成都會展業發展中的政府行為研究

羅雷　王小康

摘 要：近年來，會展業發展迅猛，逐漸成為判斷城市經濟發展水平與國際化程度的重要指標。但其投入大、回報時間長的特點使得單一的組織或集團都望而卻步。因此，政府必須發揮自身的引導和公共服務的職能。論文從成都會展業發展的角度來研究政府行為，分析在成都會展業發展中政府行為存在的問題，并就成都會展業的發展提出優化政府行為的策略。

關鍵詞：成都；會展業；政府行為；策略

2012年，“成都市會展博覽業布局規劃方案”指出將在成都市內構建“一主兩副三點”場館布局體系。為了加快轉變發展方式，創新行業發展，2014年以來，成都市政府推動會展業由粗放型的規模增長向質量效益型的集約增長轉變，將成都建設成為國際國內重要的會展中心城市。

一、成都會展業發展概況

成都會展業起步于1987年第一屆全國糖酒商品交易會的舉辦。經過28年的發展，成都已成為國際國內重要的會展目的地城市。成功舉辦過2013財富全球論壇、第十二屆世界華商大會、成都創意設計周、西博會、糖酒會等諸多活動。并榮獲“2013年度中國十佳品牌會展城市”、“國際會獎旅游目的地”。

目前，成都會展業取得的成效主要在以下方面：

（一）規模效應明顯

2013年，成都共吸引超過8800萬人次參展參會，其中外地來蓉的有1648萬人次，涉及廣告印刷、搭建制作、酒店餐飲、旅游、航空、物流、通信等行業，提供長期就業崗位約4278個。

2014年成都共舉辦重大會展節慶活動530個，展覽214個，展覽總面積325萬平方米，同比增長8%；會展業直接收入69.5億元，同比增長14.9%；單個會展活動直接收入提升至0.13億元，同比增長9%；綜合收入583.8 億元，同比增長14.5%。實現增加值311億元，占全市地區生產總值（GDP）比重3.1%，占服務業增加值比重6.1%。

（二）帶動效應顯著

以2013財富全球論壇和第十二屆世界華商大會為例。2013成都財富全球論壇期間，成都市簽約世界500強企業和知名跨國公司投資項目74個，投資總額1120.15億元。第十二屆世界華商大會期間，成都市簽約重大投資促進項目47個，金額336. 38億元。兩者的舉辦促使2013年成都實現社會消費品零售總額3752.9億元，同比增長13.1%。合同利用外資87.6億美元，增長5.3%。帶動2013年成都市第三產業占GDP比重上升至50.2%。

（三）國際化水平不斷提升

2012年，成都舉辦會展節慶活動450個以上，國際化會展活動達到65個；2014年，成都舉辦重大會展節慶活動530個，國際會議113個；國際會展節慶活動的比重、數量加速增長。同時，2016年中國西部國際博覽城一區將投入使用，使得成都市會展設施具備國際化水平。除此之外，航空港的建設、72小時過境免簽、國際企業的入駐，以及領事館的設立等方面為成都國際會展業發展提供了強有力的支撐，使成都承接國際性展會時極具基礎優勢。

二、成都市會展業政府行為研究

（一）完善體制機制，完善政策法規

2003年，成都市政府成立成都會展業發展辦公室；2010年，成立成都市博覽局，負責成都會展業發展的戰略規劃、產業政策制定和會展市場的監督管理工作；2011年10月，出臺《關于加快會展業發展的意見》；2012年成立國內首個跨區域聯合、全產業鏈覆蓋的會展業服務及促進機構——成都會展聯盟；2013年出臺《2013年度成都市會展業發展專項資金實施細則》、《成都市會展業發展專項資金使用管理辦法》；2014年1月，《成都市加強展會管理服務促進會展業發展的暫行規定》頒布施行，成都市博覽局、中國會展經濟研究會、《會議》雜志社和成都大學四家單位聯合成立成都會展經濟發展研究院；2014年11 月，《成都市展覽展示工程企業資質等級劃分與評定原則》（DB510100/T136—2014）正式頒布。

（二）多重創新，助推發展

創新發展內涵、觀念，成都市提出“大會展”的發展思路，即“會議、展覽、節慶”共同發展。實現會展在一、二、三產業之間所起到的帶動性、整合性作用。如2014成都創意設計周的成功舉辦，為成都會展產業轉型尋找新突破和加速度。

（三）優質服務，保駕護航

完善服務建設體系，形成了包括公安、城管、工商、交通等30 多個職能部門在內的“一站式”政務服務。完善的會議展覽流程，包括接洽、論證、談判、策劃、組織、執行、保障、評估。成立涵蓋會展業管理部門、專業服務機構、場館酒店、旅游服務、航空公司、會展教育及研究機構方面的成都會展聯盟。設立專門會展推進處，深化服務。將綜合處、宣傳處、展覽處、服務處、推進處等都納入會展系統工程中，從籌備開始到結束，貫穿始終。

（四）多種營銷，宣傳突破

2013年5月，成都市博覽局（市貿促會）正式加入國際大會及會議協會（ICCA），進一步提高在國際會展業的知名度。同時，利用各類行業活動平臺，結合形式多樣的宣傳活動進行營銷，如在地鐵、機場等場所投放成都會展形象宣傳片。其次，利用自媒體營銷，如2013年財富全球論壇、第十二屆世界華商大會期間，通過“會展成都”微博，實時發布信息。除此之外，透過擴大城市綜合影響力，提升成都綜合吸引力。

（五）配套設施，不斷完善

目前，成都擁有近20萬平方米專業展館面積。其中，世紀城會展綜合體已經成為行業重要載體，正在建設中的中國西部國際博覽城和新世紀環球中心，將成為中西部配套先進的會展場館。交通方面，成都雙流國際機場與全國各主要城市均有直達航班，已開通國際直飛定期航線28 條，是中西部地區唯一同時擁有直飛洲際客、貨運航線的城市。同時，2018年建成的天府國際機場遠期最多可滿足年旅客吞吐量9000萬人次需求，使成都發展國際會展經濟的交通條件變得極為優越。

三、成都會展業政府行為問題分析

（一）市場化程度不高

成都發展會展業雖然按照最大限度準則有計劃、按比例實現會展經濟要素配置，但仍缺乏市場參與，市場化程度不足，阻礙了市場的良好發展。因此，需要轉變發展方式，從政府主導向政府引導轉變，發揮政府在政策支持、政務服務、規劃引導等方面的作用。

（二）政策體系不完善

缺乏完整的產業政策體系，政府制定的相應產業政策和措施難以落到實處，使得對會展業的支持力度大大減弱。因此，成都會展業應該建立完整的產業政策體系進行規范和引導，充分體現會展業的關聯帶動功能，加強行業監管，規范市場秩序。

（三）人才培養與產業發展不匹配

由于資金和技術的關聯性強，致使會展業相關人才需求較大。目前，成都會展業存在從業人員總量不足、偏年輕化，從業時間不長、專業技能不強，學科背景缺失、結構不全面、分工不明確等現象。雖然經過近幾年的努力，一定程度上解決了上述問題，但成都會展人才的缺口較大，無法滿足整個行業快速增長的需求，極需要形成人才培養的長效機制。

（四）市場主體競爭力不強

目前，成都市會展行業缺乏大企業、大集團，無外資會展企業落戶成都，僅有1家年收入超過億元的會展旅游集團展覽總公司，而縱觀全國，上海、北京超過10家，廣州超過5家。因此，成都會展企業競爭力急需增強。

（五）評估系統缺失

評估體系的科學性將引導展覽公司將展覽會向精品化、品牌化發展。目前，成都會展評估處于起步階段，會展評估方面的專門研究機構的缺失，使得現行的評估性系統大都依靠展覽公司的市場調查，而由于調查人員專業性的缺乏，使得調查數據缺乏真實性。

（六）品牌化發展不足

經過多年的發展，成都已有數百個展會，且形成了部分屬于自己的展會，如春季全國糖酒交易會、中國國際軟件合作洽談會等，但展會內容分散、數量有限，且展出規模、專業觀眾、參展商等方面都需要加強。因此，急需具有行業影響力的品牌會展帶動成都發展，打破成都會展業發展瓶頸。

四、優化策略

（一）政府引導， 市場主導

明確政府的宏觀調控和引導、支持作用，總體上把握調控其發展方向，制定會展產業政策和規劃；給予會展業必要扶持和培育；充分發揮市場主導下的會展業資源配置，減少行政干預，加強公共服務，推動會展業朝著專業化市場化國際化的方向發展。

（二）構建政策體系，完善管理體制

首先，優化由成都市博覽局作為管理服務協調機構在整合政府行政資源，優化會展服務環境的作用。其次，加大政策扶持力度，提高本地企業的展會策劃、組織、執行等專業能力；同時，極力引進國內外會展知名企業落戶成都，引進先進管理、技術和團隊，推動行業發展。第三，出臺相關宣傳促銷政策，整合營銷，加強成都會展業宣傳力度。第四，規范成都會展市場，加強展會本案管理，規范展會活動舉辦，避免惡性競爭展的出現；加大對組展商、參展商、服務商、監管和投訴處理、展覽會知識產權保護等方面存在的政策支持。第五，加強人才培育與認證政策的力度。

（三）深化人才培育

首先，加強與國內外會展業更發達地區的合作，開設會展從業人員在職培訓課程，對行業從業人員整體素質進行提升。其次，采取自我培養與外來引進相結合的方式，既要在省內各高校開設相關專業課程，進行人才培養，又要重視引進掌握國際慣例、富有會展運作經驗的復合型專業人才。第三，建立政府、企業和高校應該三方聯動的 “產學研”共生模式。高校為企業培養和輸送高質量的會展人才，為政府提供智力支持及會展經濟研究報告；政府提供相關必要資源；企業為高校人才培養提供必要的實踐機會。實現正規的學科教育、職業培訓和國際化實踐鍛煉等多領域并重。第四，營造良好環境和機制，吸引優秀人才。

（四）構建成熟市場主體

構建以龍頭帶動、中小企業為配套的市場運營體系。一是組建龍頭企業。重點支持如會展旅游集團展覽總公司、成都新東方展覽公司等本地會展企業通過兼并收購、參股控股等形式改進運營模式，拓展業務范圍，優化業務結構，加快引進人才，培育支撐項目，從而實現領先發展、帶動發展。二是打造中小企業群。重點扶持在展覽組織、會展服務各環節專業性強的會展企業和服務商，提高專業化水平和競爭能力。三是積極引進國內外知名會展機構，優化會展企業結構，引入先進理念、管理、技術和標準，提升成都會展國際化水平。

（五）建立有效的評估體系

首先，成都市政府通過政策引導的方式，或給予參與評估的展會優惠政策等多種手段結合，鼓勵各類展會進行評估。其次，通過公開政府組織權威機構審計評估數據的評估過程及認證結果，建立評估體系品牌，實現展覽行業的良性可持續發展。

（六）打造會展業“成都”品牌

首先，重點培育基礎較好、具備較高知名度且發展潛力較大的固定展會。如西博會、成都汽車展、糖酒會、國際軟件合作洽談會、成都國際非物質文化遺產節等。其次，與電子信息、航空航天、制造業等戰略性新興產業結合，培育專業型展會，實現會展業與相關產業的融合發展，促進產業結構優化調整。第三，引進具備廣泛影響力的國際展會。不斷提升成都國際國內會展中心城市形象，打造會展業“成都”品牌。

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