我國古代的人口政策

文/李玉林

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我國古代的人口政策

文/李玉林

剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會決定：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。趁此，我們不妨梳理一下歷朝歷代的有關人口問題。

商：開始形成長壽、多子思想

遠在3000多年前的商朝，商王為了解決內部紛爭和擺脫自然災害帶來的糧食威脅，多次遷都。尤其是盤庚遷都于殷（今河南安陽），更是進行了大規模的、有組織的人口大遷徙。為了遷徙的順利進行，盤庚制定了嚴厲的政策。據《尚書·盤庚》記載：“乃有不吉不迪，顛越不恭，暫遇奸宄，我乃劓殄之，無遺育?！奔丛谶w徙過程中，盤庚將對叛逆不遜、詐偽奸邪、犯上作亂者，輕者割掉鼻子，嚴重的將處以死刑，滅絕其全家；而對聽話服從的良民，則將在新都城“永建乃家”。

商朝開始形成長壽、多子的思想。商代的青銅器上，已經出現了“萬年無疆”、“子孫永昌”之類的吉祥語。

漢：人口銳減，鼓勵生育

秦朝的人口約為2000萬人，但秦末漢初，天下大亂，“方之六國，無損其二”，三分之二的地方都發生了戰亂，生靈涂炭。漢初，人口下降為1200萬人。漢惠帝、呂后兩朝，實行休養生息，人口逐漸增加。漢惠帝實行鼓勵生育政策，規定民間女子15歲到30歲未出嫁的，要罰款5算（120錢為1算）。

到漢文帝時，天下富裕，雞鳴狗吠，煙火萬里，小米一石（150斤）只要10來錢。到漢武帝初，隨著社會經濟的恢復和發展，國富家足。國家糧倉里的小米，陳陳相因，充溢露積在倉庫外；國庫里的銅錢，累積成山，穿錢繩都腐朽了，無法計算。

到漢平帝時，全國人口約為6000萬人，但人口分布不均勻，陜西關中地區人口最為稠密，其次是河南、河北、山東等地。長江以南的人口依然稀少，邊境地區更甚。出于政治安全的考慮，漢朝把罪犯、貧民和豪強勢族，進行大規模移民，遷徙到邊遠地區。

西漢末年，土地兼并，貧富懸殊，加上王莽改制失敗，導致戰亂天災頻繁，人口銳減。

晉：大動亂與大遷徙

泰始元年（265年），三國歸晉，天下重歸統一。久亂之后，天下安定，人口增長，太康元年，人口達1600萬人。

但晉武帝司馬炎死后，出現八王之亂，黃河流域又成戰場，關中地區出現大饑荒，大量百姓流亡外地。據《晉書記載》，296年，略陽、天水等6郡（今甘南）10多萬人經漢中逃入四川求食；河東、上黨等地（今山西）10多萬人，逃亡到南陽（今豫南）一帶；四川有10多萬人流入荊湘（今湖北、湖南）；并州（今山西），有幾十萬人乞活于冀州（今河北）。為了爭奪生存資源，流民聚集在一起，和當地政府、土著發生大規模流血沖突，動輒死成千上萬人。永嘉四年（310年），整個黃河流域遭受蝗災，草根樹皮被吃光了，接著發生大瘟疫。中原流尸滿河、白骨蔽野，已成地獄。

北方、西北方的匈奴、鮮卑等游牧民族，由于氣候變冷和漢族政權的腐敗虛弱，紛紛南下農耕地區，爭奪生存空間，發動反晉戰爭，開始了五胡亂華時期，從此黃河流域出現空前的大混亂、大破壞、大屠殺和大饑荒，國家又陷入長期分裂的局面，到處出現人吃人的慘劇。

為了躲避戰亂，北方一部分士族和大量平民，紛紛向比較安定的長江流域遷徙。從此，長江流域得到開發，經濟水平開始趕上黃河流域。

隋：人口大起大落

隋文帝統一中國后，恢復、發展生產，大力興修農田水利。隋煬帝即位后，匯通貫通南北的京杭大運河，濟渠、邗江、永濟渠、江南河等水系，有交通、灌溉之利，促進農業生產與社會經濟的繁榮，對人口的增加也產生了積極的影響。

隋煬帝好大喜功，不恤民力，屢次進攻突厥、高麗，還大興土木。611年后，天災頻繁，百姓死于戰亂和饑荒的很多。據《通典》記載，唐初武德年間（618年-626年），人口銳減，全國只剩下1100萬人。其中損耗最大的是黃淮河流域的主要農業區。

唐：“婚育狀況”成為地方官政績考核內容之一

唐太宗李世民即位的第一年，即627年，他下詔書要求地方官獎勵民間婚嫁，男子20歲，女子15歲以上，連同寡婦、鰥夫，都要結婚生育；對于無錢娶妻的光棍，親戚和鄉親中的富人必須給予資助，并把“婚姻及時、鰥寡數少”作為地方官政績考核內容之一。

天寶十三四年（754年-755年），唐代人口達到高峰，這段時期人口的劇增，除了政府獎勵生育，境外人口的歸附也是主要因素之一。唐玄宗李隆基的開元、天寶年間，人口估計在6000-7000萬之間。

從地域分布看，黃河中下游仍為重心，戶口分布最密；江南地區戶口僅次于黃河中下游，已超過淮河流域；秦漢時人煙稠密的關中地區，戶口已漸衰落；南方沿海地區，尚未很好開發，戶口稀少。

宋：人口再次大規模南移

宋徽宗大觀四年（1 1 1 0年），全國有4700萬人口，后突破1億大關，據歷史學家漆俠推算，此時最高墾田數是7.2億畝，這一數額不僅超過前代，即使后來的元、明兩代也未能逾越。在地域分布上，長江流域人口已占絕對優勢，成為全國人口最稠密的地區。這是因為，南方農田水利得到發展、糧食產量得到提高。當時長三角、江西、湖南、四川和珠江流域的廣東、廣西地帶，是稻米的主產區。高產良種占城稻的輸入，踏犁、秧馬、水車等先進農具的使用，圩田、沙田、山田的開辟，捍海塘的修筑，導致糧食產量不斷增長。蘇州地區，平常年景，畝產大米兩三石（300-450市斤）。兩廣地區的水稻一年可兩熟。糧食的增加為人口的繁衍提供了必要的物質基礎。

北宋末的1126年，金人南侵，汴京（今開封）被攻占，金人所過之處，大肆燒殺搶掠，留下一片廢墟，人口遭受極大摧殘。1127年，宋室南渡，北方士民也隨之大批南遷，遷居長江、珠江流域，這是繼西晉末年之后，我國又一次大規模的人口南移。

到南宋嘉定十六年（1223年），全國（含金國）當時登記人口達8000萬人，南北人口實際總計1.2億。

元：人口南稠北稀格局形成

元初至元二十八年（1291年），全國人口約為6000多萬人，最高人數為8500萬人。

由于蒙古軍官多掠人為奴，動輒千萬計；蒙古貴族、僧侶等又任意圈地為牧場，動輒千頃；導致北方百姓大量南遷。元代南北戶口，為10:1，長江流域江浙一帶的每平方公里人口密度多達91人，而北方地區的人口密度最多的是行中書省，為10人，其余均在10人以下，少的甚至只有1人。

中國人口南稠、北稀、東南密、西北疏的格局，在宋元時代已經形成，經濟重心南移，至此完成。

明：世界第一人口大國與下南洋

據呂振羽、何炳棣、葛劍雄等學者考證，明代人口就已經突破1.5億大關，到萬歷二十八年（1600年）已達1.97億。當時全世界的人口也不超過4億，所以明朝絕對是世界第一人口大國。

明代重視開發大西南，鼓勵移民，因此云貴地區的人口增長較快，但明代人口流動最值得注意的是下南洋（今中南半島、馬來群島及澳洲等處）的海外移民。據張錫綸估計，明朝下南洋的人口至少有50萬左右，達到空前的程度。這些下南洋的人大多是浙江、福建、廣東沿海居民，多因國內生計艱難而出國謀生，因為逃避械斗、政治迫害出國的比較少。

從1405年到1432年，鄭和七次下西洋，歷30多個國家，其中占城（今越南境內）、真臘（今柬埔寨境內）、滿剌加（今馬來西亞境內）等23國屬于南洋范圍，當鄭和前往時，華僑在這些國家已經很有勢力了。

中國人移入菲律賓（呂宋）的很多，宋代就有記載。明朝移入菲律賓的更多，華僑為菲律賓的開發作出了很大的貢獻，西班牙占領菲律賓后，在明朝、清朝多次對華僑進行大屠殺。

清：人口突破四億

清沿明制，賦役根據人丁征收，對人口編審十分重視，規定每3年（后改為5年），“逐甲、逐里審察均平”，也會進行人口登記。

到了道光十四年（1 8 3 4年），全國人口首次突破4億。這主要是因為雍正年間，攤丁入畝，廢除了人頭稅，此外紅薯、玉米、蠶豆、花生等高產農作物的傳播、推廣和雙季稻在江南地區的栽培，補救了糧食的不足?？梢哉f，當今中國龐大的人口，其初基是在清朝乾隆、嘉慶、道光人口大發展時期奠定的。

從清代開始，關內過剩人口陸續向東北各地遷徙（俗稱闖關東）。有的整座城均為移民所創居，如遼陽市?？滴?、雍正、乾隆三朝，準噶爾部、回部被平定，天山南北歸入中國版圖，定名“新疆”。關內人口大批移入新疆。嘉慶十三年（1808年），迪化州（今烏魯木齊）境內的人口比乾隆四十年（1775年）增加了13倍。另外，清初湖南、湖北地區流入四川、云南的人口也有一定的數量，山西人遷移蒙古地區的也不少（俗稱走西口）。去暹羅（今泰國）的也很多，不少人在暹羅做了官。

總之，中國古代都重視人口管理，基本采取鼓勵生育的政策；人口呈螺旋式上升，龐大人口初基在清中葉奠定；南稠、北稀、東南密、西北疏人口分布格局在宋元時期初步形成；從明朝開始，中國開始出現走西口、下南洋、闖關東、充實邊疆的移民現象。

摘自《羊城晚報》