“一帶一路”戰略下的區域安全合作機制探討

胡平平

【摘要】“一帶一路”戰略的提出意味著我國在經濟發展、區域安全合作等領域邁入了一個新階段。然而，挑戰與機遇總是相伴而生。我們必須全面、立體地針對當前局勢，對“一帶一路”沿線進行風險評估，提前做好預警機制，形成區域安全合作戰略，積極應對合作與競爭中面臨的問題。

【關鍵詞】“一帶一路” 區域安全 合作機制

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

為進一步增強我國的綜合國力，應對當下經濟發展的“新常態”，我國領導人與時俱進、高瞻遠矚地提出了“一帶一路”戰略。這意味著我國在經濟發展、區域安全合作等領域邁向了一個新階段?！耙粠б宦贰睉鹇浴笆且粋€具有全球視野、蘊藏中國智慧、高屋建瓴、內涵深刻的長期綜合戰略，具有對外統領性質和深遠歷史意義”①。然而，挑戰與機遇并存，關注大國之間的經濟發展與合作給中國乃至中國周邊帶來的挑戰，關注個別國家的動蕩使中國的區域安全面臨前所未有的威脅是貫徹“一帶一路”戰略的必然選擇；其次，非傳統安全問題在全球范圍內日益凸顯，對區域安全的挑戰日益凸顯。一方面是全球性風險挑戰，主要來自美國、俄羅斯、日本、印度等國家，另一方面是地區性風險挑戰，主要是中小國家和非國家行為體。因此，為了適應新的國家發展戰略，確?！耙粠б宦贰睉鹇缘捻樌M行與圓滿成功，我們必須審時度勢，把握好區域安全合作機制的新動向和新思路。我們必須全面、立體地針對當前局勢，對“一帶一路”沿線進行風險評估，提前做好預警機制，形成區域安全合作戰略，積極應對合作與競爭中面臨的問題。

區域安全合作研究的新視角

“一帶一路”戰略的提出，為我們全面認識國家安全和區域安全提供了最新視角。我們面臨最為復雜的外部條件，也要充分發揮“以和為貴”的文化傳統，促進本國與周邊國家的睦鄰友好合作。只有營造良好的發展環境，充分發揮各地區的能動性，優化溝通渠道，保持經濟、政治、文化交流無阻，才能更好地貫徹落實“一帶一路”戰略。

近年來，中國日益成為世界經濟回暖與復蘇的領跑者，亞洲的全球戰略地位逐漸上升，而歐美發達國家在經濟、科技、文化等發展的方方面面爭奪各國的主導權，中國和亞洲其他各國共同面臨著前所未有的挑戰。由于亞洲國家各方面的發展有很強的互補性，因此各國非常希望能有區域合作的機會，而中國在亞洲乃至世界區域安全合作的舞臺上擔當著不可替代的重要角色。在這樣的大背景下，“一帶一路”戰略應運而生，它必然能夠推動泛亞地區的發展合作、維護區域穩定，即是實現偉大中國夢的“助推器”，也是實現我國和亞太地區人民福祉的又一良方?！耙粠б宦贰睉鹇允菤v史的傳承，也是新時期歷史的選擇，這一選擇成為區域安全合作研究的新視角，將區域安全合作機制放入與時俱進的全球化大潮中，與經濟發展、社會穩定更加密切相關。

毋庸置疑，自經濟全球化以來，區域安全合作問題成為人民意志關注的焦點。多元化的合作關系使得我國不得不在新形勢下，在“一帶一路”戰略的大背景下審視當前我國區域安全合作面臨的問題，并且提出有力的應對策略?！鞍踩珕栴}是一個涉及多領域和多學科的復合性的研究領域，但很長時間以來，人們比較習慣從單一的視野進行單向研究?！雹?/p>

“一帶一路”戰略是以運輸通道為紐帶，以互聯互通為基礎，以多元化合作機制為特征，以打造命運共同體為目標的新型區域合作安排。其實質上是次區域合作的形式和表現?！耙粠б宦贰睉鹇员砻嫔峡雌饋硎墙洕献鲬鹇?，事實上它涵蓋了經濟、政治、人文、資源等多項元素，它促成國家與地區之間的雙邊、多邊、區域、次區域的多層次、多方位的合作。這不僅僅有利于全面提高我國經濟對外開放的整體實力，也有利于促進合作國之間的科技、文化交流，互通有無，取長補短?！耙粠б宦贰睉鹇约葹槲覈慕洕l展拓寬了發展的新空間與新思路，同時優化了國際合作的大環境，提升了我國促進區域安全與合作的能力。在大力推進“一帶一路”戰略中，必須充分發揮我國國際合作的能力和優勢，保障我國的國家利益，加強國家間基礎設施建設與交通服務的互聯互通，與周邊以及沿線國家實現有效、積極的協調與溝通，將文化交流作為各國溝通的橋梁，更能進一步互通有無，增強合作。

“一帶一路”戰略具有很強的國際影響力，它是古絲綢之路文化的續篇；是中國實現全方位開放的新起點；是中國周邊戰略的依托；它必將促進亞歐國家的共同進步和共同繁榮；是發展戰略的創新成果，也是傳統絲綢之路文化精華的完美繼承；打破東部海陸的壁壘，為發展與交流提供廣闊平臺；為提升國際話語權增加了有力砝碼；有利于加快對外開放的步伐，推動區域競爭與合作，實現區域共同發展；有利于打擊“三股勢力”，維護地區安寧與和平。對安全問題的研究是國際關系研究的一個非常熱門的話題，在“一帶一路”背景下研究區域安全問題更是一個全新的領域。經濟全球化和區域經濟一體化發展為各國的交流與合作提供了平臺與契機。

眾所周知，和平與發展始終是世界發展的主題，各國之間已經形成了利益共同體，很多時候是“牽一發而動全身”。習近平立足國際新形勢，審視中國具體國情，強調與鄰為善、以鄰為伴，倡導新常態下的區域安全合作戰略，不是單純地追求競爭中的勝負，而是求同存異。力量不在胳膊上，而在團結上?！耙粠б宦贰睉鹇韵碌膮^域合作機制的建立將會促進中國與亞太地區乃至世界的和平與發展，它不僅僅關乎中國國家的發展命運，更關乎世界人民的福祉。在這樣的現實條件下，只有謀求合作、維護和平，才能以合作促安全，以安全謀發展，以發展來實現廣大人民的最終利益?！耙粠б宦贰睉鹇詾閰^域安全合作研究提供了新的視角，也發出了新的挑戰，這使得國家安全與區域安全研究有了深遠的現實意義。

機遇與挑戰因素分析

區域安全合作的機遇。首先，亞歐國家積極支持中國“一帶一路”戰略，同時表達出了踴躍參與的熱情?！耙粠б宦贰睉鹇允且豁椌C合戰略，惠及包括中國在內的65國，44億人口，它必將促進亞太經濟圈、歐洲經濟圈的繁榮，推動沿線各國的政治、經濟、文化、安全發展。21世紀以來，以中國為首的亞太新興經濟體迅速崛起，世界經濟重心呈現向亞太傾斜的趨勢，美國推出的亞洲再平衡戰略正是為了應對亞太崛起，“從傳統的大西洋國家轉變為太平洋國家，美國還制定了跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”③。泛亞地區的經濟發展結構與中國的經濟發展存在很強的互補性，這些新興經濟體國家希望與中國合作，增加發展的活力，實現經濟的全面復蘇。因此，“一帶一路”戰略的提出順應了現階段中國乃至亞歐各國經濟發展的大趨勢?！耙粠б宦贰睉鹇允菫榱恕按蛟煲粋€覆蓋從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣，貫穿歐亞大陸，與中巴經濟走廊、中印孟緬經濟走廊相連接的經濟體，并以此加強與周邊國家經貿往來與經濟合作，為實現中國夢拓展經濟發展的新空間”④。

其次，東盟、阿拉伯國家以及沿線的許多國家與中國都有著堅實的合作基礎?！皝喬貐^的歷史文化傳承數千年，亞洲一詞，雖說是西方化的概念，然而亞洲人，包括中國人、日本人、印度人、阿拉伯人等是百花齊放，各有千秋的。亞洲文化與歐洲文化形成鮮明對比，由于文明發展的多樣性，西方對亞洲的了解需要深入、客觀，才會促進歐美與亞洲之間的良性互動，積極合作戰略是指以誠相待、文化互通、經濟互補、政治互信，其結果遠遠超乎人們的想象?！雹葜袊泻芎玫臍v史基礎，可以充分發揮大國的窗口門戶作用以及比較優勢，促進東、中、西部的良好互動與協作，大陸各地區與港澳臺的區域性開發項目。

再次國內相關省份紛紛制定實施規劃方案，希望可以改變中國經濟地區發展不平衡的現狀?！耙粠б宦贰睉鹇允钱斍靶滦蝿菹聭\而生的發展戰略，它既傳承了“古絲綢之路”精髓，又賦予了其新的時代內涵，區域安全合作便是該戰略的重要內容之一。

最后“一帶一路”戰略關乎國家的發展與穩定。政策實施是促進區域合作的導向與根本，經濟發展與合作是實現共贏的主線，科技、人文交流是互利合作的必要支撐，最終使經濟發展更加具有融合性、文化發展更加具有包容性、政治穩定更加具有持續性?！耙粠б宦贰睉鹇燥柡袊腔?、是中國版的“全球化戰略”，我國更加深刻地參與到全球治理與改革的大潮中去，中國將秉承“穩固周邊、布局全球”的戰略，在這個具有國際影響力的平臺上做出歷史性的貢獻。

區域安全合作的挑戰?！啊粠б宦费鼐€地緣政治關系錯綜復雜，是大國戰略博弈的敏感區域。大國的戰略判斷及其政策立場對推進“一帶一路”戰略具有重大影響?！雹薜谝?，美國積極實施“新絲綢之路”戰略和主導跨太平洋伙伴關系協定，中美之間的競爭關系凸顯。第二，“歐亞經濟聯盟”是俄羅斯尋求歐亞地區事務主導權的戰略之一。第三，日本實施“絲綢之路外交”戰略和攪局南海圍堵中國，中日關系持續處于“冰河期”，雖然已經達成“四點共識”，但是結構性矛盾短期內難以解決。第四，國內省市爭打絲綢之路牌引發無序競爭、同質化競爭和惡性競爭。第五，領土問題和島嶼問題紛爭矛盾尚未停歇，大國地緣政治之間的博弈依然存在。第六，個別國家的政局較為動蕩，社會穩定性較差，會為“一帶一路”戰略的實施帶來隱患。第七，有組織跨國犯罪與恐怖主義、分裂主義、極端主義等對“一帶一路”的海上安全形成威脅?！皝喼弈酥林苓厙业陌l展日新月異，然而無不伴隨戰爭、恐怖主義活動、暴力事件的陰影。盡管人們享受著風險環境中經濟發展所帶來的利益，但是最根本的解決方法并不是習慣在風險中發展，而是進行科學合理的風險評估，趨利避害，懲惡揚善，為國家的發展創造良好的周邊環境?！雹叩诎?，地區主義、國家、社會、民族和宗教層面的矛盾眾多，邊境地區軍事安全問題突出。第九，“一帶一路”戰略的內涵和外延非常廣泛，把握和理解“一帶一路”戰略具有一定難度。第十，區域安全合作協調機制不健全，缺乏有效的落實平臺和信息溝通渠道。

潛在風險因素分析。一是地緣結構與文化差異錯綜復雜，短時間內不能實現交流的暢通無阻；二是社會資源分配不均，社會福利與保障機制不夠健全，貧富差距拉大激化更多社會矛盾；三是非傳統安全問題日益凸顯，值得重視；四是成員過多且不分主次，可能會導致對安全問題的研究難以深入和決策困難；五是議題較多使安全問題更復雜，缺乏系統性和層次性；六是應當統籌好“一帶一路”框架下合作與地區現有合作機制的關系，認真進行實地考量和評估；七是社會媒體、輿論有待規范化，社會輿論的約束機制和法律保障并未很好實現；八是地區民意基礎薄弱，有待加強。

“一帶一路”戰略下區域合作安全機制建設路徑

理念意識層面。第一，加強中國和東盟國家以及阿拉伯國家共同建設“一帶一路”，打造命運共同體，實現合作共贏?！白詮?967年東盟成立以來，東盟經過40多年的發展，其東盟安全機制基本框架初步形成。東盟安全機制呈現出大國平衡性和制約中國的針對性等特點?！雹嗟诙?，國際文化話語權提升國家文化安全，加強區域內的人文交流，發揮文化在維系地區安全合作中的粘合劑作用。國家話語權目前仍然是“西強中弱”，在相當長的一段時間，西方話語已經滲透到中國乃至亞洲地區的各個行業，無論是在經濟發展還是文化融合過程中都會明顯感覺到西方話語權給中國帶來的壓力。中國必須增強自身軟實力，加強精神文明建設的同時，加快構建中國特色的話語體系，加強中國國際文化的傳播能力，捍衛自己的文化權益，捍衛中國國家文化安全。第三，培養各國政府積極合作的態度，引導各國、各地區采取積極措施，為維護地區合作安全提供保障，尤其保障國民的海外安全問題。國民安全問題是區域安全合作問題的重要表現，對于海外國民的關注，不僅有利于推動區域安全保障工作，更是衡量中國綜合國力的標尺之一，中國政府始終堅持“執政為民”，義不容辭地保護海外公民的利益，充分兌現“以人為本”的承諾。第四，區域內各國各地區要建立政治上的互信關系和交流，避免由于政治動蕩造成的政策“朝令夕改”現象，摒棄“冷戰思維”、地區主義和集團主義。第五，經濟成效的良好與否很大程度上取決于經濟安全與否，因此要重視合作中對安全公共產品的提供，與此同時，還要特別注重企業的區域安全合作，“首先是要防風險，一兩個項目可能就事關生死存亡，一定要小心”⑥。第六，倡導多元文化和諧發展的精神，文化差異是不可避免的，但建立“求同存異”的文化觀對于合作安全同樣十分重要。第七，扎實輿情引導工作，消除不利輿論因素，善于引導國內外輿論，營造社會穩定、和諧的氛圍，使輿論向有利于安全工作的方向發展。第八，加大對“一帶一路”戰略理念、過程、內容、原則等內容的宣傳，打消外界的誤解和擔憂。

機制建設層面。一是實現溝通協調機制的立體化，搭建更多交流與合作的平臺，建立良好的群眾基礎，獲得各方面的支持才能夯實區域安全合作的基礎。二是建立最高領導人定期會議機制和非官方的反饋協調機制，對不同時期、不同地區影響合作安全的因素進行交流，采取針對性措施。三是實現國際區域合作機制標準升級，組建新的經濟共同體，充分發揮各國經濟優勢、地緣優勢、文化優勢等，完善區域安全合作機制，為經濟發展保駕護航。四是構建跨地區安全合作框架，明確安全合作的原則、規范、決策程序等內容。五是區域安全合作機制的建立必須將國際反恐合作擺在重要位置，積極開展雙邊和多邊合作，重視非傳統安全問題帶來的威脅和挑戰。六是社會各界通力合作，阻斷販毒通道，遏制毒品蔓延，把地區間的非傳統合作擺在重要位置。七是引導企業服務國家戰略目標，充分發揮企業獲取經濟利潤和在維護領域安全和地區安全的作用，實現在經濟與安全合作上的成功對接，拓寬安全合作的外層空間。八是建立完善的勞工權益保障、關稅、貿易等經濟合作機制，避免經濟摩擦或糾紛導致安全合作形勢的惡化。九是積極與相關國家、地區尋求利益契合點，建立分歧管控機制，在秩序的范圍內，將會推動“一帶一路”建設的健康發展。

（作者為中國人民公安大學犯罪學學院博士研究生）

【注釋】

①⑥王衛星：“全球視野下的‘一帶一路：風險與挑戰”，《學術前沿》，2015年5月上，第6頁，第10頁。

②姜維清：《交織—國家安全的第三種威脅》，北京：世界知識出版社，2011年，第9頁。

③④盧麗剛，魏美玉：“中國夢視閾下的‘一帶一路戰略”，《華東交通大學學報》，2015年第6期，第32頁。

⑤⑦Christopher J. Cubbage， CPP David J. Brooks， PhD， 《Corporate Security in The Asia-pacific Region》， CRC Press， 2012， p3.

⑧國際關系學院國際戰略與安全研究中心：《2012年中國國家安全概覽》，北京：時事出版社，2013年，第129頁。

⑨楊正位：“不僅要‘走出去，還要‘走上去”，《人民論壇》，2015年10月上，第6頁。

責編 /許國榮（實習）