淺議當前消防監管工作難點及解決對策

（1福建省漳州市公安消防支隊 福建漳州363000；2福建省漳州市華安縣公安消防大隊 福建漳州363800）

（1福建省漳州市公安消防支隊 福建漳州363000；2福建省漳州市華安縣公安消防大隊 福建漳州363800）

隨著國民經濟快速發展，人民群眾對消防安全的需求日益提升，社會關注度，百姓參與度也越來越高。面對新形勢、新任務，針對社會單位的消防監督管理也出現了一些亟待解決的難題。為此，筆者結合自身工作經歷，就當前消防監督執法工作中存在問題進行分析探究，并提出解決對策。

消防監督管理解決對策

1 當前消防監督執法工作中存在的難題

1.1 消防安全責任體系落實不到位

主要體現在：一是政府主導地位不夠突出。黨委政府對消防工作的重視，缺乏制度性要求，通常都是體現在開會部署、文件、檢查層面，對部門、基層政府檢查問效、抓落實不夠。消防安全委員會作用弱化，法律溯及力不夠、行政約束力不強，合議制處理問題效率不高，名義上集體負責而實際上大家都不負責，成員單位之間缺乏緊密聯系，出了問題相互扯皮推卸責任。

1.1.1 是行業監管難以形成合力

對抓本行業、本部門消防工作的認識不到位，工作主動性、積極性不高，存在相互推諉，部門依法監管難以真正落實。此外，因缺乏評判依據，行政監察部門對各行業部門履責情況也難以公正、客觀、有效地監督，往往會讓責任主體心存僥幸，忽視日常消防責任的落實。

1.1.2 是消防機構履責被動錯位

消防機構作為作為消防工作主力軍，受法規制度不健全、社會輿論壓力等影響，其職能“被錯位”，過多承擔了不屬于自己的責任。在政府部門監管責任上越位，本應由政府和部門負責的一些事務性工作，最終往往落到消防部門上，導致工作流于形式。在社會單位主體責任上錯位，消防監督檢查變成了替社會單位檢查，消防監督員變成了單位安全員。

1.1.3 是消防網格化監管乏力

一些鄉鎮（街道）依托安監、綜治、專職消防隊等成立的消防工作站，多塊牌子，一套人馬，專職人員配備不到位，缺乏專業的監管隊伍，作用發揮不明顯，僅僅僅僅定于“劃網格”，沒有開展常態管理。

1.2 非法違法建筑大量存在，源頭性、先天性火災隱患整治難

主要有兩類：一類是城區的歷史遺留問題建筑。另一類是工業非法違法建筑,這些非法違法建筑的大量存在，造成了極為嚴重的后果。一是易造成先天性的火災隱患。由于非法違法建筑未經消防設計審核就進行施工，竣工后未經消防驗收就投入使用，容易造成先天性消防安全隱患。二是易造成群眾上訪。一些非法違法建筑沒有辦理國土、規劃等手續，又存在難以整改的先天性消防安全隱患，消防部門不能進行審批或備案，建設部門不能辦理房屋產權，容易導致群眾上訪。三是消防安全監管責任難以落實。有的非法違法建筑是歷史遺留問題，建筑或是形成多年，或是建設單位已倒閉，或是有關責任人死亡，單位主體責任難以落實。

1.3 消防機構監督執法警力不足，執法素質不高

一是執法任務日益繁重與執法警力不足的矛盾日益突出。日常工作中，消防監督執法人員承擔著建審驗收、開業前檢查、監督檢查、火災調查、行政處罰及消防宣傳等職責，還要推進社會化消防工作，消防執法力量不足的問題異常突出。

二是監督執法質量和水平不高。由于公安消防機構實行的是現役體制，監督執法人員流動性大，隊伍人員很不穩定，缺乏對法律法規和業務知識系統地學習，導致執法基本功不扎實，不熟悉消防技術標準，簡單執法、機械執法、粗放執法的現象仍然普遍存在。

2 當前消防監督執法工作中存在問題的解決對策

2.1 實事求是，貫徹消防工作的總方針

一是履職盡責，明確各級政府的領導責任。要以法規形式確立黨委對消防工作的領導責任，明確政府主要領導、分管領導和其他行業分管領導的消防安全責任，千金重擔眾人挑，才能確保消防安全各項措施落到實處。二是敢于擔當，落實行業部門的監管責任。對行業部門應當承擔的消防工作職責進行分類細化，除明確對本行業系統內部消防安全全面負責的共同職責外，還應根據相關部門工作特點，確定消防宣傳教育、防火檢查、規劃建設、協同審批、聯合執法等共同消防職責。三是正本清源，厘清監管職責和主體責任。進一步厘清消防部門與政府及其他部門的職能，明確消防機構綜合監管職責定位，盡快從大包大攬的角色中解放出來，把本屬于政府、部門、單位的消防工作職責予以歸位，將工作重心轉移到依法監督的主責上來。

2.2 解放思想，突破消防工作的舊思路

一是簡政放權，發揮中介機構的技術優勢。加快消防審批制度改革，將消防技術審查和行政審批剝離，或者直接將消防行政審批的職能取消，納入住建部門審圖中心的業務范圍。二是修訂法規，減少程序性消防違法。應制定出臺或修訂相關法律法規，減少消防行政審批的前置條件，才是破解當前大量程序性消防違法的治本之策。三是科學管理，樹立消防本質安全新理念。構建消防本質安全型建筑，將本質安全理論應用到消防監管，從技術層面解決非法違法建筑的問題。

2.3 勇于實踐，積極探索消防監督管理新模式

一是充分發揮消防中介機構作用，積極培育和發展社會力量尤其是專業力量參與消防工作。二是充分運用信息技術提高工作效能。積極應用現代信息技術和監督檢查器材設施，提高發現問題的準確性，提高解決問題的針對性、科學性。三是加強多種形式消防隊伍建設。積極構建以現役制消防隊伍為主體，合同制消防隊伍為補充，消防文職人員以及鄉鎮消防巡防隊、保安消防隊、企業專職消防隊等多種形式消防隊伍并存的消防力量體系。

總之，消防監督管理工作任重而道遠，我們要重視監督管理過程中的熱點、難點問題，根據實際情況，勇于創新，大膽突破，不斷探索消防監督管理新機制，使消防執法監督工作更好地服務于地方經濟和社會發展。

淺議當前消防監管工作難點及解決對策

■溫梓沐1龔哲松2

TU998.1[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-471-1

溫梓沐，男，本科，福建省漳州市公安消防支隊11級工程師，研究方向為消防監督檢查、建筑防火設計審核、驗收等。

龔哲松（1982～），男，碩士研究生，研究方向為消防監督檢查、建筑防火設計審核、驗收等。