非稅收入管理的實踐與探索

【摘 要】非稅收入是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。加強和規范政府非稅收人管理，是構建公共財政體制的重要內容之一，同時也是整頓和規范財經秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。隨著我國市場經濟體制的逐步建立完善，非稅收入快速增長，已在政府非稅收入中占據了相當高的比重。結合工作實踐，規范非稅收入管理提出粗淺見解和看法。

【關鍵詞】非稅收入；征管；監督

一、非稅收入管理改革現狀

1.制度保障

根據省政府184號令和財政廳《關于全面推進政府非稅收入管理改革的通知》，制定下發了《譙城區政府非稅收入管理實施辦法》，明確規定了全區政府非稅收入票據管理、征收范圍和征收方法，為我區的非稅收入管理改革提供了制度保障。

非稅收入按照政府收支分類科目進行管理，大部分繳入國庫，只有一小部分（主要是教育）在專戶管理。

2.票據監管到位

將所有票據按收入級次和財務隸屬關系發放和購領，實行分級管理，采取“購前審批，限量領購，核舊領新，票款同步”等措施，確保政府非稅收入依法征收，應收盡收。防止了執收單位對非稅收入的截留、挪用和坐支等現象的發生。發現問題及時解決，使票據成為非稅收入征收管理的有效手段。

3.資金分類管理

執收單位依法征收的各項政府非稅收入按照“單位開票，銀行收款，財政統管”的方式運行，所有資金全額繳存政府非稅收入財政專戶，有效地控制了多家征收，多頭管理的格局，從而提高了資金的管理效率。

4.非稅收入及時入庫

我們對執收單位，采取全面檢查和重點稽查相結合的方法，發現問題及時處理，使個別單位違規行為得到了及時糾正，保證了政府非稅收入及時足額繳入非稅收入財政專戶。

非稅收入管理的改革，規范了非稅收入征收行為，為制止亂收費起到了積極作用。同時預算內外資金集中征收統一安排，合理使用，為推行部門預算，國庫集中支付，建立公共財政框架打下了堅實的基礎。

二、非稅收入管理工作面臨的問題

經濟決定財政，財政影響經濟。隨著我區經濟社會的不斷發展，財政面對這一難得發展機遇，應該大有可為。從非稅收入管理工作來講，我們在積極探索拓寬征收領域，逐步擴大直接征收范圍，完善征管模式等途徑，這些都為進一步規范非稅收入管理營造了很好的氛圍。在上級部門的領導下，我們應立足于更高的起點，繼續探索和完善非稅收入管理機制和辦法，全面規范非稅收入管理。

在看到大好形勢的同時，我們也應該清醒地認識到，當前面臨的困難還比較多。從非稅收入管理工作來看，一是征收體制還未理順。政府非稅收入征收存在條條管理的情況。對一些垂直管理部門的政府非稅收入征收監管困難。如稅務、工商等，這些部門人權、財權高度集中，地方財政及其他監督部門無法對其資金收支情況進行監督。給政府非稅收入的依法征收帶來了障礙。二是稽查體系不夠健全。政府非稅收入在稽查程序上存在不足，對基層情況缺乏了解，導致對政府非稅收入監督職能的弱化。三是工作的復雜性。非稅收入管理工作是一項涉及面很廣的工作，事關廣大老百姓的切身利益，需要我們下大力氣去抓落實。四是協調的艱巨性。非稅收入管理工作政策性強，開拓性工作較多，需要與其他部門和單位協調的任務很重。特別是有些需要協調的問題涉及到相關部門的切身利益，而我們協調的手段比較弱，溝通和協調工作的難度相對較大。有壓力才有動力，有難點才有重點，有差距才有追趕的目標。分析形勢、查擺問題是為了找準差距、明確方向，增強做好工作的責任感、緊迫感。面對新的形勢和各種不利因素，我們必須有清醒的認識，在困難和任務面前，既要充分估計，又要堅定信心，將挑戰視為機遇，壓力變為動力，統一思想，振奮精神，充分發揮優勢。

三、下一步工作的思路

我們要繼續落實上級文件及有關規定，結合我區實際，按照依法征收、源頭控收、以票管收、應收盡收、規范管理的工作目標，努力做好非稅收入征收管理工作。必須明確以后工作重點，就非稅收入管理工作來講，要突出抓好以下幾個方面：

1.拓寬非稅收入管理新領域

挖掘非稅收入增收潛力，促進財政收入穩定增長，是非稅收入征管工作的重點?？傮w而言，可以從以下幾個方面著手：

一是按照局黨組的要求，將“百人千企謀發展 我為納稅人服務”和“千方百計理好財我為當家人服務”兩項活動深入延伸，切實地為企業和預算單位解決實際問題，并建立相應的長效服務機制。

二是以建立學習型、創新型機關為切入點，加大調研力度，不斷提高理財水平。要形成領導牽頭、全員參與的良好氛圍，深入基層，掌握第一手資料，挖掘第一手數據，堅持實事求是，了解群眾的真實想法，吃透基層的真實情況，研究切實可行的措施辦法，提出符合實際的政策建議，為領導決策提供參考。

三是把信息上報納入到工作日程，注重勤、煉、樂、精。勤就是要多跑、多看、多聽、多問、多寫，必須勤，因為我們本職工作量很大，困難也多，沒有一個勤字是很難完成的。煉就是信息撰寫上報能夠增加學識，開闊視野，想問題、動腦筋、學會觀察，增強分析能力，提高人員素質。樂就是充實了生活，取得了收獲，在忙忙碌碌中覺得心情愉悅，增加活力和樂趣。精就是信息不能雜、亂，要去粗取精，有價值信息占有的比重要大。隨著信息重要性日益提高，信息會被各部門爭相上報，我們上報范圍很有限，基礎不牢，會對今后工作增加很大難度，以后，任重道遠，要再接再勵，做好信息上報工作。

2.強化非稅收入征管措施

要注重把好非稅收入管理的關口，進一步強化非稅收入征管措施。一方面把好非稅收入年度預算核定關。根據有關法律、法規、規章和規定，按照部門預算編制的要求，分項目和單位，及時、全面、準確地核定非稅收入年度預算，為部門預算提供基礎數據；另一方面把好票據年檢和核銷關。全面開展財政票據年檢，及時查處和糾正票據使用中的違規行為。同時，建立票據印發、核銷報告制度，規范票據日常管理，充分發揮以票管收的作用。

3.加大非稅收入監督機制

要完善非稅收入的舉報、稽查、獎勵、處罰和責任追究等監督管理制度，加強對部門和單位非稅收入執收行為的監督檢查。有計劃、有針對性地開展非稅收入日?；楹蛯ｍ椈?。繼續堅持稽查與調研相結合的工作方法，解決非稅收入征收管理中存在的實際問題。通過加大稽查力度，進一步規范征收行為，為非稅收入管理創造好的外部環境。

4.創新非稅收入征管機制

要堅持“依法征收，源頭控收，以票管收，應收盡收”的工作目標，不斷創新非稅收入管理機制。一是探索符合工作實際的征收方式。要積極創造條件，逐步擴大直接征收范圍，強化財政對非稅收入的管理職能。二是完善“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的非稅收入征管模式，并積極探索切合當地實際的非稅收入征管理模式。

5.推進非稅收入征管信息化

一是建立統一的信息化系統，橫向聯網完成后，結合“金財”工程實施省市縣縱向聯網。二是不斷完善系統功能。三是積極參與大平臺建設，通過銀行代收和相關軟件不斷完善，實現非稅收入信息規范化、科學化、智能化、網絡化、精細化管理。

四、結束語

近年來，政府非稅收入快速增長，但同時該項收入的監管問題也同時提上日程。如何逐步建立非稅收入征收和監管體系，將這項工作納入常態化管理，對于以后其他非稅收管理具有十分重要的借鑒意義。

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作者簡介：

李靜（1973—），畢業于中共中央黨校，研究方向經濟管理，本科學歷，在安徽省亳州市譙城區財政局工作，現擔任公共支出股負責人，多次評為市級非稅報表及國有土地報表上報先進個人。