全力保障全省社會大局穩定

和群體團結凝聚在黨組織周圍，活躍基層、打牢基礎。

——大力加強基層干部隊伍建設。以選優、訓強、管好基層黨組織書記為重點，建設一支黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的基層干部隊伍。按照信念堅定、素質優良、結構合理、敢于擔當的要求，選配基層黨組織領導班子，特別是選優配強黨組織書記。搞好教育培訓，強化管理激勵，激發干事創業積極性。加強后備力量建設，儲備一批基層黨組織書記后備人選。加強黨風廉政建設，促進基層干部改進作風。

——嚴格發展黨員和黨員教育管理。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》，堅持把政治標準放在首位，提高發展黨員質量；以增強黨性、提高素質為重點，扎實開展教育培訓工作，提高黨員隊伍整體素質；從嚴管理黨員，增強黨員隊伍生機活力；健全黨內激勵關懷幫扶機制，增強黨組織親和力凝聚力，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

——堅持政治功能與服務功能有機統一。強化政治功能，注重政治引領，把政治功能和服務功能有機結合起來，在服務中體現黨的政治優勢，增強黨的基層組織凝聚力感召力。把干事創業謀發展作為最大的政治責任，著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生，加快推進遼寧新一輪全面振興。加強基層服務型黨組織建設，結合實際創建品牌化服務載體，深入實施“共產黨員先鋒工程”，深入開展黨群共同致富、“在職黨員進社區”“機關轉作風為民四服務”等活動，服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。

《決定》要求，要認真落實管黨治黨責任。各級黨委（黨組）要承擔好、落實好從嚴治黨責任，黨委（黨組）書記要成為從嚴治黨的書記、黨委（黨組）成員都要履行好分管領域從嚴治黨責任。堅持書記抓、抓書記，推進黨委（黨組）班子成員抓基層黨建工作項目化管理，構建特色化、項目化、品牌化、長效化的推進機制。市、縣（市、區）黨委要建立健全基層組織建設協調小組，承擔好基層組織建設工作宏觀指導、綜合協調、整合力量、推進落實的責任，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。健全市、縣、鄉三級黨委書記聯述聯評聯考制度，把落實基層黨建工作責任制情況納入領導班子和領導干部實績考核。加強黨務工作者隊伍建設，堅持和完善組織員制度。加強鄉鎮（街道）基層黨建工作指導站建設。繼續選派機關黨員干部到社區工作、開展駐村指導，開展黨員領導干部深入非公有制企業“一走訪三推動”活動。健全以財政投入為主的穩定規范的經費保障制度。深入推進基層組織場所和服務設施達標升級。建立基層黨建工作巡回督查制度，督促整改、推動落實?？偨Y宣傳典型，講好基層故事，積聚推動黨的基層組織建設的正能量。

全力保障全省社會大局穩定

2014 年下半年以來， 遼寧經濟下行壓力持續加大，全省社會穩定形勢嚴峻復雜。省委堅定不移地貫徹“穩定是根本大局”工作理念，以“保穩定、促振興”為主要任務，以“不出大事、少出小事、出事能及時處置”為工作目標，主動將政法工作擺到經濟社會發展全局中去謀劃，堅決維護社會大局安全穩定。

5月5日、5月29日，李希同志先后兩次到省委政法委專題調研，對加強黨對政法工作的領導、做好維護社會穩定工作提出明確意見。

——深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強做好政法工作的責任感和使命感。李希強調，做好政法工作，關乎政權鞏固和穩定，關乎社會大局穩定，關乎人民群眾對安全、平安的熱切期盼。政法委作為黨委領導政法工作的職能部門，要切實把好政治方向，善于抓大事、謀全局，搞好統籌協調，努力開創全省政法工作的新局面。

——科學分析研判形勢，主動適應新變化，創新社會治理方式，努力建設法治遼寧、平安遼寧。李希指出，全省政法機關要堅持圍繞中心、服務大局，緊貼維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的“三項使命”，大力推進法治遼寧建設，為實現全面振興提供良好的法治環境；推進平安遼寧建設，不斷提升人民群眾的安全感；深入推進司法體制改革，建設公正高效權威的司法制度。

——緊緊圍繞提高履行職責使命的能力，加快建設更加過硬的政法隊伍。李希要求，要加強政法系統領導班子建設；以嚴守黨的政治紀律和政治規矩為靈魂，建設一支讓黨放心的政法隊伍；以狠抓轉變作風為突破口，著力推進政法機關黨風廉政建設；以狠抓能力素質建設為關鍵，大力提升政法隊伍專業化水平；以從優待警為著力點，大力提升政法隊伍的凝聚力戰斗力。

6月3日，李希同志再次作出重要批示。他指出，

今年以來，全省政法機關認真貫徹落實中央和省委各項部署，為維護遼寧社會大局穩定作出了重要貢獻。面對穩增長、促振興的繁重任務，面對當前我省各類矛盾觸點多、燃點低的嚴峻形勢，全省政法機關要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府工作部署，以保穩定、促振興為主要任務，堅持底線思維、問題導向，堅持主動作為、敢于擔當，采取切實措施，有效規避各類風險隱患，有力化解各種矛盾問題，堅決實現“不出大事、少出小事、出事能及時處置”的工作目標，全力確保我省社會大局安全穩定。

按照李希同志的要求，省委政法委結合遼寧穩定工作實際，深入研究謀劃，進一步明確“保穩定、促振興”是當前和今后一個時期全省政法機關的主要任務，全力為推進遼寧新一輪全面振興創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。6月4日、5日，省委政法委分別召開省委政法委全體會議、全省政法委書記會議，研究部署全省穩定工作。

6月8日，召開全省“保穩定、促振興”工作電視電話會議。省委政法委全體委員，省政法各部門、省綜治辦、省維穩辦、省信訪局、省法學會全體班子成員和省綜治委成員單位、省維穩領導小組成員單位，共70余家?。ㄖ校┲眴挝回撠熗?，在主會場參加會議；各市、縣（市、區）黨委主要領導在分會場參加會議，確保任務部署面對面、責任落實點對點。會議要求各地各部門牢固樹立“穩定是根本大局”的工作理念，進一步明確“不出大事、少出小事、出事能及時處置”的工作目標，全力確?！拔鍌€堅決防止”“四個最大程度”和“三個能夠”分目標順利實現。會議部署了“查問題、排隱患、備預案、作規定、建機制”五項舉措，進一步提升確保社會大局穩定的掌控力、預判力、處置力。會議要求務必做到領導有力、行動有效，確保維穩責任抓得實、落得實、壓得實。

為把李希同志的部署要求實化為工作舉措、具化為制度機制，省委政法委出臺了1個指導意見、2個實施辦法、12項工作規定和20項主要措施。

——出臺《關于加強政法隊伍思想作風廉政建設的意見》，進一步強化政法機關做好全省穩定工作的政治保障、組織保障、隊伍保障、紀律保障。

——出臺《遼寧省領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實施辦法》和《遼寧省司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究實施辦法》，著力為全省社會穩定大局打造公正廉潔的司法環境，有效推動司法機關依法獨立公正行使司法權，提高司法公信力。

——出臺《12項維穩應對處置工作規定》，針對社會治安重點地區和突出治安問題排查治理、反恐維穩防范處置、防范和打擊金融傳銷犯罪等工作提出要求，提升維穩應對處置工作能力水平，固化維穩處突經驗做法。

——出臺《全省政法機關服務“穩增長調結構惠民生促振興”二十項措施》，結合政法工作職能，緊扣“穩增長、促振興”主題，大力規范市場經濟秩序，嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪的界限，穩妥審結行政案件，創新便民訴訟機制，依法平等保護各類市場主體，改革完善訴訟監督，加強經濟犯罪偵查工作，加強企業安全防范服務，簡化公安行政審批流程，加強公安行政服務保障，加大司法行政機關簡政放權工作力度，擴大普法覆蓋面和影響力，推動律師擔任各級政府法律顧問，組建3個百名律師法律服務團隊開展優秀律師進企業活動，拓展公證服務領域，實施法律援助民生工程，提高司法鑒定質量，打造“農村一小時、城市半小時”法律服務網絡。

省委政法委把“查問題、排隱患、備預案、作規定、建機制”作為重要抓手。

——“查問題”，強化掌控水平。深入查找、全面梳理各種現存問題，深刻剖析原因，積極尋找對策，及時解決問題，有效化解難題，真正做到問題不解決不放過、難題不攻克不罷休，不斷提升對維護全省社會大局穩定的掌控能力和掌控水平。

——“排隱患”，強化風險意識。系統排查、努力排除各類風險隱患，確保做到未雨綢繆、防患未然。堅持關口前移、科學預防，堅持抓住苗頭、盡早解決，堅持防范在先、處置在前，堅決鏟除風險隱患的滋生空間、生存土壤，最大限度地預防和減少公共安全事故，最大限度地預防和減少群體性事件，最大限度地預防和減少社會矛盾糾紛。

——“備預案”，強化應急能力。不斷增強工作前瞻性、預判性，積極準備、不斷完善各項方案預案，合理配置資源力量、冷靜應對突發事件，確保在發生問題時處置及時、化解有力。堅持“誰主管誰負責、誰主辦誰負責、何處發生何處應對”的原則，分工負責、相互配合、上下聯動，確保發生問題時能夠第一時間發現、第一時間回應、第一時間處置，牢牢掌握工作主動權。

——“作規定”，強化責任要求。制定完善制度規定，切實強化主體責任，全面落實規定要求。重點圍繞維護社會大局穩定、深化平安遼寧建設、推進法治遼寧建設、加強干部隊伍建設，制定完善一系列工作規定和規章制度，確保有章可循、有據可依，確保每項重點工作有思路目標、有具體措施、有明確責任、有跟進督導、有問責追究。

——“建機制”，強化整體效能?？茖W建立、有效健全各種工作機制，把好的經驗、好的做法固化為工作制度，把好的理念、好的措施轉化為工作機制，進一步細化工作舉措、實化工作要求，切實提高工作效率，整合各方力量，形成最大合力，產生最強效能，確保各項工作高效運轉、有序運行。