基于投資自由化角度國內FTZ與雙邊FTA的聯動發展

吳林格

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基于投資自由化角度國內FTZ與雙邊FTA的聯動發展

吳林格

摘要：當前區域經濟一體化發展迅速，面對此形勢，我國立足周邊，推動與他國建立自由貿易區協定，加快構建自由貿易區網絡。在國內，中國建立了四個自由貿易試驗區作為新一輪改革開放的“試驗田”，主動采取更開放的措施倒逼國內的改革。中國的自貿試驗區和自由貿易協定是一體兩面、相互配套的關系，有必要加強兩者更深層次的聯動與銜接。

關鍵詞：自由貿易試驗區；自由貿易協定；投資自由化

一、自由貿易園區(FTZ)與自由貿易協定(FTA)的概念界定

FTZ(Free Trade Zone)是指根據國家的開放政策自主設立的自由貿易園區，在我國也稱自由貿易試驗區。根據世界海關組織(WCO)制定的《京都公約》的規定，FTZ是指在某一國家或地區境內設立并實行優惠稅收和特殊監管政策的特殊區域。當前中國在上海、天津、廣東、福建新設立的自由貿易試驗區在以往保稅區的基礎上增添了許多新的功能和內涵，帶有“經濟特區”的色彩，屬于新型的綜合性自由貿易園區。

自由貿易區協定(FTA，Free Trade Agreement)指的是國家或單獨關稅區為了實現自由貿易化，共同簽訂的自由貿易協定。根據協定達成的條件，國家或單獨關稅區之間形成跨國自由貿易區。隨著各國經濟的發展和融合，當前的自由貿易區也不僅僅局限于WTO框架下的貨物貿易的發展，其內涵越來越延伸到服務貿易、跨國投資、金融開放、知識產權保護等領域。

二、我國自由貿易試驗區(FTZ)與自由貿易協定(FTA)的聯動關系

(一)內容的趨同性

根據FTA和FTZ各自的開放政策，兩者在內容上存在趨同性。上海自貿區的目標是“投資自由、貿易自由、金融自由”，其在具體條款的制定上綜合考慮了現有FTA在投資、貿易、金融等方面的開放條款，并且在現有FTA開放措施的基礎上增加了更深層次和更高級別的開放措施。

(二)功能的交叉性

中國FTZ和FTA在貿易、投資、金融等功能上具有重疊性和交叉性，能夠相互促進，互為補充。國內FTZ優惠的稅收政策、便利的審批流程及創新的海關監管會進一步促進貨物貿易的增加從而帶動與他國FTA談判的進展。FTA的貿易增加反過來也會對境內FTZ在物流、航運等方面的建設提出更高的要求。在FTZ內試行國際FTA通用的負面清單管理模式，給予外國投資者“準入前國民待遇”，降低了外資進入的成本，提高了投資自由化，使得我國FTA的“邊界內措施”進一步與國際規則接軌。

(三)發展的聯動性

我國自由貿易試驗區與自由貿易協定發展的聯動性主要體現在兩方面。一方面表現為兩者的發展都從注重貨物貿易轉變為服務貿易、投資自由、知識產權和環境保護等全方位多方面發展，進而在很多領域的開放性政策和便利化措施上有了更多的關聯性。與以往的保稅區不同，中國的自由貿易試驗區并非僅是傳統貨物貿易領域的實踐，而更多體現的是要與國際投資、貿易通行規則銜接的高水準的自由貿易試驗區。另一方面表現為兩者相輔相成相互促進，能夠實現共同和協調發展?；谖覈鱾€內部自貿區在地理位置上的差異，其分別對應不同的功能定位，最終能夠促進內外自貿區的聯動發展。

三、國內FTZ與雙邊FTA在投資自由化方面的聯動發展

目前主要經濟體之間的關稅已經降到較低的水平，投資自由化成為當前國際經貿合作的重要主題，也是WTO多邊貿易體制和“二十一世紀高標準”的自由貿易協定發展的主要趨勢。對于國內自貿試驗區，其建立的重要目標之一就是促進投資與貿易的便利化、自由化。因此，有必要從投資自由化的角度出發，探究兩者協同互動、聯動發展的新思路。

(一)國內自貿試驗區推進FTA以準入前國民待遇加負面清單模式開展談判

在自貿試驗區試行準入前國民待遇和負面清單，加快推進外資管理體制改革，能夠實現在國內小范圍的壓力測試，根據先行先試結果自主靈活地調整開放政策，從而在維護好我國作為投資東道國國家利益和監管權利的前提下，有序推進與其他國家以準入前國民待遇加負面清單模式開展FTA談判，進一步在對外貿易投資領域談判提高話語權和政策參與度。從這一意義上來看，中國自貿試驗區對外部FTA談判的推進具有重要的政策試驗價值。

(二)中國雙邊FTA服務貿易開放已納入上海自貿試驗區的部分開放措施

作為中國改革開放的前沿陣地，中國自貿試驗區，尤其是上海自貿試驗區，承擔著“試錯”功能，其形成的“可復制可推廣”的經驗措施會對中國FTA內容的擴大起到重要作用。目前上海自貿試驗區的部分自主措施已經納入到中韓FTA和中澳FTA中，尤其是在服務貿易開放領域。在FTA具體承諾減讓表中的附加承諾上，可以看出電信服務、法律服務、建筑工程服務、海運服務和國際運輸等部門的開放措施都與上海自由貿易試驗區的自主開放措施緊密地聯系在一起。例如，有關律師服務部門的開放，上海自貿試驗區有關條例指出要探索與外國律師事務所業務合作的方式和機制，而中韓FTA和中澳FTA中規定允許已在上海自貿區設立代表處的外國律師事務所在區內與中國律所聯營，也可互派律師擔任顧問?？傮w來看，中國一些FTA在上海自貿試驗區自主措施的基礎上做了更進一步的細化，開放程度更高。這不僅能給我國FTA的締約國服務提供者在上海自貿試驗區內創造更多市場機會，提高我國目前服務業的競爭水平，更為我國將來在可控范圍內進一步改革試驗提供有益經驗。

(三)國內自貿試驗區建設加快中國雙邊FTA服務貿易開放措施的落實

中國四個自由貿易試驗區的經濟發展程度代表全國發展的最高水平，作為經濟開放的“試驗田”，在區內加快制度改革和政策創新，將在很大程度上促進中國目前已簽署FTA開放措施的落實。廣東自貿試驗區的定位是對接香港發展，促進兩地的服務貿易合作，加快開放措施在廣東自貿試驗區內的實施將極大促進CEPA有關條款的落地，使CEPA簽訂能為兩地帶來切實的經濟效益。另外，福建作為對臺開放的前沿，也將在ECFA的框架下探究降低臺商投資準入門檻的相關措施。在我國境內自貿試驗區內采取進一步的開放舉措，無疑將為現有自由貿易協定投資自由化的落實提供更大的可能和機會。(作者單位：對外經濟貿易大學)

本文由對外經濟貿易大學研究生科研創新基金資助

作者簡介：吳林格(1992-),女，漢族，山西省運城市人，經濟學碩士，對外經濟貿易大學國際經濟研究院世界經濟專業，研究方向：區域經濟合作。