淺談基于大數據技術的智慧政府構建

李雪苑

摘要：隨著信息技術的發展，數據的爆炸式增長，大數據對人們生活的影響與日俱增。目前大數據技術已成功應用于商業領域。然而在公共管理領域，大數據還有待發展。政府作為國家行政機關，掌管著社會方方面面的數據，對大數據應用有著天然的優勢。如何發揮優勢，采用大數據視角、運用大數據思維、應用大數據技術，對提升管理效率，構建智慧管理、智慧服務型政府至關重要。

關鍵詞：大數據；數據技術；智慧政府；案例分析概述

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

隨著信息技術的發展，人們每天的生活都被數據包圍。每個人都成為了數據的“生產者”和“消費者”。搜索引擎記錄著搜索記錄和瀏覽習慣；網絡購物商家記錄著消費記錄，界定職業身份。近年來，人們用大數據（big data）來描述和定義信息爆炸時代產生的海量數據，并命名與之相關的技術發展與創新。

十八屆三中全會公報提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”。維克托.邁爾-舍恩伯格在《大數據時代》中指出“大數據能有效幫助公共部門優化決策”[1]。于施洋、楊道玲[2]等分析了互聯網飛速發展對政府網站建設帶來的新挑戰，認為基于大數據的智慧政府門戶是當前政府網站發展的新方向。張建光、尚進[3]通過對CNKI中關于智慧城市與智慧政府的論文進行統計，提出智慧城市與智慧政府的研究發展方向及研究方法。

本文首先闡述大數據概念，分析中國在該領域的優勢；通過案例分析了大數據對構建智慧政府，實現政府管理與公共服務的精細化、智能化、社會化的促進；最后提出了構建基于大數據技術的智慧政府存在的問題及挑戰。

一、大數據概念

關于大數據的定義，業界并無統一標準。普遍的觀點認為，大數據是指規模大且復雜、以至于很難用現有數據庫管理工具或數據處理應用來處理的數據集[4]。2013年，IBM發布的白皮書《分析：大數據在現實世界中的應用》中，解析了最新的對大數據的“4V”定義理論，即數量（Volume）、多樣性（VaRiety）、速度（Velocity）和真實性（Veracity）[5]，該理論在業界廣為接受。

二、中國政府的大數據優勢

1.數據信息豐富

中國人口基數龐大，每個人都是數據的“生產者”和“消費者”。龐大的人口基數催生了龐大的市場需求，龐大的數據信息促進了基數的飛速發展。這些數據就像待開采的寶藏，讓大數據技術有充分的用武之地。

2.更強的政府影響力

與歐美國家相比，中國政府在社會體系中的地位能力和影響力更大，掌握的公共資源也更多。如何利用好政府影響力，把大數據作為基礎戰略資源，上升到國家戰略層面，是當前中國不可回避的一個問題。

3.企業技術領先

巨大的市場需求催生了眾多科技企業?；ヂ摼W時代的來臨更是讓一些企業積累了豐富的大數據技術，甚至在全球范圍內都處于領先地位。

與此同時，越來越多的企業和政府圍繞智慧政府的構建展開了全方位的合作。如阿里巴巴集團于2014年4月17日與貴州政府簽訂了“全面戰略合作協議”，實施“云上貴州”項目。此外，阿里巴巴集團還與北京、廣東、浙江、福建等全國多家省、市、區縣級政府開展戰略合作關系。

三、案例分析

1.谷歌搜索與流感預測

為阻止或減慢流感的傳播速度，需要準確的預測出流感的傳播路徑?，F實生活中，由于諸多不確定因素，因此很難對其進行準確預測。傳統的方法是醫生在發現新型流感病例后及時告知疾病控制與預防中心。由于病人的延遲就醫以及信息的延遲上報，導致疾控中心的數據匯總往往滯后于流感的傳播。

針對這一問題，互聯網巨頭谷歌公司從大數據的角度另辟蹊徑，解決了這一問題。作為全球最大的搜索引擎，谷歌每天都會收到來自全球的超過30億條的搜索指令。通過將用戶的搜索記錄與流感關鍵字進行關聯建模，從而能在早期預測出流感的傳播路徑。在2009年甲型H1N1流感爆發時，該方法提供了當今社會所獨有的一種新型能力，以一種前所未有的視角去解決公共衛生領域的老問題。

2.北京“市民主頁”

北京市民主頁網站是由北京市政府與中國移動合作建設的北京無線城市的基礎應用和統一門戶。該網站通過聚合與市民生活息息相關的范圍廣泛的信息及服務。市民只需要登陸“市民主頁”，就能夠享受59項民生服務，包括查詢個人住房公積金賬戶和交通違章信息，查看實時路況和航班列車信息，在部分醫院預約掛號，繳納水電費、燃氣費等。毫無疑問，這種基于綜合化數據的虛擬化政府服務形式比傳統的模式更高效智能。

四、結語

大數據為構建智慧政府帶來了大知識和大發展，但仍存在一些問題及挑戰：（1）數據質量。如果數據本身質量不高，則數據分析的結果很可能是錯誤的或者具有誤導性；（2）信息安全。一直以來，政府信息系統都是遭受黑客攻擊的重災區。如今隨著大數據的匯集，單次成功攻擊能夠獲取的有用信息更多，這將給大數據的信息安全帶來更加嚴峻的挑戰；（3）個人隱私。數據時代，個人隱私的保護面臨比以往任何時候都嚴峻的挑戰。一方面需要個人提高隱私保護意識，另一方面相關法律法規也有待完善。

然而瑕不掩瑜，大數據技術對政府管理的變革仍具有深遠的意義，對提升管理效率，構建智慧管理、智慧服務型政府至關重要。

參考文獻：

[1]維克托.邁爾-舍恩伯格.大數據時代[M].浙江人民出版社，2013（01）：15.

[2]于施洋，楊道玲. 基于大數據的智慧政府門戶：從理念到實踐[J].電子政務，2013（05）.

[3]張建光，尚進.中國智慧城市與智慧政府研究現狀與展望——基于CNKI的文獻計量分析[J].中國信息界，2014（08）.

[4]馮登國，張敏，李昊.大數據安全與隱私保護[J].計算機學報，2014（01）.

[5]Michael Schroeck，Rebecca Shockley.分析：大數據在現實世界中的應用[EB/OL]. http：//www.ibm.com/midmarket/cn/zh/att/pdf/bigdata_realworld_applications.pdf.