縣級地震部門在我國抗震設防要求管理工作中的定位和作用

■和勝利

（甘肅省會寧縣地震局　甘肅　白銀　730700）

縣級地震部門在我國抗震設防要求管理工作中的定位和作用

■和勝利

（甘肅省會寧縣地震局甘肅白銀730700）

伴隨現代社會經濟的發展，科學技術的發展水平和地震災害防御能力也在不斷的提高。地震災害作為影響我國社會經濟發展建設水平和進度的重要因素之一，做好抗震設防管理工作十分重要。就地震工作當前的發展情況來看，其在預測和預報地震災害工作方面仍舊存在著一定的局限和不足，這使得我國抗震設防要求的管理也因此受到了較大的影響。對此，本文通過對現行的抗震設防要求和該要求在監管過程中存在問題的分析，就地震部門如何做好抗震設防管理工作進行探討。

縣級地震部門抗震設防管理定位作用

在我國，縣級地震部門主要負責的是管理和開展其所轄范圍內地震監測預報、地震災害預防、地震緊急救援等防震減災工作。從抗震設防管理工作本身所屬性質來看，其可以被劃為地震災害預防管理工作的范圍之內?？拐鹪O防管理工作作為我國社會發展過程中能夠有效的預防并減輕地震災害的主要方式，充分的調動和協調各級政府和社會各階層資源，提升該項工作的管理水平和質量便成為了當前社會經濟建設策略中的重要內容。因此，提升縣級地震部門在該項管理工作中的地位，充分發揮其自身作用顯得尤為重要。

1　我國抗震設防管理工作的現行體制

作為我國防震減災工作中的重要內容，建設工程抗震設防管理也成為了我國地震部門預防地震災害工作中的重要環節。在我國現行的《防震減災法》和各個部門和地方的法律規章制度中對于該項管理工作的具體管理行為都給予了明確的規定。其中，《建設工程抗震設防要求管理規定》第三條規定：縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，負責本行政區域內建設工程抗震設防要求的監督管理工作。面對當前城鎮建設迅猛發展，農村民居沒有被納入到該項管理工作基本建設程序中的工作現狀，我國地震部門尤其是縣級地震部門應該對此部分工作內容給予更多的關注度，盡量減少此項問題容易導致的安全隱患出現的數量，減少地震災害發生的損失，這也是我國相關法規政策對縣級地震部門提出的要求。

2　抗震設防要求的制定和管理

地震動參數區劃及其技術要素是新建、改建、擴建一般建設工程抗震設防以及編制社會經濟發展和國土利用規劃的依據。隨著我國經濟建設的發展和地震預測研究的進步，我國數次更新編制和發布了中國地震區劃圖。

現行第四代中國地震動參數區劃圖于2001年作為國家強制標準頒布，此前的區劃圖編制均采用地震烈度作為編圖參數，第四代中國地震動參數區劃圖采用地震動參數作為編圖參數，包括峰值加速度區劃圖和反應譜特征周期區劃圖，風險水平為50年超越概率10%，比例尺為1:400萬。2015年5月15日，新的《中國地震動參數區劃圖》頒布。

3　縣級地震部門在抗震設防要求管理中的定位及法律依據

縣級部門負責建設工程抗震設防要求和地震安全性評價工作的監督管理是法定授權的職責。就目前來看，我國縣級地震部門對保證抗震設防工作順利推行，提高抗震能力具有重要作用。在建設工程抗震設防的過程中，縣級地震部門起到了承上啟下的作用，在貫穿我國防震減災各項法規制度的過程中，全面發揮出縣級地震部門的作用，對做好抗震設防工作，解決當前存在的各項問題至關重要。當前，我國相關部門已經先后出臺了《地震安全性評價管理條例》》和《建設工程抗震設防要求管理規定》等相關法規[1]。這些法律法規的提出，有效的規范了抗震工程的審批行為，使得建設工程的抗震設防要求逐漸進入到了有法可依的發展環境之中。

4　抗震設防要求執行中存在的問題

受建筑物結構、布置和平面形式，以及抗震設防管理程度不同等因素的影響，使得建筑物在受到地震災害影響時，整體的破壞程度也存在著一定的差異。且由于設計圖紙較為粗糙，對于審查結果等缺乏分析計算等因素的存在，導致抗震建筑工程在施工建設過程中容易出現部分構件被忽略計算的情況，造成抗震工程的施工建設質量受到了極大的影響。

5　提升抗震設防要求管理水平的途徑

5.1提升地震工作人員的專業水平和職業素養

地震部門員工自身的業務工作能力和執法水平作為確?？拐鹪O防管理工能夠順利推行的重要保障，我國縣級地震部門管理人員在日常工作過程中應該要不斷的加強對員工職業素養和業務能力的培訓，在自己管轄的范圍內全方位的展開地震相關工作內容的培訓教育工作，以便能夠全面的提升抗震設防管理工作人員的業務工作和執法能力。此外，為了能夠建立起一支高素質的抗震設防工作管理隊伍，滿足該項工作的各項建設要求，地震部門管理者需要加強對管理人員責任意識的培養教育。

5.2加強抗震設防管理宣傳力度

從本質上來看，抗震設防管理是一項需要全社會人民共同努力和投入和工作。因此，我國縣級地震部門的工作人員應該要盡量將防震減災這項工作推向社會，通過加強地震預防思想和有效預防措施的宣傳，增強全體公民，特別是基層民眾防震減災意識的培養。

5.3加強執法力度和部門協調

地震部門確定抗震設防要求后，還需要設計、施工單位嚴格執行，并經驗收后才能確定其是否達到要求?？拐鹪O防要求管理涉及環節部門較多，單靠地震部門的力量難以做好。要使建設工程達到抗震設防要求，必須各有關部門通力協作。地震部門應當在當地政府的統一領導下，加大執法力度，加強和有關基建管理單位的協調與配合，把地震部門關于確認抗震設防要求的意見納入報批手續，能否達到抗震設防要求作為竣工必驗項目。只有這樣，抗震設防要求管理才能落到實處，地震災害損失才能降到最低。

6　結束語

總而言之，自我國施行改革開放政策以來，我國城市化發展建設的進程也在不斷加快，這使得提高房屋建筑物抗震能力也成為了保證我國社會經濟穩定持續發展，減少人民生產財產損失的重要手段?？h級地震部門作為我國施行抗震設防管理工作，推動該項工程發展建設的重要基礎，做好該級別地震部門在整個管理工程建設過程中的定位工作，對于充分發揮出縣級部門的作用，推動抗震設防工程安全穩定建設和發展具有重要意義。

[1]賀聯山，賀慧明，湯江峰.論抗震防震一體化和地震部門職能轉型的必要性 [J].防災科技學院學報，2008，01:78-81+102.

P315[文獻碼]B

1000-405X（2016）-9-431-1