我國縣城供水項目PPP模式的應用研究

作者簡介：張茜（1990-），女，漢陜西周至，研究生，西安建筑科技大學，城市建設房地產開發與經營。

摘要：PPP模式在我國基礎設施建設中雖已廣泛使用，但對PPP模式的研究及應用都還不成熟。文章介紹了PPP模式的涵義，以及PPP模式的運作和特點。同時分析了PPP模式在縣城供水設施中的應用背景以及優勢，在此基礎上建立了我國縣城供水設施PPP模式的運作模型，重點對其風險分擔機制進行了討論。研究PPP模式在實際運行中的情況，總結出了幾個問題，希望對實際工作有所借鑒。

關鍵詞：PPP模式；供水項目；縣城

在我國縣域經濟快速發展中，供水設施是縣城經濟發展的基礎。但我國大部分縣城供水設施距現在年代久遠，并且供水能力水平低下，這嚴重制約了縣城經濟的發展。目前我國的水務投資以政府出資為主，而縣城經濟欠發達，地方政府沒有很強的經濟實力來發展供水事業。為了加快縣城供水事業的發展，PPP模式就是一種比較理想的方式。

一、PPP模式在縣城供水項目中的應用

我國縣城供水項目PPP模式的運作由四個板塊構成，分別是供水項目的外部環境、市場競爭機制、公私合作機制以及合作后評價機制，每個板塊對PPP模式的順利運行都至關重要。

板塊1，縣城供水項目的外部環境。外部環境是指供水項目所處宏觀環境和微觀環境。宏觀環境是指項目所處國家層面的宏觀環境，如政治、政策、法律法規、外匯利率、經濟、文化等。微觀環境是指供水項目所處的縣城的環境，如縣城的金融、利率、市場、政府的“開明”程度等。

板塊2，市場競爭機制。市場競爭機制是指將供水項目推入到市場中，政府部門和水務公司進行雙向選擇，即政府根可以選擇水務公司，水務公司也可以選擇政府部門。引入市場競爭機制，使政府部門與私人部門達到更有效地合作。

板塊3，合作機制。公私合作機制是指政府部門和水務公司合作過程中的具體合作方式，包括PPP模式的管理結構、運營方式、政府部門的激勵政策、雙方權利和義務的確定、風險和利益的分配、項目移交的方式等。

板塊4，合作后評價機制。合作后評價機制是指對PPP模式公私合作后的效果進行評價，評價包括兩個方面，一方面是指對供水設施自身的效果評價，包括供水設施建設質量、供水能力、技術水平等；另一方面是指對PPP模式的各參與方的合作機制效果的評價，即合作機制是否完善，能否保證參與各方在合作過程中順利開展工。

二、我國縣城供水項目PPP模式的風險分析

我國縣城PPP模式的供水項目是一個持續性的過程，各參與方在每個階段所實現的目標不同，面臨的風險也不同。PPP模式供水項目的風險按照可控性，分為系統風險和非系統風險。

風險分擔直接關系到各參與方的經濟利益，合理分擔風險是為了更好控制風險，以較小的成本風險管理，使風險發生后損失最低，也使風險發生的可能性降低[1]。風險分擔的一般原則是：每一風險應該由最能控制該風險發生的一方承擔[2]。各參與方根據自身的能力承擔對應的風險，最終達到“共贏”的效果。

三、存在的問題

我國PPP模式在水務項目中的應用還處于探索階段，在實施過程中存在著很多問題。

1、PPP模式相關法律法規不健全。雖然國家多個部門已經開始了PPP領域的相關工作，國家PPP立法開始啟動，但PPP模式的法律法規還不夠健全。由于PPP模式相關法律法規的不健全，不能對各參與方進行有效約束，無法確保各參與方的利益。

2、風險分擔機制不健全。PPP模式的成功與否很大程度上取決于識別風險，以及合理的風險分擔，即依據參與方的能力合理的承擔對應的風險。風險分擔機制的不完善，不能將風險合理的分配給各參與方，因超出參與方控制風險的能力，導致PPP項目受到損失。

3、利益分配機制不健全。沒有合理的定價機制，缺少對企業的監管，導致有些項目出現“暴利”或虧損。在項目運營時，核實成本以及確定企業收益比例，通過合同規定合理定價和政府補貼，讓企業獲得合理的利益。

四、結論

PPP模式是加快我國縣城供水項目建設最有效的方法，供水項目PPP模式的應用模型中，最主要的板塊是市場競爭機制和合作機制。市場競爭機制的核心是尋找合作伙伴，合作機制的關鍵是風險分擔機制和利益分擔機制。然而PPP項目在實際運行中存在一些問題，只有處理好這些問題，才能使PPP模式在供水項目中的應用取得良好效果。（作者單位：西安建筑科技大學）

參考文獻：

[1]馬曉國，熊向陽，曲昳，張福生.綠色建筑項目融資風險分擔機制研究[J].技術經濟與管理研究，2014（6）：24-27.

[2]陳雅芝.PPP模式在電子政務建設中的應用研究[J].圖書情報工作，2010（6）：141-144.