淺析土地整治領域廉政風險點

■潘杰華

（江蘇省土地開發整理中心 江蘇 南京210000）

淺析土地整治領域廉政風險點

■潘杰華

（江蘇省土地開發整理中心 江蘇 南京210000）

由于土地整治項目實施周期長、涉及環節多、參與中介機構多，因此，存在一定的廉政風險點。本文通過對土地整治各環節廉政風險點的排查梳理、歸納分析，最終提出防控建議。

土地整治廉政風險排查建議

土地整治是落實最嚴格的耕地保護制度,推進經濟社會發展的重要舉措。然而，近年來在土地整治領域的腐敗案件時有發生，對土地整治領域的廉政風險排查與分析很有必要。

1 土地整治廉政風險排查

為深入分析土地整治領域存在的廉政風險，筆者以土地整治項目整個建設周期為主要順序，對土地整治領域可能存在的廉政風險點進行逐一羅列、排查。

1.1 項目立項環節

（1）出現“人情項目”等情況。在選擇項目區的問題上，縣級國土部門具有一定的權力，而這個權力如果使用不當，則會出現“人情項目”、“公關項目”，最終導致一系列不良后果。

（2）虛報工程量、相互串通。在申報項目時，一些地區為增加下達預算額，不切實際地提高項目投資標準，或者虛報一些不符實際的工程。

1.2 確定中介機構環節

涉及到土地整治項目實施的中介機構一般包括以下8個:項目可行性研究單位、項目規劃設計單位、招標代理單位、施工設計單位、監理單位、施工單位、審計單位、測量單位。

（1）規避公開招投標。一些地區除了施工單位的產生均是通過公開招投標的方式之外，其余中介機構的產生方式五花八門，有的是通過在名錄庫中自主選擇，有的是通過競爭性談判的方式產生，還有的是直接“指定”。（2）投標過程不規范。有些企業的資質，任人掛靠，而業主單位審查不嚴，在施工過程中沒有嚴格監管，導致“高資質中標，無資質施工”現象。

1.3 項目實施環節

（1）管理主體不規范。按照規定，土地整治項目的法人單位應該為縣級國土資源管理部門確定的從事土地整治相關業務的法人單位。但是有些地區將項目所有實施環節都委托鄉鎮政府實施，結果導致出現資金管理混亂、監管不到位、等現象。（2）變更規劃不科學。實際工作過程中，存在一些變更規劃不規范的情況，例如有些地區為了多爭取資金，編造理由進行項目變更。（3）工程監理不到位。土地整治項目工程質量需要專業監理人員把關，如果監理工作不到位，或者監理人員與施工方關系過于密切，則容易造成工程質量不過關。（4）面積測量不準確。土地整治項目立項條件中對于相關面積有嚴格的規定。但為爭取成功立項，有些地區會與測量單位串通，虛報建設規模、新增耕地面積等。而在驗收環節，測量單位也存在弄虛作假的可能。

1.4 竣工驗收環節

（1）驗收過程流于形式。主要表現為驗收人員把關不嚴，將某些質量不過關的單體工程蒙混過關，或者對問題視而不見，導致項目不能達到預期效果和目標。（2）驗收人員不能嚴格自律。主要表現為相關驗收人員收取業主單位或者相關中介機構的禮品、禮金、禮券等，甚至貪污、侵占國有資金或財產。

1.5 后期管護環節

（1）管護資金不落實。土地開發整治項目的后期管護工作十分重要，一般地，在規劃設計當中都會安排一部分資金作為項目后期管護專項資金。管護資金如果不能落實到位，將難以保證管護工作的正常開展。（2）管護措施不到位。如果管護資金到位了，而不能落實具體的管護措施，一旦某個單體工程出現了問題后，不能在第一時間得到解決，將會嚴重影響項目區農業生產條件，不能實現土地整治項目的預期目標。

2 土地整治廉政問題原因分析

2.1 思想上對廉政風險認識不足

由于土地整治項目投資較大，項目法人單位面臨的誘惑較多，如果對于廉政風險問題認識不足，放松了廉政意識這根“弦”，很容易導致出現貪污腐敗、越權弄權等問題。

2.2 相關制度落實不到位

（1）土地整治法人制度落實不到位。土地整治項目的法人是整個項目健康運行的基礎和保證，法人制度如果不能切實履行，將直接導致主體責任不明確，監管失控，也容易出現各相關單位扯皮、推諉、投機等情況。（2）招投標制度落實不到位。招投標制度的落實情況是確定優秀的設計單位、測量單位及施工企業等相關單位的關鍵。如果招投標制度沒有落實到位，會對項目實施產生嚴重影響。（3）公告制度落實不到位。公告制度是確保項目區群眾利益不受侵害、保障項目順利實施的基礎。如果公告制度沒有落實好，很可能會在土地整治項目實施過程中遇到阻力，嚴重的將導致項目無法順利實施。（4）監理制度落實不到位。監理制度落實的好壞，將直接決定土地整治項目各類工程質量的優劣。應由省級國土部門專門編制了監理單位名錄，將達到一定資質、且業內反響較好的監理單位列入名單，由各土地整治法人單位從該名單當中雙向選擇具備一定資質的監理單位。

2.3 土地整治機構力量薄弱

有些地區的土地整治機構非常薄弱，還有的機構只有2、3名工作人員，而且都沒有專業技術基礎。薄弱的整治機構，缺乏專業技術支撐的整治管理隊伍，很難將項目監管工作做到位，也很難避免出現這樣那樣的管理漏洞。

3 土地整治廉政風險防控相關建議

3.1 重視制度建設，強化制度落實

由于土地整治項目建設周期一般較長，有了良好的制度建設，能夠有效避免因項目區所在鄉鎮主要領導調換而導致項目停滯或無故延期。同時，各地區應因地制宜，制定出符合本地區的規章制度，并切實落實到位。

3.2 強化思想教育，提高風險意識

思想認識問題是廉政建設的核心所在。建議加強對土地整治一線工作人員的典型教育活動，同時對反面典型進行深入剖析，讓相關工作人員能夠引以為戒，防患于未然。

3.3 明確主體責任，加強監管力度

各地區應嚴格按照規定，明確土地整治項目的主體責任，項目法人應切實承擔起監管的職能，確保項目嚴格按照規劃設計方案的內容穩步推進。

3.4 引入群眾監督，保證工程質量

在土地整治項目實施過程中，應將土地整治項目區的群眾發動起來，主動參與項目實施過程的監督，能夠大大提高項目監管效率和效果，更好地保證建設工程的質量。

3.5 確保?？顚Ｓ?，杜絕擠占挪用

項目法人單位應嚴格按照有關要求，設立土地整治項目專門賬戶，專門用于土地整治項目資金的撥付和使用。在資金運行過程中，應杜絕出現大額現金支付、隨意改變資金用途、虛列預算、截留挪用資金、超預算開支等情況的出現。

[1]鄖文聚，楊紅.農村土地整治新思考 [J].中國土地，2010,2-3:69

[2]孟憲素.土地整理十年發展成就分析與展望 [J].資源與產業，2008,10:19

[3]孟展.農村土地整治項目監管績效研究 [D].南京農業大學，2010

F301.1[文獻碼]B

1000-405X（2016）-12-321-1