“百議堂”：讓農民擁有話語權

王焱

戴埠鎮位于溧陽南部山區江浙皖三省交界處，素有“雞鳴聽三省”之稱。登上境內南山竹海中的“吳越第一峰”，便可極目遠眺浙北皖南。2014年，戴埠鎮創建了“百姓議事堂”（簡稱“百議堂”）的村民自治新方式，明確了農民在鄉村治理中的主體地位和政府工作責任，建立了科學有效的工作機制，堅持“百姓事，百姓議”，在土地確權試點工作中脫穎而出?！鞍僮h堂”的成功實踐，使戴埠鎮蜚聲省內外，廣受多方關注。溧陽市委、市政府要求各鎮試點、推廣該做法，《人民日報》以圖說形式做了宣傳，省有關部門多次到戴埠鎮調研，認為該做法為農村社會治理提供了重要的經驗。

源起：解決農村發展新問題

新的歷史時期，農村經濟社會不斷發展，利益格局不斷調整，鄉村事務層出不窮。2014年10月，戴埠鎮被列為溧陽市土地確權試點鎮。在推進這一涉及千家萬戶切身利益的工作中，一些新情況和新問題引起了鎮黨政主要領導的關注。

首先，土地承包時間跨度長，人員變化巨大。在集體土地一輪、二輪承包中，村民之間出租轉讓情況復雜，而且大多是口頭協議，手續不完備，給確權工作帶來很大的難度，還容易引發長期潛伏的矛盾。

其次，基層行政組織面臨人少事務多的矛盾。隨著農村社會的發展，經過數次撤并，現在有的行政村范圍已經相當于過去的一個鄉。例如，新橋村就合并了過去4個行政村，不算外來人口就有3500多人，而在編的村干部和沒編制的工作人員總共只有7人。村級事務繁雜、瑣碎，而廣大村民的新需求卻不斷產生，呈現多樣性和數量大的特點。在征地拆遷、行政村合并、筑路浚河、村道通達等具體工作中，以往看起來的一些小事，未能及時處理妥當，年長日久，村干部和當事人幾經更替，小事拖成了大事，調處相當艱難。矛盾久拖不決，就會出現越級上訪的現象，影響農村大局穩定。

第三，隨著社會環境的變化，村民對現有村級組織的歸屬感逐漸淡化，就連一些農村黨員也只想種好自己的田，管好自己的事，不愿為群眾做事，先鋒模范作用弱化。外出流動黨員普遍存在“打工賺錢、回家過年”的心態，長期游離于組織之外。一些農民埋怨，現在很難找到肯說“公話”的人。

實踐：村民自治探索新模式

困難是山上的石頭，辦法是手中的榔頭?！鞍僮h堂”應運而生，為鄉村中的“權威人士”提供說“公話”的舞臺，同時賦予了他們說“公話”的責任。它的獨到之處在于，既堅持了村“兩委”對村務的領導，保證全體村民的廣泛民主，又創造性地繼承和發展了傳統的“鄉賢”政治，增強了“百議堂”的權威性，為舊“公堂”注入了民主和法治的現代因素。

2015年，戴埠鎮每個行政村都有了“百議堂”?！鞍僮h堂”設聯絡員1名，由行政村黨支部書記兼任。理事由選舉的方式產生，一般控制在30人左右。根據程序，召開村“兩委會”、群眾座談會，通過自薦和推薦，按各村民小組人口比例，從各村民小組、自然村和大的姓氏家族中，選出老黨員、退休老干部和老教師、種田大戶、致富能手，以及為人正派、處事公道、受人尊敬、有一定威望的村民擔任理事。目前，全鎮有558名理事參與重要村務的協商、實施和監督。在具體工作中，堅持民事民治、民事民議、民事民辦、民事民評，明確了“三個任務”，制定了“三項機制”，打造了“三大平臺”。

明確“三個任務”。聽民生，解民憂。各理事利用身為百姓和身在百姓中的優勢，平時以田間地頭交流、入戶召開板凳會議、結對夜訪等各種方式了解社情民意，聽取百姓意見和建議，第一時間掌握群眾的思想動態和利益訴求。解矛盾、促和諧?！鞍僮h堂”主要受理征地拆遷、土地流轉、公益民生、鄰里糾紛等農村常見的矛盾糾紛。理事在發現生產、生活中的矛盾后，第一時間上報。聯絡員根據實際情況，對具體矛盾進行一事一議的“微調解”，利用群眾身邊人、知心人來調解矛盾，千方百計把問題解決在當時當地。納民意、議村務。村級“百議堂”原則上每年召開3次擴大會議（包含村民代表），民主商定本村年度經濟社會發展計劃、重點工程建設、村級財務支出，以及群眾關注的其他重大事項，確保決策科學、切合民意。

制定“三項機制”。全程記錄機制?！鞍僮h堂”各類會議、調解活動，必須全程記錄。特別是在調解矛盾過程中形成的調解筆錄，調解成功后形成的書面協議，要裝訂成卷，統一存檔保存。限時辦理機制。對理事在議事活動中提出的意見建議，村干部能現場解決的現場解決，不能現場解決的要安排專人辦理，并在10個工作日內將辦理情況向理事本人書面答復。對一時不能解決的，在5個工作日內向理事本人解釋說明，并與其簽訂“理解承諾書”。跟蹤反饋機制。對理事在議事活動中提出的意見建議，以及調處的各類矛盾糾紛，及時進行追蹤、回訪，確保件件有落實。由鎮級部門牽頭調處的各類矛盾糾紛，由鎮黨委派出鎮紀委人員作為“觀察員”，全程觀察協調。

打造“三大平臺”。矛盾化解平臺。針對群眾的利益訴求，讓利益相關方通過公開的、平等的、理性的對話，在熟悉“歷史問題一本賬”的議事堂老黨員、老同志界定公斷下，達成共識，最后形成彼此都能接受的妥協方案。據不完全統計，自“百議堂”創建以來，全鎮已累計化解各類矛盾200多起，其中土地確權糾紛35起，信訪難題和涉及歷史問題的矛盾20多起。議事協商平臺。充分反映和尊重群眾各方面的真實愿望和建議，增加群眾對重大公共事務的發言權，讓群眾作為協商的另一主體，與鎮村黨委和政府進行平等對話。全鎮農村確定的經濟社會發展計劃、重點工程建設等事務，都是通過“百議堂”協商后決策的。2015年，大部分農村集體經濟收入同比增長50%以上。民主監督平臺。擴大群眾對村級事務管理的參與度，保障群眾的知情權和監督權，倒逼了村民委員會依法自治和規范服務，在促進基層工作更加公開、透明的同時，促進群眾自我管理、自我服務、自我教育。

啟示：鄉村治理呼喚新作為

農村安則鎮域安，郡縣治則天下治?！鞍僮h堂”工作的有序開展，不但化解了矛盾，促進了穩定，還極大增強了村民的法治意識和自治熱情，實現了黨領導下的村民有效自治，為探索鄉村治理提供了新經驗。

必須堅持黨組織的引領作用?！鞍僮h堂”成功的關鍵是在基層黨組織的領導下，通過相信群眾，依靠群眾，因勢利導，讓各村走上依法自治軌道。在這一過程中，通過把重大村務的決定權交給村民，推進了村級民主決策;把日常村務的參與權交給村民，推進了村級民主管理;把村務的知情權交給村民，化解了村民的疑慮。村民用順口溜稱贊：“黨組織駕馭有力，百議堂充滿活力?！?/p>

需要不斷創新工作方式方法。過去，鎮村兩級干部整天把精力放在矛盾調處上，很難集中精力服務群眾，發展經濟?，F在，利用“百議堂”這種自治形式，把農村有能力、講公道的人團結在黨的身邊，既減輕基層干部調處矛盾的壓力，又增加新農村建設的輔助力量。因此，要敢于沖破傳統觀念的束縛，積極主動地創新應對問題的方式方法。

應當充分尊重村民合理訴求。實踐表明，“百議堂”的大量工作，使得村民的許多問題有渠道反映、有辦法解決，在鄉村治理中發揮了黨和政府與村民之間的橋梁作用。正是這個基于鄉村內生精神而建立起來的農村組織，一方面提高了公共事務決策的針對性、可行性和科學性，另一方面也讓農民利益訴求由感性表達轉向了理性表達。

戴埠鎮昔日又稱“善舉”鎮，因為戴埠人具有急公好義的傳統?！鞍僮h堂”的實踐給戴埠帶來民風和干部作風的極大轉變，社會面貌煥然一新，“善舉”之稱可謂名至實歸?！鞍僮h堂”從化解矛盾到促進發展，再到移風易俗，農村社會治理的道路越走越寬廣。 責任編輯：劉衛東