政府會計改革進程中的困惑和機遇解構

單魁

摘 要 我國經濟的飛速發展，推動了社會的整體跨越式發展，政府會計作為反映政府財政預算執行情況的窗口，面臨著新的考驗，為適應新形勢下經濟的發展，必須要進行改革。政府會計的職責是反映政府職能部門的會計信息，發揮好這個職能是一個非常重要的研究課題。本文重點探討了政府會計面臨的改革困境和機遇，希望通過摸索研究，能夠找到適應其改革方向的新思路。

關鍵詞 政府會計；改革歷程；面臨的困境；機遇解構

政府會計是會計行業的一個重要分支，它主要負責行政機關及事業單位的收付實現、數據核算和會計結果匯總分析等，是政府機關的財務助手。隨著經濟的深入發展，政府會計也面臨著必須與經濟發展協調一致的挑戰，所以必須對它進行改革。我國在改革實踐中取得了一定的成績，但同時也出現了許多的困撓問題。

一、我國現階段政府會計的現狀

在我國，政府會計在理論上有了一定的研究成果，為實際應用奠定了良好的基礎。政府會計的改革理論不像原來那樣倍受冷落，現在非常的熱門，達到了系統化的效果，無論是政府，還是會計學者都對這個領域的根本理論形成了共識，從而形成了系統的理論體系。

二、我國現在的政府會計存在的弊端

政府會計雖然說形成了自己的理論體系，但只是一個基本的框架，還沒有形成一個與政策相適應的、全面反映企業經濟活動的知識體系，只能簡單的核算政府的財政預算及收支情況，并能起到監督執行的作用。政府會計還存在著許多的弊端，具體有以下幾點：

（一）體系結構比較松散，不完備

我國現行的預算會計根據核算主體的不同可以分為：行政單位會計、事業單位會計和財政總預算會計，這三類會計的核算重點是完全不同的。其中：財政總預算會計重點核算資金的調度與分配，行政單位會計重點核算預算內資金的使用，事業單位會計重點記錄事業單位的經濟業務活動。這三者之間缺乏聯動性，比較松散。

（二）對政府資金的走向缺乏全方位的反映

1.不能對政府的固定資產和無形資產進行全面的核算與反映

原來的總預算會計，未對政府的固定資產與無形資產進行全面的核算反映，僅僅是作為一種實物資產進行記錄反映。致使這些資產如果報廢，在報表中無法體現，政府及公眾想要了解資產運行情況，無法從報表中獲得相關的信息。

2.不能全面反映政府的負債信息

由于政府會計主要采用收付實現制進行核算，致使政府部門占用和使用資金，有時會出現資不抵債的風險，嚴重時會導致負債的金額越累積越大，影響職能部門的正常運轉。

3.年度結轉的賬務處理不恰當

在進行年度結轉時，會出現這樣奇怪的情況：預算資金已經同意撥付，但實際運作時未支付。這種情況最終會導致已經做出了預算，但賬面上仍然顯示這筆資金沒有使用，出現年度結余虛增，預算的執行無法進行。針對這種情況，現在政府在嘗試實行權責發生制來進行年度結轉，希望可以緩這種情況的發生。

3、財務報表在使用中存在著許多的弊端

我國現在使用的財務報表，沒有對國家投資的國有資本和一些基金的使用，如養老金，失業金等進行反映，也未對政府運作的成本進行反映。不能整體反映政府的財務信息與經營成果。財務報表缺乏科學性、專業性，不能全面反映實際的財政預算情況。

三、我國政府會計改革面臨的機遇解構

政府會計存在著許多的問題和弊端，為了跟隨社會經濟發展的步伐，必須解決這些弊端，進行改革。

（一）政府會計披露的信息要滿足社會公眾的需求

行政事業單位的管理者，審計與立法部門以及各級人民政府為了實現其反映、執行、監督政府行為的職能，對政府會計反映的經濟信息有很多的需求。除了前面這三種政府職能部門的需求外，社會公眾也在越來越主動地關注政府資金的使用狀況。為滿足這些需求，政府會計必須進行科學的核算、記錄與反映，提供詳細的會計信息，使社會公眾能夠了解政府收支的情況，增加政府的公信度，使新形勢下的社會主義經濟制度能夠更好的接受市場的監督。

（二）國際上要了解我國政府會計的信息，信息反映要透明公開

我國加入WTO后，中國經濟與世界經濟接軌，我國政府要定期向國際貨幣組織、世貿組織及其他相關的國家地區公布財政狀況。為與國際上的會計標準相銜接，我國必須加強完備自身的會計體系，使信息公開透明化。這樣可以更好的樹立我國的良好形象，增強經濟競爭實力，同時也可以指導國內經濟的發展。

（三）政府的公共財務管理職能轉變

隨著經濟的發展，政府的職責在進行轉變，逐步向公共服務方面轉變，從原來的直接投資逐步轉向宏觀調控，相應的財政收入不僅包括原來的稅收與行政事業性收費，還增加了國債、社?；鸬刃碌氖杖腠椖?。

由于財政管理具有公共性、調控性、非營利性的特點，政府部門對于政府所管理的財務及資源要有清楚的識知，并要滿足不同的需要。只有政府會計對這些職能進行分配、指導與督導，才能將這些職能與實際進行結合，做到擲地有聲。

四、政府會計改革的一系列方法

（一）要規范政府會計的操作方法

為了滿足市場發展的需要，政府會計必須進行深入的改進，針對不同的會計主旨，制定不同的會計標準，是與時俱進，促進社會發展的必然趨勢。根據我國現在的經濟發展狀況，原來的預算會計可以采用原有的會計核算制度進行操作，也可以創新采用傳統制度與會計準則相結合的方法進行。這都要根據具體出現的情況進行靈活運用。

（二）會計核算基礎方面的改革

現在政府會計核算基礎正在從原來的收付實現制向權責發生制轉變，但這種轉變需要一定的時間，因為從現在政府會計核算現狀來看，收付實現制仍然處于主導地位。企事業單位可以借鑒成功的案例進行自身的改進，但必須與我國現階段中國特色社會主義制度的大要求相適應。

（三）規范政府會計的財務報表

政府會計的財務報表，要增加一些以前不能反映的報表信息，使財務報表反映的會計信息要更公開科學全面，成為面對社會公眾，與社會接軌的渠道。

五、小結

政府會計是我國政府財政監督管理、宏觀調控的載體，要客觀的面對自身存在的弊端，并制定切實可行的解決和改革方案，更好的帶動我國經濟向縱深發展。真正起到政府財務總管的作用。

參考文獻：

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