官場“公示恐懼癥”

南方周末記者 褚朝新 南方周末實習生 張笛揚

最近兩三年，公示成為一些問題官員越來越頭疼的問題，有些官員甚至患上了“公示恐懼癥”。

公示后沒有被提拔，“一般來說，應是公示中有舉報，可能是查出有問題，但問題雖影響提拔還不夠處分，也可能是問題清楚但如何處理未定?！?/p>

“不提拔、不表彰，都沒事，一公示要提拔表彰，真的假的舉報都來了?！?/p>

“帶病提拔”的官員在公示時都會有舉報，但最終是否會影響他的升遷，要看遇到什么樣的領導，“這些問題都很微妙，一言難盡?！?/p>

南方周末記者 褚朝新

南方周末實習生 張笛揚

公示滿一年仍“原地踏步”

2016年1月4日，吳智明仍以陜西省西安市未央區區長的身份，活躍在西安官場上。其實在一年多前，他被公示擬任區委書記。

未央區的官員們清晰記得：2014年9月23日，陜西省委組織部發布干部任前公示公告——現任西安市未央區委副書記、區長的吳智明，擬任未央區委書記。

不過到了2015年7月31日，吳智明主持召開未央區區委常委會。會上，西安市委組織部區縣干部三處處長劉培宏宣布了陜西省委、西安市委關于未央區區委書記的任命。劉培宏口中的新任未央區委書記不是吳智明，而是汪文展。

公示期滿一年多仍原地踏步走的，不僅僅是吳智明。在湖北省恩施州，有一名叫胡澤的縣委書記，也有類似經歷。

2014年12月18日，湖北省委組織部發布“2014年第177號”干部任前公示稱，1963年出生的胡澤，現任湖北省恩施州來鳳縣委書記，擬提拔為恩施州委常委。公示時間是2014年12月19日至2014年12月25日。

這一信息至今仍能在恩施新聞網上查詢到。然而截至2016年1月5日，南方周末記者從湖北官方證實，胡澤仍是來鳳縣委書記，未被任命為恩施州委常委。

湖北官場人士向南方周末記者介紹，來鳳縣委書記為正處，恩施州委常委為副廳。胡澤至今未能上任，意味著此次提拔沒有實現。

公示后沒有如期提拔的，湖北官場并非胡澤一例。2015年11月23日，湖北省委組織部發布“2015年第199號干部任前公示公告”，湖北省十堰市副市長沈學強、張歌鶯擬任十堰市委常委。公示期為2015年11月23日至11月27日。

南方周末記者查詢當地官方消息發現，截至2016年1月5日，公示期滿一個多月，上述兩人至今沒有任職市委常委，仍以十堰市副市長身份工作。

2015年9月29日，福建省委組織部發布任前公示公告，曾任福建省長蘇樹林秘書的福建省政府辦公廳秘書處長孫健，擬任省政府發展研究中心副主任、黨組成員。

公示期未滿，2015年10月7日，中紀委發布消息，蘇樹林涉嫌嚴重違紀接受調查，孫健從此消失。

山西也有公示期滿原地踏步走的官員。2015年5月21日，山西省委組織部發布干部任前公示，陽泉市委副書記王旭明，擬任省直正廳長級職務。公示時間從5月21日至5月29日。

2016年1月5日,南方周末記者查詢陽泉官方信息證實，王旭明至今仍任陽泉市委副書記，并未出任省直正廳長級職務。

“有一種可能是 公示后被人舉報了”

王旭明原地踏步，可山西省委組織部2015年8月31日公示擬任省直正廳長級職務的臨汾市委常委、統戰部長丁文祿，公示期滿后于2015年9月就擔任了山西省糧食局局長一職。

來鳳縣縣委書記胡澤，公示滿一年多并未順利提拔為州委常委，但同日公示的其他處級官員早就當上了副廳。2014年12月18日，湖北省委組織部發布的干部任前公示公告中，除擬提拔胡澤擔任恩施州委常委外，還擬提名恩施州利川市市委書記鄭開國為恩施州政協副主席。

2015年1月，鄭開國順利當上了恩施州政協副主席，而胡澤至今仍是來鳳縣委書記。

根據2014年最新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》：提拔擔任廳局級以下領導職務的，除特殊崗位和在換屆考察時已進行過公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發任職通知前，應當在一定范圍內進行公示。公示內容應當真實準確，便于監督。公示結果不影響任職的，辦理任職手續。

中組部印發的《關于推行黨政領導干部任前公示制的意見》規定，對公示舉報調查核實結果的處理，所反映問題不存在的，予以任用；屬于一般性缺點、不足，不影響提拔任用的，按預定的方案任用，并在任用談話時向干部指出存在的問題，督促改正；對存在嚴重問題的，經黨委(黨組)復議后不予任用，對其中屬于違紀違法的，應移交紀檢或司法處理；反映的問題性質比較嚴重，一時難以查實但又不能輕易否定的，暫緩任用。暫緩任用的，時間一般不應超過三個月。

胡澤一緩就是一年多。一名熟悉官場組織人事程序的官員向南方周末記者介紹，胡澤被公示前，應該是已經順利通過了推薦、考察等多個重要環節。

“有一種可能是公示后被人舉報了。如果同日公示的鄭開國已經任命，而胡澤沒有任命，那就可能是公示有些問題?！敝胁渴》菀幻谑∥M織部任過處長的官員向南方周末記者介紹。

湖北一名擔任過縣委常委、組織部長的官員向南方周末記者介紹，“一般來說，應是公示中有舉報，可能是查出有問題，但問題雖影響提拔還不夠處分，也可能是問題清楚但如何處理未定?！?/p>

江西一名曾擔任過地級市市委書記的官員認為，胡澤公示后沒有被提拔，但能繼續擔任縣委書記，可能沒有觸及違法行為。

湖北省委一名正廳級官員向南方周末記者分析，公示期滿一年多沒有任命，肯定是有問題的。關鍵是看問題大小，有可能問題不大，不足以給予撤職或者降職等重處分，只是內部警告處理，繼續當縣委書記；也有可能是問題很大，一時查不清楚，繼續留任。

中部省份一名縣委書記也認同上述廳官的說法，“肯定有問題，或者難以徹底查清，所以放在那里?！?/p>

“這樣的情況，干部本人應該知道原因，因為組織部門一般都會跟他談話?！鄙鲜鲈慰h委組織部部長的官員說。

2015年12月29日，南方周末記者試圖就胡澤為何公示期滿一年未能赴任采訪湖北省委組織部。該部辦公室一名官員經過請示后回復：“領導們都在開會，商量工作思路，沒時間接受采訪?！?/p>

2016年1月5日，南方周末記者先后電話、短信聯系胡澤，想了解原委，其沒有回應。

有問題的怕真告，沒問題的怕誣告

最近兩三年，任前公示成為一些問題官員越來越頭疼的問題，有些官員甚至患上了“公示恐懼癥”。這種日益明顯的官場新病，源于官場對公示舉報史無前例的重視。

2015年10月，山西省委書記王儒林曾在一個內部會議上指出，為了防止“帶病提拔”，“山西對擬提拔干部擴大公示，公示期間對舉報包括匿名舉報高度重視，逐一核查，嚴肅處理?！?/p>

山西一名地級市市委書記向南方周末記者介紹，當地現在對于公示期間的舉報，每件都會核查，“對有問題的干部絕不含糊”。

2014年3月，山西省委組織部發布公示公告，太原市副市長毋青松擬任太原市委常委，太原市杏花嶺區區委書記魏明和萬柏林區委書記張齊山擬提名為副市長人選。2014年5月29日，毋青松不僅沒有當上太原市委常委，還被免去了副市長職務。

山西官場人士向南方周末記者介紹，當時太原市委常委、宣傳部長張春根到齡退休，空出一個常委位置，毋青松想當常委，結果公示后被人舉報超生，被免職至今賦閑。此事在當地官場引起較大震動。

有類似遭遇的，還有一名叫柯德來的處級官員。2014年1月，貴州省委組織部發布任前公示：貴州省貴陽市南明區委書記柯德來，擬任貴州省黔西南州委常委。

南方周末記者查詢當地官方信息發現，兩年過去了，柯德來從未出現在黔西南州常委的名單中，其原崗位南明區委書記也已兩易其人，柯德來從此再也沒有出現在官方消息里。截至目前，貴州省沒有任何部門公開公布過他的去向。

山西省呂梁市一名官員曾向南方周末記者介紹，當地選拔縣委書記時，九十多名官員符合選拔條件，但經過一番談話，五十多人主動放棄參與選拔。其中有一部分人都是害怕被調查和公示后被舉報。

山西省紀委發布的最新消息顯示，強力反腐以來，共有一千多名各級官員主動交代問題并上交了違紀所得款物。其中，僅山西呂梁就有地廳級官員14人、縣處級官員85人。

“主動交代問題的干部都要寫保證書，承諾對組織沒有隱瞞，如果事后發現瞞而不報的，會老賬新賬一起算?！鄙轿魇〖o委向媒體公開表示。

一公示就有舉報，是官場常態。2015年6月，湖北公示三名優秀縣委書記人選。其中一名縣委書記所在的地市紀委書記向南方周末記者介紹，公示前，對該縣委書記進行了調查，信訪、紀委、組織部三個渠道此前沒有一個舉報。公示后，舉報一下子冒了出來。

“不提拔、不表彰，都沒事，一公示要提拔表彰，真的假的舉報都來了?！焙惫賵鲆幻麖d級官員說。

正如這名廳官所言，官員公示后不僅有正常的舉報，還可能引發誣告。

2015年5月，山西省臨汾市襄汾縣縣長張宏志被公示擬任縣委書記，當地官場就有人給山西省委書記王儒林等高層寫信舉報他，稱其為了當縣委書記給臨汾市委書記和市委常委們行賄。

山西省紀委向南方周末記者介紹，經查該舉報純屬誣告，誣告者為臨汾市原文物局局長常引根，常已被雙開并移送司法。一告就會影響提拔，即便是誣告不影響提拔，也會鬧得滿城風雨，被誣告的官員會很委屈，也會猜忌誰誣告，破壞官場風氣。

有問題的怕真告，沒問題的怕誣告，讓一些官員患上了“公示恐懼癥”。

“公示恐懼癥，實際上是提拔恐懼癥，凡提拔就可能有人舉報告狀，所以一些人認為不如不提?！焙币幻蔚丶壥屑o委書記的官員對南方周末記者說。

公示里的貓膩

多名官場人士向南方周末記者指出，官場“公示恐懼癥”最近兩三年強力反腐后越來越明顯。

據南方周末記者觀察，有一些案例顯示，過去一些官員公示時雖然也有大量舉報，但不論舉報真假都沒有影響其升遷。

2014年，河南省委組織部公示，洛陽市伊川縣縣委書記郭宜品擬提名為洛陽市副市長人選。當地一名人士向南方周末記者介紹，其自2013年3月開始就在不斷向河南多個部門舉報郭宜品，但舉報都沒用，郭宜品依然被帶病提拔。

2014年8月，提拔為副廳不足半年的郭宜品畏罪潛逃。數月后，在湖南長沙落網。

江西一名原市委書記向南方周末記者介紹，“帶病提拔”的官員在公示時都會有舉報，但最終是否會影響他的升遷，要看遇到什么樣的領導，“這些問題都很微妙，一言難盡?！?/p>

一名縣級組織部官員的感受是：對一些有爭議的官員，一把手態度至關重要。有時一把手會說，“絕不能搞‘帶病提拔，但也不能讓沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧?！庇袝r一把手的態度更明確：“看一個人要看主流，不能看枝節?！?/p>

“這些說法隱含的意思，下面的人不可能聽不懂?！鄙鲜龉賳T說。

西部省份一名縣委組織部官員接受南方周末記者采訪時稱，“強勢的書記會直接跟組織部長打招呼，說覺得誰合適?！?/p>

“現在沒有哪個書記會冒風險公開打招呼包庇涉嫌貪腐的干部。過去一個干部有問題，書記打個招呼，紀委不敢說什么?！鄙鲜鲈鴵芜^地級市紀委書記的官員說。

山西省委常委、組織部長盛茂林曾指出，討論人事任免的會，“有的會前醞釀成了‘授意、‘定調，會上討論成了順著主官或者當地話語權大的人的意思表態，少數服從多數實際成了一把手或者少數人說了算?！?/p>

在一把手的保護下，過去有些公示引發的舉報不了了之。公示，流于形式，成了走過場，一些問題官員“帶病”步步高升。

2013年，中央黨校出版社社長兼總編輯田國良發布了《省部級干部腐敗案例研究》的課題研究成果，其對上世紀80年代以來移交司法機關處理的103個副省部級（或“享受副部級待遇”）以上官員腐敗案進行剖析，結果發現有63%的落馬副省部級以上官員是在貪腐之后獲得提拔，約有48%的人擔任副省部級職務之前就已經開始貪腐。

重慶市公安局一名高層向南方周末記者介紹，王立軍時代，該局曾向時任重慶市政法委書記劉光磊反映王立軍的諸多嚴重問題，劉光磊隨即向時任重慶市委書記薄熙來反映。對這種面對面的實名舉報，薄置之不理。

2012年3月，薄熙來在回答南方周末記者提問時表示，確實曾有人向他反映過王立軍的問題，但他只是口頭批評了王立軍。

過去，有些官場公示還在發布時間上玩貓膩，比如故意選在節假日。

2012年9月29日，湖南耒陽市委組織部發布了51名擬提拔干部任職公告，受理舉報時間為9月29日至10月5日。9月30日是中秋節，10月1日—7日是十一長假。耒陽的這批官員的公示，實際只有9月29日這1個工作日。

根據《黨政領導干部任職前公示制度》，公示期不得少于5個工作日。被曝光后，耒陽官方被迫將公示時間延長到了當年的10月13日。