地方本科高校轉型：本質、原則與路徑

諶曉芹　張放平

摘要： 地方本科高校之“應然”是“應用型”，但在人才培養的實踐中卻一定程度偏離了應用型方向。地方本科高校的轉型一個現實目標是實現其“應然”，轉型的本質是轉變人才培養方式，落腳點是課程改革?；趯W習成果理論的課程改革，注重學生能力培養，推動教學范式從教師中心向學生中心的轉變，契合地方本科高校的轉型改革。轉型是政府引導下的高校自主轉型，轉型應遵循尊重多樣性、整體與系統性、獲得轉型主體的支持等原則。

關鍵詞：地方本科高校；高校轉型；人才培養；課程改革； 本質；原則；路徑

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2016）02-0033-05

收稿日期：2015-10-11

基金項目：教育部人文社科規劃基金項目“歐洲高等教育一體化改革的結構與過程研究”（14YJA880012）；湖南省“十二五”教育科學規劃基金項目“向應用技術型大學轉型的切入點：基于學習成果的課程改革”（XJK014BGD072）；湖南省社會科學基金項目“湖南省地方本科高校轉型改革的研究”（15YBA330）。

作者簡介：諶曉芹（1971-），女，湖南邵陽人，教育學博士，邵陽學院教授，湖南省教育科學研究院博士后，主要從事高等教育教學改革研究；張放平，教授，國家督學，湖南師范大學博士生導師，湖南省教育科學研究院博士后科研工作站首席專家，湖南涉外經濟學院校長。

我國正處于全面深化改革時期，地方本科高校的轉型是黨中央、國務院的重大決策，是我國現階段高教領域的重大改革。轉型涉及近千所高校，引發了社會的廣泛關注和反響。為什么要轉型？為什么要以地方本科高校作為轉型的主體？轉型要轉些什么？如何實現轉型？對于轉型的一些根本性問題的探討，將有利于更好地制定、理解和執行轉型政策。本文著重對地方高校轉型的本質、原則及路徑進行探索。

一、地方本科高校轉型之本質

（一）地方本科高校之應然、實然與轉型之必然

“轉型，即從一種型態轉向另一種型態，可能由一種制度轉向另一種制度，由一種發展模式轉向另一種發展模式，或者由一種發展定位轉向另一種發展定位等”[1]?！稗D什么”的問題是回答地方本科高校的“應然”和“實然”問題，即地方本科高校應是什么“型”，實際是什么“型”？

地方本科高校之“應然”是“應用型”，但在人才培養實踐中卻偏離了應用型。我國曾以擴招作為拉動內需的經濟新增長點，在很大程度上滿足了廣大人民群眾對高等教育的需求，但規模發展也隨之帶來了數量與質量、規模與內涵、目標與結果、使命與追求、供給與需求等一系列矛盾。這些矛盾在地方本科高校表現得尤為突出。地方本科高校主要由省級政府撥款，教育經費的增長滯后于其擴招對于教學條件的要求，以致一定時期內許多地方本科高校負債辦學。在投入有限的情況下，高校作為爭取教育資源的主體，只能無奈地熱衷于提升辦學層次和申報各種能帶來更多撥款的項目，于是對于教師課題論文數量、對于專業數與學生人數的過分追求成了地方本科高校的普遍現象，地方本科高?；径嫁k成了學科門類齊全、專業數量多的綜合性的高校。在這種急功近利的利益追逐中，學校逐漸忽略了培養人才的根本使命，再加之規模擴展帶來的師資與實踐教學條件的缺乏，必然導致人才培養重理論、輕實踐，重知識、輕能力，于是學校實際的教育結果與其培養社會發展所需的應用型人才的目標存在較大差距。轉型的一個現實目標是期待地方本科高校實現其應用型的“應然”。

一方面，我國職業教育層次低，滿足不了產業結構調整和社會發展對于高層次技術技能人才的需要，另一方面，地方本科高校滿足不了社會對于高層次應用型人才的實際需求。我國職業教育和地方本科高校兩者均遭遇發展瓶頸，地方本科高校轉型是預期能一箭雙雕的好舉措。轉型作為解決高等教育現實問題的舉措，必然有其深層次的根本動因。轉型雖是高等教育領域的變革，但深層次的動因是國家政治經濟結構的變革。改革開放以來，我國從計劃經濟發展到市場經濟，政治經濟結構發生了重大變化。經濟所有制結構多元化發展、產業結構的調整、城鎮化發展帶來的勞動力從業結構的調整，必然要求高等教育結構的調整。地方本科高校向應用型轉型是我國政治經濟結構調整對高等教育結構調整的要求。一定意義上說，轉型是必然的。

（二）轉型本質：轉變人才培養方式

地方本科高校轉型有兩種路徑：一是外在體系轉型，即將地方本科高校轉入高等職業教育體系，辦成本科層次的職業教育；二是地方本科高校內在的教學轉型，也就是進行人才培養方式的改革。根據高等教育國際發展趨勢和我國的國情，地方本科高校的轉型更宜進行人才培養模式的轉型。

首先，廣義上的高等職業教育是所有高等教育機構的一項基本職能。因為不管哪種高等教育機構，培養人才就是它的最根本任務，而人才的出路是成為社會職業中的一員，無論是科研學術工作，還是傳統職業人才，區別在于層次和類型不同而已。正如中山大學原校長黃達人所認為的：“所有大學都在關注應用的問題”，“所有大學都應該關注應用型人才培養”。培養職業人才是各類大學的一個重要任務，研究型大學也要培養職業人才。地方本科高校不僅是地方的人才源，還是智能源和文化源，過分強調其職業性，必然忽略和淡化其他職能，是功利和沒有遠見的。

其次，世界各國職業教育發展趨勢也表明，雙軌制的普通高等教育和高等職業教育體系逐漸走向融合，高等職業教育和學術教育的界限逐漸淡化，“高等職業教育”概念已很少被區別使用。曾經成功實施學術高等教育和高等職業教育雙軌制的歐洲，1999年啟動了博洛尼亞進程，已經建立了實現普通高等教育和職業教育無縫鏈接的歐洲高等教育資格框架。英國政府很早就在探索融合職業教育與普通教育的改革，主張“要提高職業教育的地位，不是通過建立一個學術教育與職業教育并駕齊驅的教育體系，而是要建立職業教育與普通教育一體化的教育體系，消除雙軌制”[2]。因此，我國的高等教育體系結構的調整，不需要分類劃出獨立的職業教育體系，而是要在本科層次以上淡化職業教育與普通學術型高等教育的邊界，建立一個包容高等職業教育與普通高等教育于一體的統一的高等教育體系，并實現本科高等教育與?？坡殬I教育的銜接。這樣，無須特別強調哪些學校是高等職業教育的類型，也無須規定地方本科高校所有的專業學科培養應用技術型人才。endprint

再次，我國的高等教育融合普通高等教育和職業教育為一體，沒有獨立的高等職業教育體系。新中國成立后，我國高等教育學習前蘇聯專才教育模式，特別注重專業性和應用性，如清華大學曾被譽為“紅色工程師的搖籃”。后來，我國學習美國通才教育模式，高等教育逐漸綜合化，注重廣博的知識教育和能力培養。但不管哪種模式，我國的高等教育體系都是整合學術教育和職業教育的。這正為在統一的高等教育體系中進行地方本科高校轉型奠定了基礎。轉型無須將本屬于統一高等教育體系中的地方本科高校重新劃轉進入狹義的職業教育體系，無須將人才培養方式的改革放大成結構體系的調整，而是要在已有框架下，將人才培養方式調整到正常軌道上來，成為培養應用型人才的新常態。轉型也不是更名成帶有職業學院特征這種形式上的變化，不是將?？茖哟蔚母呗氃盒Ｉ駷楸究坡殬I教育。政府在倡導轉型的過程中，也在不斷糾正一些關于轉型的錯誤認識，如明確強調“轉型是對已有普通本科院校辦學思路、模式的調整”，不是“職業院校的升格，不是‘掛牌，不是更名”等。

二、地方本科高校轉型之原則

（一）轉型之自主性

不同于1952～1953年院系調整與20世紀90年代末高校合并等以往的高等教育體制改革，本輪地方本科高校的轉型主要由政府推動，是高校自覺自主的轉型。在2015年全國教育工作會議上，袁貴仁部長指出：“轉型的關鍵是明確辦學定位，把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來”[3]。明確辦學定位、轉變辦學思路、服務地方、開展校企合作、培養應用型人才等是高校自身的職責和履行職責的方式和途徑，政府只需作為轉型方向的引導者、觀念的倡導者、制度的保證者、轉型的督促者。我國高等教育實行中央和省兩級管理、以省為主統籌管理的體制，省級政府要在中央政府的倡導下因地制宜、統籌引導高校自主轉型?！爸贫扔绊懭藗兊男袨椤盵4]，政府要為轉型設計好制度，履行為改革提供經費與評估轉型成效的職責。

政府決策的正確性不是決策本身而是決策得到執行?！白鋈魏螞Q策的時候，首先不是判斷這件事要不要做，而是判斷能不能找到人做”[5]。高校作為轉型的支持者和轉型的行動者，既然政府已然決定引導地方本科高校轉型，轉型主體的執行是最關鍵的。轉型是高校自身的改變，地方本科高校不能坐等上面的安排，而是要扎實推進內部治理和教學改革。盡管如此，對于轉型，大多數地方本科高校還在猶豫、觀望、等待而不知如何啟動，擔心學校會轉型成職業學院。地方本科院校的這種觀望態度表明其沒有主動改革的決心，等待是期待政府有更多利好政策的出臺。因而，要轉變轉型思維模式的不僅是政府，更應該是作為轉型的主體——地方本科高校。如果依然是中央政府主動，地方政府被動，或者政府主動，高校被動，那么，轉型一定是“只打雷不下雨”的空口號。

（二）轉型之多樣性

高等教育自身的規律性決定了高等教育改革應遵循其規律。地方本科高校同質化的發展使得地方本科高校沒有自己的“型”，如果轉成相同的型，自然又出現了另一種同質化發展，因而轉型要協調好統一性與多樣性的關系。阿什比認為，“任何類型的大學都是遺傳與環境的產物”[6]。任何一所地方本科高校的辦學理念、學科專業特色及其所處的環境各不相同，在鼓勵轉型的過程中，要以尊重多樣性為前提。簡單地再對高校進行重新劃類，既沒有充分考慮地方本科高校的歷史，也可能違背高校的發展意愿。大學的功能是多樣化的，大學的專業是多樣化的，大學的人才培養也是多樣化的，并非所有的專業都適宜于培養應用技術型人才，并非所有的學校的應用技術型人才培養方式都是一致的。如果過分地強調全盤轉型，將是一種更為功利的導向，則改革的結果與改革的宗旨也將南轅北轍。

在轉型政策出臺的初期，社會對于政策的理解存在一些偏差，普遍認為是政府要推動600所地方本科高校整體向職業教育類院校轉型。對此，教育部相關負責人進行了解釋：“教育部將引導和支持部分有意愿、有條件的本科高校轉型”；“許多媒體報道‘要推動600所本科學校的轉型，這個表述是不準確的”；“轉型學?？梢允切陆▽W校，也可以是歷史悠久的學校；可以是學校里絕大部分專業都轉型，也可以是一部分專業轉型?！盵7]

（三）轉型之整體性

轉型是地方本科高校從規模發展走向內涵發展的過程中進行的改革。改革是系統的、復雜的，改革的方方面面是相互關聯的，需要政府、高校、企事業單位聯動進行整體的改革。政府在轉型中主要靠政策引導學校轉型，靠制度保證學校轉型。政府作為地方本科高校的宏觀管理者，體現在對兩端的管理：一是輸入端的經費投入。地方本科高校辦學經費主要來源于政府撥款，向應用技術型轉型的改革，需要政府投入更多的經費改善教學條件和設施。政府最好設置專項經費推動轉型，尤其要加大投入建設校企合作基地，拓展課堂，培訓教師。二是在輸出端，即通過教育教學評估的方式對高校人才培養質量進行監督。省級政府應通過評估掌握轉型的情況和效果，改進投入機制，將撥款制度和評估制度結合起來，并嚴格專業評估，完善招生、撥款與專業評估結果的聯系機制。

高校內部的轉型是以課程改革為核心進行的整體改革。改革的邏輯是根據應用性人才培養目標設置課程和內容，根據目標和內容確定教學和評價的方式方法。應用型人才的培養，更注重培養學生解決實際問題的能力，其課程教學方法多采用研討式，因而對于教學場地和教學設施的要求也不同。校企合作是應用型人才培養的一種教學途徑，參與校企合作的企事業單位作為課程實施的主體，也要參與到課程改革中來。課程改革的執行者主要是教師，這樣教師的培訓和聘用、職務晉升以及薪酬管理等也要進行相應的調整。

（四）轉型之支持性

“迄今中外教育改革實踐反反復復表明，改革的社會基礎越是廣泛、越是堅實，改革成功的可能性越大，代價也就越小?！苯逃母锬芊癯晒?，從與“利益相關者”的關系的角度來看，至少取決于三個基本條件：第一，是否有足夠的利益相關者贊同改革；第二，是否有足夠的利益相關者參與改革；第三，是否能使大多數利益相關者從改革中受益[8]。地方本科高校的轉型不僅需要政府政策的支持，同時學校應主動行動，成為轉型改革的主體力量。地方本科高校從“要你轉型”到“我要轉型”，既要有外部的激勵和保障制度，又要有內部改革的動力。地方本科高校內部改革的動力來源于通過轉型提升自身的競爭力，使學生更好就業，以及爭取獲得碩士、博士授予權，使學校有更大發展的空間等訴求的實現。此前高校為了提升辦學層次，獲得更多的辦學經費，追求大而全，以致偏離了應用型人才培養的定位方向。政府給予地方本科高校轉型的外部的激勵制度，除了增加投入，最重要的是在高等教育結構的調整中，能滿足地方本科高校發展的訴求，應該讓地方本科高校在應用技術型人才培養上有向上發展的空間。如果僅僅在結構上將地方本科高校調整進入狹義的職業教育體系，是與地方本科高校的愿望相違背的，將會導致地方本科高校缺乏內部改革的動力，以致使政府難以獲得這個龐大的地方本科院校群體的支持。endprint

三、地方本科高校轉型之路徑：以課程改革為“牛鼻子”，推動整體轉型

教育的原點在于“育人”[9]，促進所有學生的發展是教育改革正當性的來源，是教育改革成功與否的基本條件之一[10]。因而，地方本科高校的轉型改革的根本宗旨應在于促進學生的發展，通過轉變人才培養方式，促進學生素質和能力的提高，尤其是培養學生在那些相應專業領域的社會生產中，解決具體問題、完成實際工作的能力。地方本科高校轉型改革應讓學生有發展的獲得感，讓學生畢業時，有能力承擔社會責任，能勝任具體實際的工作，而不僅僅是獲得一紙文憑。

要使改革落到實處，既要目標實，又要措施實。高校的根本任務是人才培養，科學研究、社會服務與傳承文化的職能是結合在人才培養過程中進行的。人才培養主要以課程教學進行，因而課程改革是轉型改革的落腳點。轉型改革應落實在改革“重教輕學，重講輕思，重理論輕實踐”的課程教學方式，也就是改革“以教為中心”的傳統課程教學方式。推進歐洲高等教育一體化改革的博洛尼亞進程就將落腳點置于課程改革。理論是行動的指南，轉型的課程改革也必然是理論指導下的改革。目前國際高等教育比較盛行的課程改革理論——學習成果理論，就推動了課程教學范式從教師中心向學生中心的轉變。該理論強調以學生為中心，注重學生“能力”（competence）①培養，認為“能力”是可以培養的，“能力”是學習的成果，強調以“能力”作為教學的目標來設計與評估課程，以學習的成果作為實際能達成的目標②。學習成果理論是博洛尼亞進程中的巨大的文化變革，并成為高等教育全球化的共同紐帶，已推廣到澳大利亞、拉丁美洲、美國、非洲、俄羅斯、格魯吉亞等區域和國家，也非常契合我國地方本科高校轉型改革的情形。

基于學習成果理論的課程改革，是從學習成果出發編制和實施課程的過程，其圍繞“能力”設計專業培養方案和單門課程或課程模塊，構建實現人才培養目標的課程體系。這種課程改革涉及課程目標、課程結構、課程內容、課程教學方法、課程評價等方面的改革，是以課程改革推動整體的人才培養方式的改革，從而推動了學校的整體轉型。實行課程改革就是抓住了轉型改革的“牛鼻子”，其他方面的改革才能系統全面地跟進。

參考文獻

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[5] 陳春花.做總裁和做教授是兩碼事[EB/OL].世紀名堂（微信公眾平臺），2015-02-15.http：//www.vccoo.com/v/fc29f9？source=rss.

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[7] 趙婀娜.教育部：“600所本科學校轉型”表述不準確[N].人民日報，2014-06-27.

[8] 吳康寧.誰支持改革——兼論教育改革的社會基礎[J].教育研究與實驗，2007（06）：1-5.

[9] 魯潔.教育的原點：育人[J].華東師范大學學報（教育科學版），2008（4）：15-22.

[10] 吳康寧.教育改革成功的基礎[J].教育研究，2012（1）：24-31.

Abstract： What the local undergraduate colleges and universities ought to be is application-oriented. But in fact， the practice of talent training is deviating from the direction of the application. A realistic goal of transformation of local undergraduate colleges and universities is to achieve what they ought to be. The essence of the transformation is the transformation of the talent training mode and the foothold is the reform of curriculum. Curriculum reform which is based on the theory of the learning outcomes pays attention to students' ability training， promotes the shift of teaching paradigm from teachers to students and corresponds to the transformation of local undergraduate colleges and universities. The transformation is an autonomous reformation process of the local undergraduate colleges and universities guided by the government， and the transformation should follow the principles like respect for diversity， the integrality and systematicness. Meanwhile， it should get the support of the main body of the transformation.

Key words： local undergraduate colleges and universities； transformation of universities and colleges； talent training； curriculum reform； essence； principle； path

（責任編輯 李震聲）endprint