黑龍江省礦山地質環境保護策略芻議

（黑龍江省九〇四水文地質工程地質勘察院 黑龍江哈爾濱150027）

（黑龍江省九〇四水文地質工程地質勘察院 黑龍江哈爾濱150027）

黑龍江省是礦業大省，資源儲量豐富，開發歷史悠久，礦山環境問題突出，礦產資源為我國的國民經濟發展做出巨大貢獻的同時，也造成了我省地質環境嚴重破壞。豐富的礦產資源為我國的國民經濟發展提供了良好的物質條件,同時也造成了對地質環境嚴重破壞而引發地質災害,黑龍江省礦山環境地質問題有30多種。這些地質問題主要包括塌陷、滑坡、地裂縫、礦坑突水、崩塌、水土流失壤沙化、土壤鹽堿化和草原退化、地下水位下降、土地破壞、土壤及地表水、地下水污染、地貌景觀及植被的嚴重破壞等。本文就黑龍江省礦山地質環境保護策略作了一些分析。

黑龍江省礦山地質環境保護策略

1 明確“三區兩線”常見的礦山地質環境問題及分布特點

黑龍江省地質環境破壞嚴重，“三區兩線”礦山地質環境的常見的礦山地質環境問題為地形地貌景觀破壞、地面塌陷、崩塌。哈爾濱、牡丹江、佳木斯及四大煤城“三區兩線”范圍內的礦山分布比較集中，礦山地質環境問題比較突出。居民集中生活區內及周邊和重要交通干線兩側的礦山比較集中，尤其省級以上的公路兩側礦山地質環境問題比較突出，同樣對人民的生命、財產的威脅也較大。

根據現場調查，確定黑龍江省“三區兩線”礦山地質環境的常見的礦山地質環境問題為地形地貌景觀破壞、地面塌陷、崩塌。

第一，地形地貌景觀破壞。黑龍江省礦山地形地貌景觀破壞是由采礦活動導致礦山山體原貌及植被、地質景觀、礦山整體地貌、礦山原生態環境破壞、礦山山體破損，山體巖石裸露，巖石松動，山體表層植被遭到破壞。我省的地形地貌景觀破壞主要包含兩種類型，即山體破壞類和場地破壞類。山體破壞類是由礦山開采導致山體表面破損，巖石裸露，巖石松動，山體表層植被遭到破壞，我省東部山區的采石場屬于典型的山體破壞類；場地破壞類是由礦山建設及采礦活動使礦山原有的地形地貌挖損、地表破壞、植被損壞，我省西部平原區及三江平原地區的粘土磚廠屬于典型的場地破壞類。我省在礦山開采過程中，特別是露天開采，還破壞了許多景觀資源等，特別是沿路開采的許多小建材廠，對景觀資源破壞非常嚴重，同時由地形地貌景觀破壞造成的巖石松動、應力變化等也會進一步引發崩塌、滑坡等地質災害，對人員生命、財產等造成影響及威脅。地形地貌景觀破壞影響及威脅對象主要是景觀、公路、鐵路、居民、廠礦企業、學校、航道、輸電線路、水庫、耕地、林地等。

第二，地面塌陷。黑龍江省地面塌陷主要是由煤碳資源的開采造成的，煤礦開采后的采空區，其圍巖應力將發生改變，至使上覆巖層受到破壞并產生形變、位移，形成采空區的地面塌陷。我省的地面塌陷主要分為二種類型。第一種類型是連續或盆式（槽式）下沉，下沉將形成一個沒有階梯狀變化的光滑的表面；第二種類型是不連續下沉，其特點是在一個有限的地表面積上產生很大的地表位移，并在下沉剖面上產生階梯狀變化或不連續斷面。地面塌陷主要造成如下危害：

（1）對耕地造成破壞，使平整連片的田、地支離破碎，影響耕種；

（2）損壞建筑物，沉陷引起建筑物開裂，倒塌，造成公路、鐵路、橋梁、房屋等設施失去使用價值；

（3）破壞城鎮地下市政、工程設施。下沉裂隙，將損壞或切斷地下管線，如：電纜、下水道，水管、煤氣管道等。地面塌陷影響及威脅對象主要有景觀、公路、鐵路、居民、廠礦企業、學校、耕地、林地等。

第三，崩塌。黑龍江省“三區兩線”范圍的崩塌或潛在崩塌主要由采石場的開采活動造成的，影響及威脅對象主要有景觀、公路、鐵路、居民、廠礦企業、耕地、林地等。我省石場開采的巖石一般為塊狀的或厚層狀的、堅硬的或較堅硬的脆性巖石，且其構造節理較發育，利于崩塌落石發生，加上施工方法不當，如不按規程自上而下開挖，而先挖下部、不合理坡頂部棄碴等因素，造成我省的采石場普遍存在崩塌或潛在崩塌地質災害。我省建筑石材的礦山開采作業面具有以下特征：

（1）坡度基本大于45度，且高差較大，坡面形狀不規整、參差不齊，部分坡體成弧立山嘴，個別為凹形陡坡；

（2）坡體表面及內部裂隙發育，尤其垂直和平行斜坡延伸方向的陡裂縫發育，并且切割坡體的裂隙、裂縫即將可能貫通，使之與母體（山體）形成了分離之勢；

（3）坡體前部存在臨空空間，或有崩塌物發育，這說明曾經發生過崩塌，今后還可能再次發生。具備了上述特征的采石場，即有可能發生的崩塌地質災害的礦山。尤其當上部拉張裂縫不斷擴展、加寬，速度突增，小型墜落不斷發生時，預示著崩塌很快就會發生，處于一觸即發狀態之中。

2 做好礦山地質環境的綜合評價

綜合評價以采礦對礦山地質環境影響程度為主,兼顧地質環境背景。重點以采礦造成的崩塌、滑坡、地面塌陷地面沉降及固體廢棄物、地裂縫等環境影響因素為評價指標,采用定性和定量相結合的評價方法,全面客觀反映出本地區的礦山地質環境質量。

根據黑龍江省礦山地質災害發育特征,將崩塌滑坡、泥石流、地面塌陷、固體廢棄物、地裂縫、房屋裂縫等災種作為評價因子。并根據各因子的形態特征確定因子提取的信息值。其中崩塌、滑坡和固體廢棄物按體密度計算;泥石流、地面塌陷按面密度計算根據礦山環境地質現狀,將工作區按網格進行剖分。運用柵格數據處理方法對調查區進行剖分,劃分成若干個網格個單元格中提取參評因子信息,并對單元信息進行迭礦山地質環境現狀及發育特征受地質、地貌、構造及成礦地質條件等因素制約,全省的礦山環境地質問題主要集中于此。其中地面塌陷最嚴重,呈大面積片狀,波及范圍最廣,造成的損失也最大。地下水枯竭與水土流失也呈片狀,問題也較嚴重,環境地質問題也比較、環境污染,呈片狀分布。在黑龍江省的西北部的大興安嶺至伊春一帶,由于開采砂金及金屬礦,造成土地破壞、水體污染、植被的破壞,水土流失溝谷呈樹枝狀、雞爪狀、長條帶狀分布;在哈爾濱—牡丹江一帶主要為建材礦,尤其是大量的小型礦山星羅棋布造成礦山生態環境及采區內地質地貌景觀和一些地質遺跡嚴重破壞,影響了整體生態環境的和諧和景觀的秀美。因采礦還造成大量邊坡失穩,極易產生崩塌災害。黑龍江省其他礦區的環境地質問題較少。根據計算結果,結合實際調查資料進行修正,參考遙感解譯結果。評價區內存在單因子嚴重環境地質問題,調整劃定為生態環境嚴重破壞區評價區內存在多因子輕微環境地質問題,調整劃定為生態環境輕微破壞區。將礦山生態環境地質問題的發育密度和規模作為指標,計算襲擾系數,根據襲擾系數值確定礦山環境的優劣。襲擾系數的計算公式為崩塌、滑坡、泥石流、固體廢棄物礦山地質環境綜合分區評述根據計算結果,將全省礦山生態地質環境劃分為四個區輕微破壞區和未破壞區。

這次對全省礦山地質環境量化評價為黑龍江省全面開展礦山地質環境恢復治理工作提供了科學的依據襲擾系數法具有易操作、計算相對簡單的特點同時,對不同的礦山地質環境通過面密度、體密度點個數等項因子疊加,最終確定出襲擾系數值。

3 做好黑龍江省礦山地質環境法律保護工作

黑龍江省礦山地質環境問題相當嚴重若不加強保護和治理，就會因生態環境惡化、土地資源破壞及整體利用功能下降而逐漸失去資源大省的優勢和地位，影響整體經濟的發展和“二次創業，富民強省‘目標的實現因此如何對礦山地質環境進行有效管理便顯得十分重要迫切。

首先，要建立健全礦山地質環境法律法規體系。至今我國尚無一部專項的地質環境保護的法律法規雖然作為基本法的自然資源法還未出臺，但因關注和呼吁的人比較多，自然資源法也即將出臺，并且有關土地、森林、礦產、水、草原、野生動物等資源保護的法律及其配套法規也越來越多，資源法律體系也將趨于完善。只有資源開發與環境保護交叉的資源環境保護很少有人關心形成管理上的‘空白“，致使目前我國礦產資源開發利用中的環境保護內容還處于模糊狀態，控制環境污染不力，因此急需一部關于資源開發利用的環境保護法作為資源環境保護的基本法。

其次，改革地質環境管理體系。各部門之間既要職責分明又要協調配合由于礦山環境保護工作是一項龐大的社會系統工程涉及到環保、農業、水利、交通、城建、礦山企業等多個部門要避免互相扯皮、推諉的現象，就應從其癥結所在機構設置上著手。作者認為應改革現有的管理體系中央一級應在國務院下設地質環境管理委員會，作為地質環境協調管理的日常機關，在級別上它與其他各部委的地位相同，其成員由相關部門的行政長官擔任；同時它還是地質環境協調管理的最高行政機關，對地方的地質環境協調管理產生的爭議具有最終決定權在環?？偩窒略O地質環境管理司，具體負責全國的地質災害防治和地質環境保護工作，國家其他各相關部門也要設相應的機構管理在其職責范圍內的地質環境問題在地方一級政府下也要設地質環境管理辦公室作為地方的地質環境協調管理部門其他地方行政職能部門也要根據其上級部門的機構設置來確立本部門的機構設置。這種管理體系在不對現存政府機構做體制上的根本改動的情況下，保證了改革的穩定丨性不對政府部門各負其責、各司其職的管理方式做根本改動只是有了地質環境管理委員會的協調就不會出現推諉扯皮和爭搶管轄權的現象，而且加強了地質環境協調管理的力度此改革方案具有很強的操作性。通過此項體制改革，可以形成政府協調國土、環保監督礦山企業負責，環境整治公司操作，社會各界參與的全方位治理的良性管理。

4 健全和完善地質環境管理隊伍建設

目前環境行政機構體系不完整，設置不合理也是造成監管不力的原因之一。體系不完整表現在：在省、自治區、直轄市一級的國土資源行政管理部門中設有地質環境管理職能部門，但是在市（地）縣（市）級國土資源行政管理部門卻沒有專門的地質環境管理機構與之相對應，礦山企業也沒有專門的地質環境管理機構設置與中央對應這就造成地質環境管理過程中的條塊分割，有時還可能出現管理的‘真空“地帶。然而正是這些基層部門直接從事著地質環境保護和治理工作，它們的業務量是最大的分布是最廣的提高它們的業務水平和執法能力，才能切實有效地把地質環境保護工作落到實處所以在政府機構改革的大形勢下，要抓住機會，在礦產資源豐富的市（地）縣（市）國土資源部門內設立地質環境的職能機構，配齊、配強管理人員，在資源不豐富、地質環境簡單的市（地）縣（市）國土資源部門亦應有專人負責，以確保管理工作的正常有序開展。

5 因地制宜，科學地保護和恢復治理礦山地質環境

所謂‘復墾“，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其回復到可利用狀態的活動。根據我省礦山地質環境現狀、破壞程度、發展趨勢，根據（〈土地復墾規定〉，堅持’因地制宜分類治理‘的原則不斷加大治理和復墾力度，宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧、宜建則建，有效地保護生態環境和土地資源。

采煤業是黑龍江省礦業經濟的三大支柱之一，也是造成礦山地質環境較突出的問題之一，國家每年都要支付大量的賠償金，因而采煤業造成的地質環境問題是我省礦山地質環境面臨的主要問題。山于采礦區所具有的復雜地質環境，就要求我們具體問題具體分柝因地制宜地采取最適合的恢復治理辦法。

對塌陷不深或積水不深的地塊，可采取平整土地或回填造地的方式治理對塌陷較深的塌陷坑可用矸石回填或者筑池，治理后建成種植和養殖生態區。對面積大、塌陷多、積水多的塌陷湖可以因勢利導開發養殖項目。四大煤城市區塌陷地經治理后通過專門機構評審確定其地質環境己經穩定，才可以作為生產建設用地，重新投入使用。但需要注意的是利用廢棄物作為填充物時應當防止造成新的污染我省采礦業造成的又一影響就是地下水位區域下降和水污染不合理開采地下水往往是過量開采，破壞了地下水動態平衡產生了地面沉降、地面變形、建筑物及地下水工程破壞，而采礦業排除的廢水又污染了地表水和地下水。所以礦山企業要高度重視水的問題，要將取水量控制在一個合理的范圍內，在注意節約用水的同時，還要將生產過程中產生的污水凈化必要時進行地下水的人工回灌工作。

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[2]安鵬飛，張金華，鄭軍，甘云利.七臺河市礦山地質環境現狀及治理.中國科技縱橫. 2011.14.

[3]王勇，尹喜霖，董宏志.黑龍江省礦山環境地質問題分析.北方環境.2004.29.

[4]李強.黑龍江省礦山主要環境地質問題及防治對策.中國地質災害與防治學報.2008.19.

黑龍江省礦山地質環境保護策略芻議

■孫永泉

F407.1[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-365-2