構建農民負擔防控體系切實防止農民負擔反彈

摘要：為加強農民負擔監督管理工作，切實維護農民合法權益，本文結合農村實際，就當前形勢下如何做好農民負擔監督管理工作施提出了建議。

關鍵詞：農民負擔；監督管理；措施

中圖分類號： F323.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.021

1充分認識農民負擔監督管理工作的重要性

農民負擔監督管理工作事關農村社會穩定和經濟發展大局，是維護廣大農民群眾利益的具體體現，也是保障農村綜合改革健康發展的重大舉措。由于當前減輕農民負擔的基礎還不穩固，深化農村綜合改革的任務還很艱巨。有關部門應當充分認識到做好農民負擔監督管理工作的重要性，以維護農民合法權益為核心，努力構建農民負擔監管防控體系，為農村經濟社會又好又快發展提供有力保障。

2推進農村土地使用產權制度改革

建立健全農村土地使用產權交易、農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。完善農村土地承包基本經營制度，全面落實承包地塊、面積、合同、證書和基本農田“五到戶”。加強農村土地承包監管，對“兩田制”、“結構調整用地”以及超留機動地、隨意調整承包地、強迫農戶流轉土地、占用農戶承包地搞非農建設等違法違規問題，要重點排查解決。各級要建立農村土地承包違法案件聯合查處機制，繼續加大對農村土地承包突出問題的專項治理力度，每年開展專項檢查。對涉及農村土地承包的違法案件，各級紀檢監察、經管、農業、國土資源、信訪等有關部門，要相互配合，聯合執法，從嚴從快查處。要認真處理好涉及農村土地承包方面的信訪問題，切實維護農民的土地承包權益。

3建立健全農民負擔監督管理制度，完善監督機制

農民負擔監督管理部門要適應新形勢，切實發揮牽頭和監督管理的作用，推動農民負擔監督管理工作制度化、規范化，進一步完善監督機制。一是進一步完善農民負擔監督卡制度，必須使用省里統一印制的監督卡，由農民負擔監督管理部門負責發放，由鄉鎮農經站統一填寫并負責發放到具體農戶；二是進一步加強農民負擔監測體系建設。要建立健全農民負擔監督、監測體系，農民負擔監督管理部門要分別設立農民負擔監督舉報電話，農民負擔信訪接待室、農民負擔監測戶，完善監測手段，形成監測網，及時向黨委、政府報告監測情況，逐級反饋監測信息，提出有針對性的政策建議；三是進一步強化對涉農案件的查處，嚴格執行責任追究制度。對農民負擔的一般性違紀違規行為，負擔管理部門要同有關部門進行查處，對涉及農民負擔的嚴重群體事件或造成重大影響的案件，農民負擔監督管理部門要配合有關部門，認真做好案件的報告、定性、處理和通報工作，嚴格執行對涉農案件的責任追究制度，發現加重農民負擔的違法違紀問題，要追究有關當事人的責任。

4嚴格執行農村生產公益事業“一事一議”籌資籌勞的管理

著重解決農村好事難議、無事亂議等問題。對確實需要辦、應該辦而又難以議成的生產公益性事業，采取一定的辦法和形式加以解決，要重點引導基層鄉村干部做好群眾的思想工作和宣傳教育工作，爭取群眾的理解和支持，取得群眾的信任。

5加強農村財務管理

禁止任何部門和單位向村組織亂攤派、亂收費。村集體要成立民主理財小組，建立民主管理制度和民主理財制度，完善村務公開內容，接受群眾監督。完善村級會計委托代理制度，在堅持民主自愿和集體財產所有權、使用權、審批權和收益權不變的基礎上，推行村級會計委托代理服務，健全內部管理監督機制，規范代理服務工作流程。要切實加強代理資金的管理，鄉鎮代理機構應當以村為單位在銀行開戶，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，資金支取實行“雙印鑒”管理。繼續實行村級財務“三年輪審”制度，重點抓好村干部換屆選舉前后的任期和離任審計，促進農村集體“三資”的規范管理。要結合實際，研究制定農村小工程項目招投標和集中采購實施辦法，積極開展村集體資產、資源處置和工程建設招標試點工作。

6重點治理農民負擔突出問題

深入開展農民負擔綜合治理，要指導監督綜合治理單位制訂整改方案，落實整改措施，建立健全工作機制，切實防止區域性農民負擔反彈。深入開展農民負擔專項治理，重點監督檢查農村義務教育、計劃生育、婚姻登記、生豬屠宰、農民建房等領域亂收費，以及向農民專業合作社亂收費、亂罰款和集資攤派等行為。各級涉農收費部門或行業主管部門要按照“誰主管、誰負責”的部門責任制要求，深入開展自查自糾，強化治理措施，切實防止行業性農民負擔反彈。

7加強農民負擔監測預警

加強對惠農政策落實情況的監測。通過逐級建立監測預警中心、綜合監測預警站，在農業龍頭企業、種養業大戶等中設立專項監測預警點、綜合監測預警點，及時收集國家惠農資金落實情況，有效保障各項惠農政策到位。要結合實際情況健全農民負擔監測預警體系，強化監測結果分析和運用，為黨委、政府決策當好參謀。各地要健全農民負擔監督員隊伍，并加強業務培訓和指導，充分發揮他們在農民負擔監督中的作用。

作者簡介：劉仁，中專學歷，公主嶺黑林子鎮農村經濟管理站，農業經濟師，研究方向：農村經濟管理。