大企業導向的城市建設比較與分析

趙 華 陳 曦

(1.四川農業大學，四川 成都 610000； 2.綠地集團房地產事業二部，上海 201210)

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大企業導向的城市建設比較與分析

趙 華1陳 曦2

(1.四川農業大學，四川 成都 610000； 2.綠地集團房地產事業二部，上海 201210)

結合兩個大企業導向的城市建設的案例，分析了不同時期內城市建設的特征，并通過對比研究，探討了當前時期內大企業導向城市發展存在的問題，最后闡述了解決問題的路徑。

大企業導向，城市建設，規劃管控

0 引言

城市的發展往往受很多方面的影響，包括經濟、人口、社會、環境等影響，與這些顯而易見的影響因素同時存在的還有一只“看不見的手”，也在潛移默化地影響著城市的發展，那就是城市經濟支柱的縮影——大企業。大企業導向的城市建設在我國建國后涌現出了很多案例，由于“國家計劃體制”下形成的超越市場的動力，使大企業的建設和城市的建設合為一體?？梢哉f這一時期的大企業導向的城市建設的特征是以“計劃經濟”為主的，行政主導的行為。隨著改革開放，我國的市場經濟逐步實現了自由化，企業逐漸成為推動城市經濟增長、提高人民物質生活水平、推進城市建設的最活躍因素。企業的發展程度和所處的成長階段很大程度上影響著城市的產業結構和經濟優勢，特別是在城市經濟發展水平不高，以勞動密集型或資源密集型產業為主的情況下，某類大型企業或者產業對國民經濟和社會發展的影響更加突出。這一時期的大企業導向的城市建設的特征又往往體現了“市場經濟”的特點。

兩種時期的大企業導向的城市發展呈現出兩種特征，對于城市本身的推動作用也體現在不同的角度，既有歷史的巧合，也有本質的區別。

1 建國后大企業導向的城市建設模式——以上海石化與金山區發展為例

上海的南部杭州灣畔坐落著上海石化產業園，是建國后我國沿海大石化產業戰略的產物，項目前身為中國上海石油化工總廠，1972年選址在上海市的金山區濱海地區?；た倧S第一期工程在1972年開始圍海造地，1974年打樁，1976年建成投入生產。建成了以乙烯、滌綸、維綸、腈綸、塑料為主的18套生產設備裝置；隨后，在1980年開始建設二期工程，增加了10套生產設備，年增合纖原料20萬t，使上海成為當時國內化纖織物原料的主要生產基地；第三期工程開始于1987年，直到1992年全部建成，增加了7套生產裝置，并完成了從化纖生產為主向油化纖塑綜合發展的轉變，成為了當時全國最大的煉油化工一體化生產基地；2000年開始，上海石化第四期工程開始建設，并于2002年建成，主要進行了年產70萬t乙烯改造工程等，第四期工程的建設完工標志著上海石化煉化一體化產業鏈的建成，為建設“國內領先、世界一流”煉化企業奠定了堅實基礎。

上海石化的六期工程時間跨度將近40年，持續不斷的為金山區提供石化產業的支持。在這期間金山區由上海南垂落后的農業郊區躋身工業強區，近年來人均GDP一直處于各個郊區的首位。金山區的人口在1985年為51萬人，其中近6萬人為上海石化的員工，占比超過10%；而到了2015年，金山區人口已經達到了79萬人。而以上海石化為帶動的沿杭州灣石化產業園面積已經超過了60 km2，2014年全區國民生產總值為726億元，其中上海石化為156億元，占比為20%?？梢哉f，40年來，金山區的發展與上海石化的發展歷程息息相關。

2 新時期大企業導向的城市建設——富士康現象

富士康科技集團是中國臺灣鴻海精密集團的高新科技企業，于1974年在臺灣成立，并于1988年開始在大陸深圳地區建設工廠，主要進行電子設備的加工和組裝業務，近年來，隨著電子信息的飛速發展，電腦、手機等設備需求不斷增加，使富士康的業務迅速發展壯大。同時，由于電子設備加工和組裝業務屬于勞動密集型行業，富士康工廠的工人規模也不斷增加。1996年時，富士康在深圳工廠的工人人數約為9 000人，但到了2009年，富士康通過在內地各個城市不斷設廠，員工規模已經達到了90余萬人，真正成為了全球最大的電子產業制造商。

目前，富士康已在全國24個城市建立了超過42個工廠，其工廠的一般占地面積都在幾個平方千米，所有工廠占地面積總和為89 km2，其中，其在山西晉城的工業園面積達到20 km2，在鄭州的工業園面積達到10 km2。而在工人規模方面，深圳富士康的數量達到35萬人，鄭州富士康工廠的工人數量達到了31萬人，惠州、昆山、嘉善、煙臺、太原的人數都為數萬人。

隨著富士康工廠規模的不斷加大，其對地方經濟的貢獻也不斷增加，占地方進出口和GDP的比重越來越大。2014年，武漢富士康科技工業園主要生產臺式電腦、投影儀、電子白板、可視電話、自動販賣機等創新型產品，年產值達350億元人民幣，年出口總額超過30億美元。2014年，富士康(鄭州)工業園總產值為1 446億元人民幣，占鄭州GDP的15%；2015年南寧富士康科技園工業產值達282億元，實現進出口總額26.6億美元，占南寧進出口總額的72%。據不完全統計，富士康在中國內地的工程一年的產值保持在2 000億美元左右，進出口額為1 117億美元。

富士康這樣的大型企業，不僅在前期投資階段一擲萬金，還能在后期帶來數以萬計的勞動崗位和巨大的產值，這些數據，對正處于大規模城市化起步和發展階段的內陸城鎮而言，顯然具有難以抗拒的魔力。如此龐大的占地面積和工人數量，以及巨大的產值和稅收，富士康已經儼然成為了造城高手，不論從其經濟規模還是其實體規模來看，富士康的多處工廠就好比是一個小型的城市，其建設城市的速度遠遠超過了常規的城市發展速度。

3 大企業導向的城市建設——歷史與現實的比較

3.1 建國后大企業導向城市建設的特征

以上海石化與金山區的發展為例，可以看到建國后我國類似的大企業導向的城市發展案例比比皆是，如寶鋼與上海寶山區的發展、大慶油田和大慶城市的發展、鞍鋼與鞍山城市的發展等，但其特點都是在十幾年甚至幾十年的歷程中，企業與城市同時成長發展，形成了互相依托和互相支持的格局。許多城市從管理體制、公共服務設施和市政基礎設施等方面的配置與建設等領域都與企業本身的發展融為一體。

同時，這種大企業導向的城市建設往往是長期和穩定的，企業可以為城市帶來穩定的稅收和就業崗位，城市為企業提供各種配套。盡管目前很多傳統企業出現了效益低下，職工下崗等現象，但是地方政府出于各種原因，都會盡可能的扶持和支持企業。而且，這種企業與城市共同生長的長期性已經使得企業品牌與城市認知形成了不可分離的局面，企業不會輕易的搬離(這里也不排除一些因大事件而產生的大企業搬遷的案例，如籌辦奧運會導致首鋼的搬遷；籌辦世博會導致江南造船廠的搬遷等)原先所在的城市，城市的居民也以企業的發展壯大為榮。

3.2 當前大企業導向城市建設的特征

從富士康現象可以看到，當前大企業導向的城市建設往往源于對一個大企業的引進，而為了引進這個企業，地方政府會有意識的為企業提供各類基礎設施和公共服務設施的配套建設，也就是說地方政府已經為企業的發展創造了一定的條件，然后通過招商引資的方式等待企業入駐。

當前大企業導向的城市建設的另外一個顯著特征就是成長的周期很短，正如富士康在鄭州航空港的園區來講，在短短幾年的時間內，就建立起了一個擁有30萬工人的工廠，也就是說一個擁有30萬人口的小城市在短短幾年時間內就迅速建成。企業往往追求迅速的將投入轉化為生產，因此強調縮短建設周期，這就造成了在短時間內迅速造就一個小城市的現象。

此外，當前由大企業導向建設的城市，其人口構成往往非常單一，主要為企業的員工，從性別結構、年齡結構、受教育程度等方面來看，都存在較大的同質性。使得城市缺乏多樣性和活力。

4 存在的問題和思考

在我國，政府行政權力強大。因此，我們一般認為，一個城市的政策影響著城市中企業的興衰，在政商博弈之中企業是弱勢群體。但企業發展到一定規模，其對城市的相關政策也具有很強的反作用力。其根本原因在于各級政府對政績的追求和片面的GDP觀念。

當前大企業導向的城市建設模式中，存在以下的問題：

首先，許多地方政府對于重點企業的引進往往極盡政策之優惠，為其一路保駕護航，不僅在稅收方面給予巨大的政策優惠，還要求規劃部門全力配合企業的選址和落地，為了滿足企業的需求不惜隨意調整和改變規劃，這使得城市規劃失去了科學性和嚴肅性。

其次，很多大型企業在落地時往往占據大片土地，形成所謂的工業園或產業園，但是在園內的建設行為并不緊湊，造成了大量土地的閑置，形成了工業圈地運動。而且，大型企業的選址往往緊鄰交通樞紐或城鎮建成區域，其過大的地塊劃分直接導致了城市路網體系的缺失，增加了局部的交通壓力。

第三，由于企業行為的逐利性，導致了很多企業追逐低成本，而隨著我國勞動力成本的不斷提升，很多企業開始將生產部門搬離國內，轉而投入到勞動力成本更低的越南、泰國等東南亞國家。這種現象對于地方城市的影響巨大，造成了城市發展的風險。

基于當前對大企業導向的城市建設帶來的諸多問題的分析，我們認為，在未來城市發展過程中，城市規劃領域應完善以下四方面制度，才能保證政府、企業和公眾三方利益的協調。首先是建立科學高效的決策制度，建立大項目選址制度；其次是嚴格規劃審批和調整制度，由規劃引導城市發展；第三是健全公眾參與制度，保障市民的利益；最后，要強調城市產業結構的多樣性，擺脫對大企業的依賴。同時，地方政府也應盡可能的培育城市本身的公共服務功能，以實現從企業導向的城市發展向城市本身服務引導的發展模式轉型。

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[3] 羅 毅.一個企業，一座城市——記民營企業瑞云集團掌門人王瑞榮[J].民營科技，2001，48(1):45-47.

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[7] 管光揚.城市品牌對企業績效影響的研究[J].上海師范大學學報，2015(3):15-20.

On comparison and analysis of large-enterprise-oriented urban construction

Zhao Hua1Chen Xi2

(1.Sichuan Agricultural University, Chengdu 610000, China; 2.Real-Estate Industry No.2 Department, Greenland Group, Shanghai 201210, China)

Combining with the case for the large-enterprise-oriented urban construction, analyzes the features for the urban construction in different periods, explores the problems of the large-enterprise-oriented urban development after the comparative research, and illustrates the channels to solve problems.

large-enterprise-orientation, urban construction, planning management and control

1009-6825(2016)30-0045-03

2016-08-16

趙 華(1995- )，女，在讀本科生； 陳 曦(1984- )，女，工程師

TU984

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