我國政府信息公開與責任政府建設的思考

張浩

摘 要 政府信息公開是建設責任政府的重要途徑。當前我國的政府信息公開工作存在著政府自身重視程度不夠、政府信息公開的渠道相對狹窄、政府信息公開條例與部分法律存在沖突、問責機制不健全等問題，應當采取不斷更新政府理念、拓寬政府信息公開渠道、調整政府公開條例中與相關法律不相適應的部分、完善政府信息公開的監督問責機制等策略來不斷改進政府信息公開工作，以促進責任政府建設。

關鍵詞 政府信息公開 責任政府 問題 策略

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A

2007年1月17日，國務院常務會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），并于2008年5月1日起施行。這是我國首次以國家行政條例的方式將做好政府信息公開作為政府一項重要職責加以確立。

“責任政府”作為一種新的行政法理念，是指“具有責任能力的政府在行使社會管理職能的過程中，積極主動地就自己的行為向人民負責；政府違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一，做到執法有保障、有權必有責、違法受追究、侵權須賠償”。隨著公眾法制意識不斷增強，責任政府構建已經成為了一個不可回避的話題。建設責任政府既是權力來源于民的現代政府理念對政府職責定位的必然訴求，也是法制社會對于政府的必然要求。政府信息公開是責任政府建設的必然選擇，也為責任政府建設提供了重要的支撐。

1政府信息公開是推進責任政府建設的重要途徑

1.1政府信息公開有利于公眾和社會監督和約束政府權力

我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民，政府的行政權力來自于人民的授權。但是，在傳統的“官本位”思想主導下的行政文化中，政府行政更多地是強調管理和控制，普通公眾常常被當作政府管理和控制的對象。加之，中國長期受計劃經濟時代思維定勢的影響，政府處于絕對的強勢地位，政府權力高高在上，政府信息公開制度不完善造成嚴重的信息不對稱，公眾和社會很難了解政府信息。在政府信息公開的環境下，公眾和社會可以更好地了解政府權力范圍和職責，獲取政府的重點工作、財政預算、財政執行情況、政府的權力范圍、政府行政過程、政府行政結果等內容，為公眾和社會對政府權力的運行監督提供了可能。

1.2政府信息公開有利于明確政府的責任主體地位

政府作為社會組織中的特殊組成部分，在保障社會安定秩序、維護社會公平正義、促進經濟可持續發展和社會和諧等方面具有不可替代的作用，也肩負著不可推卸的責任。政府信息公開的過程其實也是政府向公眾和社會做出行政承諾的過程。各級政府工作報告中都會對當年政府的主要行政目標，如經濟增長目標、改善民生目標、醫療衛生教育事業發展目標、環境保護目標等政府行政目標做出承諾。政府信息公開有利于更好地明確政府的責任主體地位，明確政府對公眾和社會的責任，有助于責任政府的建設。

1.3政府信息公開有利于保障公民的合法參與權

通過政府信息公開，公民能夠了解政府的決策和行政目標?！稐l例》第九條中明確指出涉及公民、法人或者其他組織切身利益的和需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息應當主動公開，這就為公民合法參與權提供了可能。公民參與政府決策和行政目標的制定，獲取涉及自身合法利益的信息，有利于實現政府的民主決策和科學決策，能夠更好地督促政府依法行政，并依法履行政府的職能。同時，也有利于減少因為政府決策失誤造成不必要的損失。

1.4政府信息公開有利于拉近公眾與政府的距離，增強政府公信力

各級政府依據《條例》對相關政府信息公開，能夠增進政府與公眾的距離。特別是關于公眾切身利益的信息，政府在重大的事件中主動發布信息，澄清事實，主動發聲，讓公眾及時了解相關事件的真相和政府處置的措施，有利于減少社會恐慌，減少各種謠言所帶來的不必要的損失，對于提升政府在公眾中的形象，增強政府的公信力具有重要意義，也對責任政府建設起到了良好的作用。

2當前我國政府信息公開中面臨的問題

政府信息公開對責任政府的構建無疑具有重要的作用，但是，政府信息公開過程中還存在著一些問題，影響著政府信息公開的效果和公眾對于責任政府的認知。

2.1政府自身重視程度不夠

一些地方政府沒有能夠認識到政府信息公開的重要意義，沒有按照《條例》的要求，公開相應的信息，使得政府信息公開往往流于形式。一些地方政府只重視政網站建設，而輕視信息公開內容和質量建設。一些地方政府網站建設完成后卻很少使用，信息更新不及時，政府網站成了所謂的“僵尸網站”，導致政府網站的點擊率很低，公眾關注度不高，造成政府網站建設投資與成效不成正比，造成公共資源浪費。有些地方只是簡單地發布一些不太重要的信息，而真正關系公眾切身利益的信息卻很少發布，或是遮遮掩掩的，造成公眾對政府的信息公開滿意度不高。

2.2政府信息公開的渠道相對狹窄

電視、報紙、政府網站等是政府信息公開的傳統媒介，隨著移動互聯網技術的不斷發展，公眾對于傳統媒介的關注受到極大沖擊，而基于移動互聯網技術所產生的各類新媒體如微博、微信、APP等日益得到了社會公眾的熱捧，一些政府依然只是利用傳統媒介進行政府信息公開，不愿意采取新媒體，政府信息公開的渠道相對狹窄。一些地方政府雖然嘗試采取新媒體方式進行政府信息公開，但是由于對新媒體的特性把握不足，相關負責人新媒體素養不高，造成各種問題出現。

2.3政府信息公開條例與部分法律存在沖突

我國的《條例》是屬于行政法規，它一旦與處于上位的法律產生沖突時，就會產生行政條例執行的尷尬?！拔覈稐l例》存在與其他法律相抵觸的情況?！侗Ｃ芊ā?、《檔案法》和其他有關法律、法規強調政府保密信息，這與政府信息公開相沖突、信息公開必須調整與法律和其他相關法規的關系，為政府信息公開提供法律保護?！蔽覈壳吧形葱纬膳c《條例》相配套的法律法規，行政條例執行過程中缺乏相應的法律的支撐，會缺乏執行力，也會出現執行過程的各種阻礙。目前我國針對政府信息保密有相關法律保護，但是還沒有針對個人信息和商業信息保密的專門法律法規，這使得政府在信息公開過程中很難把握內容公開的范圍。

2.4政府信息公開監督問責機制不健全

由于政府信息公開的主體是各級政府，“公共選擇”理論告訴我們，政府不是完全理性和中立的，也會有選擇趨利避害。一些政府出于維護政府利益考慮，在進行信息公開的過程中也會有“選擇性”，政府信息公開可能會選擇對自己有利的信息進行公開，而一些可能影響到政府形象或是政府政績類的突發事件和不利信息，政府可能會選擇不公開或是延遲公開，這種現象在現實生活中有許許多多的例子。出現政府信息“選擇性公開”一方面是因為政府自身利益的考慮，另外一方面是由于目前《條例》沒有明確的監督問責機制。目前的政府信息公開的監督工作主要是通過政府內部監督的方式進行，由政府信息公開工作主管部門和監察機關來負責，而缺乏對同級人大、政協和社會各界的監督。信息公開問責機制更是欠缺，問責的主體不明，問責的方式不清，問責的渠道單一，無法形成對政府信息公開工作有效的問責機制。政府信息公開問責機制缺乏必然影響到政府的信息公開的真實性和實效性，也同時會影響到責任政府建設。

3以政府信息公開推進責任政府建設的應對策略

政府信息公開是責任政府建設中的重要一環，政府信息公開存在的各類問題直接影響到責任政府的建設。要實現以政府信息公開推進責任政府構建可以從以下幾個方面著手。

3.1更新政府理念，做到應公開盡公開

《條例》已經實施多年，但是在實施過程中仍然存在認識不到位的現象。各級政府機構應該充分認識政府信息公開的重要意義。按照《條例》要求，做到應公開盡公開，除涉及到國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息外的信息外都應公開，尤其是涉及到公眾公共安全和切身利益等信息時要主動公開。

3.2拓寬政府信息公開渠道

除依靠電視、報紙、政府網站等傳統媒介渠道公開政府信息之外，各級政府機關也應當順應移動互聯網時代公眾獲取信息偏好的特點和需求變化需要，不斷拓寬政府信息公開的渠道，讓公眾更加便捷地獲取所需要的政府信息。政府可以通過開通官方微博、微信和移動APP等并將相關政府信息及時主動地通過這些新媒體進行公開。將傳統媒體與新媒體有機結合起來，不斷滿足公眾對于政府信息的多樣化需要，讓政府信息公開更加“接地氣”，從而進一步增強責任政府建設。

3.3修改《條例》中與相關法律不相適應的部分

我國的《條例》作為行政條例，缺乏對應的法律法規的支撐，使《條例》的執行動力不足。我國《條例》中有些規定與現行的《保密法》和《檔案法》等法規在部分條款規定上存在相互抵觸、互相矛盾、界限不清等問題。國家應當對《條例》中相關條款進行進一步修訂和完善，讓《條例》與相關的法律協調一致，從而為政府信息公開工作提供強大的法律支撐。

3.4不斷完善政府信息公開的監督問責機制

應當不斷完善政府信息公開的監督問責機制，讓政府信息公開工作既要受到政府內部機構的監督，同時還要受到人大、政協、各級社會組織和公民的監督；同時，還要健全政府信息公開的問責機制，進一步明確問責主體、問責方式和健全問責渠道，對于在信息公開工作中失職瀆職的主要責任人要嚴肅追究行政責任，對于情節嚴重的還要依法追究司法責任。

參考文獻

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