宿遷市重點行業企業環境風險及化學品的現狀及對策

高松（江蘇泗洪縣環保局，江蘇 宿遷 223800）

宿遷市重點行業企業環境風險及化學品的現狀及對策

高松（江蘇泗洪縣環保局，江蘇 宿遷 223800）

宿遷市是江蘇北部重要的經濟城市之一，新世紀以來，經濟保持著良好發展勢頭。同時，重點行業企業環境風險及化學品的現狀仍不容忽視，呈現出化學品品種廣、運輸方式集以及應急管理不完善、基礎設施薄弱等特點，對此需通過增強應急管理意識、健全應急管理機制、完善專項應急預案、健全基礎設施、優化產業布局等措施來加強環境管理和保障環境安全。

宿遷；化學品；產業布局

近年來，宿遷不斷加大招商引資力度，為發展工業經濟注入了強大的動力和活力，宿遷在科學發展、跨越發展的征程上連續邁出了重要步伐。宿遷的面貌在過去十年獲得了巨大的變化，經濟保持持續較快發展，規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、城鄉居民收入等9項經濟指標增速居全省首位。經濟發展的同時，重點行業企業環境風險及化學品呈現出一定特征和薄弱環節。對此深入分析原因并提出針對性的改進措施，有助于進一步保證企業安全生產，保障環境安全。

1 重點行業企業環境風險及化學品檢查概況

宿遷列為重點行業企業環境風險及化學品檢查對象的企業有一百余家，包括化學原料及化學制品制造業、石油加工企業、醫藥制造業等企業類型，在三縣兩區均有分布。所檢查的化學品對象包括原料、產品、副產品，共計三百余種。

現階段宿遷市化學品運輸主要依靠公路，其次是水路，同時也有極少數企業采用航空、鐵路等其他方式運輸化學品；有部分企業突發環境事件應急預案不完善，相應管理機構不健全和管理人員缺乏等；多數企業具有消防設備、機構與培訓學習機制，但依然有企業達不到相應的要求；少數企業周邊存在水環境保護目標、大氣環境保護目標。

2 重點行業企業環境風險及化學品的現狀及特點

整體來說，主要包括如下幾個方面：

（1）化學品涉及范圍較廣，且由此帶來了潛在的、類別多樣的環境風險。在宿遷市，有環境風險的化學原料及化學制品涉及近三百個品種，幾乎涵蓋了所有“三大類品種”。同時，化學原料及化學制品制造業企業較多，因此風險較為集中。

（2）環境風險源分布差異較大?；瘜W原料及化學制品制造業的企業數量占絕大多數。宿豫區、沭陽縣兩個地區擁有較多的化學原料及化學制品制造業類企業，集中了一半以上的的重點風險源企業。

（3）宿遷的公路四通八達，交通較為便利，各類化學品運輸也主要依靠公路運輸，絕大多數企業依靠公路運輸風險化學品，這種運輸方式，帶來了較大的環境風險。此外，也有相當一部分企業采用水路的方式運輸化學物品，其占比僅次于公路運輸，而由此所來的在水路運輸過程中所可能產生的環境風險。

（4）基礎設施薄弱帶來一定的環境風險。少數企業將廢水簡易處理后未經污水處理廠深度處理即外排，同時有接近一半的企業在省級化工園區之外，它們在化學品控制方面的基礎設施相對比較薄弱。

（5）配套的應急設施、應急物資不完備。少數作業中接觸化學品的企業不具備個人防護裝置和消防設施，同時有少數企業不具備堵漏和收集器材、應急監測設備和應急救援物資。

（6）部分重點風險源企業周邊還存在居民點、自然村等各類環境敏感保護目標，這對周圍水環境和大氣環境的保護提出了較高的要求。

造成上述現狀和特點的原因主要包括：

其一，從企業層面上看，不少企業對環境應急管理的重要性缺乏認識。企業忽視環境應急管理，沒有成立環境應急工作小組，忽視應急預案的制定與完善，部分設有應急工作小組的企業也有存在重形式而忽視實際工作的現象。在企業應急救援資源方面，存在部分企業無個人防護裝備，無堵漏、收集器材。具備應急監測設備及應急救援物資的企業所占比例不高。

其二，從環境保護部門的角度看，存在應急機構不完善、責職不夠清晰、缺乏明確具體的組織形式及職能等問題；同時，應急能力建設較為落后，缺乏配套的應急設備，缺乏有效的現場分析手段，應急監測能力有待提高。

其三，全民環境應急意識有待進一步提高。環境應急管理沒有充分宣傳動員全民參與，環保宣傳，特別是環境應急宣傳需要進一步加強。

其四，環境基礎設施不完善，產業布局有待于進一步優化。在重點行業企業環境風險及化學品檢查工作中，可以發現有的工業園區無污水處理廠，也有的污水管網不完善等。

3 重點行業企業環境風險及化學品現狀改善對策

針對上述重點行業企業環境風險及化學品現狀與特點，本節提出針對性的改善對策，包括更新環境應急管理理念等方面。

3.1 更新環境應急管理理念，培養敏銳的應急管理意識

環境應急管理的新理念應從過去以部門為主的單項處置向政府統一指揮協調、部門配合的綜合應急管理轉變，實行組織、信息、資源三者統一的綜合應急管理，從過去重視已發生事故的處置向預防、處置和善后全過程環境應急管理轉變，特別要重視以預防為主，推進應急管理逐步走向綜合防控和預警應急管理的跨越式發展。通過管理理念更新，實現應急管理模式的轉變，從注重應急處置向預防、處置和恢復全過程管理的轉變，從單項應急管理體制向部門聯動、條塊結合的綜合應急管理體制轉變。

3.2 加強環境應急能力建設，健全環境應急管理體系及應急管理機制

進一步加快推進環境應急能力標準化建設，包括環境應急管理機構與人員、硬件裝備、業務用房等。強化地市級突發環境事件現場應對能力，全面提升突發性環境污染事故應急處置能力和水平。建立全市環境應急管理網絡，按照專業化、標準化、現代化的要求，在縣級以上環保部門設立專門的環境應急機構。建立健全具有決策功能、常設型的應急管理綜合協調機構和應急中心，明確具體的組織形式及職能，完善部門聯動機制。建設應急事件案例庫和應急培訓中心，培育應急管理專家，建立應對不同類型事故的專家信息庫，實現危機管理中決策者與專家之間的及時溝通和互動。同時，不斷加大環境應急投入，加強各級環境保護部門的應急處理硬件配置，配備應急防護、應急監測等應急設備，組織人員參加應急工作培訓，提高應急隊伍專業化水平。

3.3 進一步修訂完善各類應急預案

完善監測、監察等專項應急預案，并將這些預案存入環境風險應急中心的預案資源庫，以應對各種突發環境事件。同時組織轄區重點企業制定和完善各自環境應急預案，形成相互響應的應急預案系統。

3.4 經常性排查環境安全隱患，分類實施環境應急演練

對轄區內重點污染源、涉危企業及時開展環境隱患大排查活動，針對查找出來的問題，逐個限期整改，及時消除安全隱患。尤其對企業加強環境風險防范工作進行全面檢查，督促完善突發環境事件應急預案。組織并開展專項演練，根據演練情況指導企業完善環境應急機制，切實增強應急預案的可操作性。

3.5 加強基礎建設，加快結構調整，優化產業布局

進一步加強環境基礎設施建設，加速推進污水處理廠建設，加快園區雨污分流和污水管網工程建設進程，提高污水管網的接管率和污水的收集率。調整產業結構和優化產業布局是提升發展質量和實施可持續發展的主攻方向，實現有內涵發展的必然要求。從保障群眾健康和環境安全作為出發點，充分考慮區域環境容量、生態環境承載能力，明確不同區域的功能定位和發展方式，引導重污染、高耗能、高風險行業逐步淘汰，合理布局和發展，防止由于生產力布局和資源配置不合理造成環境問題。防止和避免工業企業的布局不合理，嚴禁具有嚴重潛在污染危害的工廠建在環境敏感區，江河等重要飲用水源地附近。對存在不合理布局的企業要及時調整和重新規化，對已經建在上述區域的污染企業要盡快實施搬遷，并做好生態修復工作。

3.6 加強風險源企業的管理力度，特別是重點環境風險源的應急管理

結合專項檢查工作和常規管理加強對企業的指導，制定出臺環境應急管理制度，督促化工等高風險行業企業建設應急池、圍堰及事故閥等風險防范設施。同時，加強應急宣傳教育和培訓教育學習，經常開展企業環境管理人員應急培訓。加強對風險源的超前監控、管理及其技術培訓，搞好預測預報，把環境風險苗頭消滅在生產過程中，把環境風險的發生率和損失降低到最小范圍。

3.7 建立全民參與機制，提高社會整體的應急能力

全民參與主要是進行預防教育，對規劃和預案編制的參與、建立應急自主組織和加強社區應急建設。開展應急宣傳教育和預案演練活動，編寫應急自救手冊，鼓勵公眾參與。通過引導和利用社會化的環境應急力量，提高環境應急管理工作的社會化程度，充分整合利用社會應急資源，組建專業應急隊伍和應急救援物資儲備庫，提高社會整體的應急能力。

同時，建立透明的環境應急信息管理機制，建立和完善環境信息公開機制，健全應急社會網絡，建立多元的信息系統，確保多元信息系統的常規運作。此外，還應確保建立一個高效的應急信息管理中心，確立信息報告的可信度和權威性。鼓勵民眾和社會團體參與應急管理，構建廣泛的社會參與機制和評價激勵機制。

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