中小學公共安全教育和應急管理機制研究

普布多吉

【摘 要】中小學公共安全教育和應急疏散演練是國家大眾安全教育與危機事件管理的基礎工作和重要組分。本文系統分析近年來我國頒布的關于中小學公共安全教育和應急管理政策與法規，探討安全教育、事故處理和應急管理的體制和機制，為提升學校公共安全與應急管理水平、培養學生終身受益的安全素養提供參考。

【關鍵詞】公共安全教育;應急管理;中小學;機制

校園突發事件的頻發和處置不當突顯出我國中小學公共安全教育基礎薄弱和應急管理機制不夠完善的狀況。中小學生的公共安全教育是我國大眾公共安全教育的基礎，也是營造良好的育人環境、維護社會的安全穩定、構建和諧社會的重要組成部分。本文對我國中小學公共安全教育和應急管理機制狀況進行分析，擬為提升學校公共安全教育質量，提高應急管理水平，強化中小學師生安全意識與應急避險能力提供參考。

一、安全教育

公共安全教育是義務教育的重要組成部分，也是校園的社會公共職能的集中體現。2006年6月，教育部、公安部、司法部、建設部、交通部、文化部、衛生部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署聯合制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》，用于指導中小學、幼兒園安全管理，保障學校及其學生和教職工的人身、財產安全，維護中小學、幼兒園正常的教育教學秩序。

二、事故處理

學生傷害事故的防止和處理受到社會的普遍關注，隨著社會轉型與教育機構的職能轉變，以及學校的教育教學活動形式和內容越來越豐富、多樣、普教與職教同校的涵蓋與交叉，從行政、法律甚至更寬范圍內去保護學生、保護教職員工、保護學校的合法權益與人身財產安全，積極預防和妥善處理學生傷害事故，是教育行政機關、學校、校長、教師以及法律工作者的重要工作與任務。

三、應急管理

中小學突發事件應急管理是指通過一系列的有效管理措施來應對發生在中小學校園內外的有破壞性的公共事件，使師生擺脫危機狀態，對突發事件做出預防、響應、恢復的活動與計劃。目前，我國中小學校園應急管理側重突發公共事件應急預案體系建設和應急疏散演練的不定期實施。

中小學應急疏散演練的主要步驟如下：

1.演練準備階段

包括制定演練方案，成立演練組織結構，演練前安全教育及其他準備工作。重點對應急疏散場所、應急疏散通道、應急疏散路線、應急疏散用語、應急警報信號、疏散時間、應急演練次數等進行明確規定。

2.演練實施階段

包括避險科目、疏散科目。一般情況下，防震疏散演練依次實施避險科目、疏散科目;消防疏散演練直接實施疏散科目?？筛鶕嶋H，酌情增加或強化醫療救護、衛生防疫、人員搜救、治安維護、火災處置、?；诽幹玫瓤颇考皟热?。

3.演練總結階段

包括現場總結講評、開展安全教育、回收整理物資裝備、演練總結評估和測評、文字及視頻資料整理與保存等。

四、結語

民眾公共安全意識薄弱，缺乏相關的安全知識、技能是導致災害、事故中傷亡慘重的原因之一。提高民眾公共安全意識，是我國公共安全教育事業的首要任務。中小學義務教育是我國公共安全教育的基礎，也是培養終生安全素養的關鍵?？傮w來說，我國已經形成較為成熟的中小學公共安全教育管理模式，針對近年來不斷出現的校園突發安全事件，國家也相應的出臺教育系統突發事件應急預案和應急疏散演練指南，有效地指導各級中小學校開展應急管理制度建設和實踐活動。公共安全教育和應急管理機制建設宜進一步考慮績效因素，提出有針對性的完善建議與對策，把制度化的東西有效地落實到校園管理工作中來。

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