華先鋒網、北斗網、“12371”等網絡媒體，建立“網上黨?！薄熬W絡課堂”和“微黨課”等，大力推進在線學習培訓，通過QQ群、微博、手機客戶端、微信公眾平臺等開展黨的活動，拓寬黨建工作網絡陣地，不斷擴大黨的影響力。拓展黨員電化教育服務功能，開設黨建電視頻道或黨員教育電視欄目，定期發送黨員教育手機報或手機短信，積極推動在黨報、黨刊、電臺等媒體開設黨員教育培訓專欄，實現全媒體覆蓋。

基層黨組織如何找準推動遼寧新一輪全面振興的著力點？

基層黨組織和廣大黨員要把干事創業謀發展作為最大的政治責任，著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生，加快推進遼寧新一輪全面振興。堅持創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動“四個驅動”共同發力，著力培育和打造“六個新的增長點”，推動經濟轉型升級、提質增效，打造遼寧經濟升級版。強化法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力，推進基層工作依法開展、基層事務依法辦理、基層問題依法解決。堅持民生優先，抓實抓好就業、增加群眾收入、社會保障等工作，讓廣大群眾共享振興發展成果。

各領域黨的基層組織要適應新形勢新任務，找準發揮作用的著力點。農村黨組織重點解決強村富民能力不強的問題，在建設社會主義新農村中發揮領導核心作用，發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定。街道社區黨組織重點解決服務能力不強的問題，在建設文明和諧幸福社區中發揮領導核心作用，服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定。國有企業黨組織重點解決黨的工作弱化問題，圍繞建立現代企業制度、推動改革發展、提升核心競爭力發揮政治核心作用，參與決策、帶頭執行、有效監督，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢。高校黨組織重點解決黨委領導下的校長負責制落得不實、陣地意識不強的問題，在推進教育改革、搞好立德樹人、加強教師隊伍建設中發揮領導核心作用，把握方向、守好陣地，為建設中國特色社會主義大學提供根本保證。機關黨組織重點解決黨建工作薄弱的問題，圍繞服務中心、建設隊伍，發揮協助和監督作用，促進本部門本單位各項任務的完成?？蒲?、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織重點解決功能作用不突出的問題，圍繞深化分類改革、促進事業發展發揮政治核心作用，做好思想政治工作，激發黨員和各類人才創新創造活力。非公有制經濟組織和社會組織黨組織重點解決有效開展工作、發揮作用的問題，在職工群眾中發揮政治核心作用、在單位發展中發揮政治引領作用，引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展。

基層黨組織如何創新服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的載體？

一要深入實施“共產黨員先鋒工程”，通過設定先鋒崗、劃定責任區、組建志愿服務隊（突擊隊）、設立先鋒工程項目等，動員組織基層黨組織和黨員在改革發展穩定的主戰場上當先鋒、創佳績。二要深入開展黨群共同致富活動，以黨組織為主導、以黨員致富能手為骨干，領辦創辦集體經濟實體，通過整合涉農資金和集體資產資源，參股農村新型農業經營主體，帶領群眾增收致富、發展壯大村集體經濟。三要深入推進“在職黨員進社區”、為民服務全程代理、黨員志愿服務等工作，開展黨員“義務服務日”活動。四要深化“機關轉作風為民四服務”活動，幫助基層和群眾解決實際問題。同時，要多把一些惠民實事交給基層組織去做，多為基層干部提供面對面做群眾工作的資源，讓辦好事、辦實事的過程，成為基層干部樹立形象、增加威信的過程，成為基層組織團結凝聚群眾的過程。

□本欄編輯/劉向宇