從國家治理看審計反腐倡廉的作用

石麗娜

摘 要：在國家治理的體系當中，國家審計發揮著內部免疫的功能，可以有效的監督權力行使。對于反腐倡廉工作來說，國家審計應該發揮出應有的作用。文章對腐敗行為所帶來的影響進行闡述，指明國家審計需要推動反腐倡廉工作，根據“免疫系統”理念，進一步論證了國家審計在反腐倡廉工作當中的作用，并且針對國家審計如何充分發揮自身作用，提出了有效建議。

關鍵詞：國家治理；審計；反腐倡廉

一、國家審計的性質決定了需要進行反腐倡廉工作

（一）從立法層面來說，國家審計的首要職能就是反腐倡

廉。國家審計進行工作時，主要的依據是憲法以及審計法，這兩部法律主要發揮指導作用。中國在1982年時，在憲法當中規定了審計事項。賦予國家審計明確的法律地位。中國在1994年時出臺了審計法，具體規定了審計機關職能、審計機關權力與職責、審計監督準則以及審計流程等。其中某個條款明確規定，審計法的立法意義包括推動廉政健設，這就是從法律的角度確認國家審計的首要職能是反腐倡廉。

（二）從政治制度角度來說，國家審計的內涵就包括反腐倡廉。權力的濫用會帶來腐敗，對于權力的行使，一定要進行嚴格的監督。從政治學角度來說，國家審計的含義是，按照法律規定，通過權力監督權力的一種手段，其是國家監督系統的組成，國家審計主要是監督執行系統的執行情況以及權力運用的情況，從而避免權力的不正常使用。

二、國家審計具有“免疫系統”的作用，可以更好地反腐倡廉

（一）國家審計可以從源頭上避免腐敗現象的發生。腐敗屬于嚴重的違法違紀行為，通常來講，腐敗不具有突發性，很多都是以前就出現了不好的苗頭，而沒有進行糾正，或是產生了違法的念頭，沒有被矯正，從而演變成違法行為，我們可將腐敗比喻成河堤，將問題比喻成蟻穴，如果可第一時間發現蟻穴，并且采取手段進行補救，就有可能保住河堤。審計機關是根據憲法而設立，主要負責監督政府的財政支出以及財政金融部門、企事業單位的財務收支，同時審計行為也是一項日常的監督活動，本身就具有一定的威信。通過審計工作，可敏銳的察覺到風險，發現不好的苗頭，并且督促主要部門進行整改，這樣可給具有違法傾向的人帶來一種威懾力，從而避免腐敗現象的出現。

（二）國家審計完善了體制和機制，有利于更好的反腐。鄧小平同志說過：“好的制度可以防止壞人肆意妄為，不好的制度不利于好人做好事，從而發揮負作用?！痹跈嗔π惺挂约皩嗔ΡO督時，僅僅憑借嚴厲懲罰腐敗行為，是無法完全實現反腐的效果的，因此要注重制度方面的完善，從而更好的防止腐敗。中央通過《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了有關反腐倡廉的總方案，進一步明確要完善制度?！皩徲嬶L暴”帶給人們很大的希望，認為審計可以懲治腐敗行為，但是很快，就呈現出屢犯屢審的循環狀態，這主要是因為體制機制的不完善。而目前，審計長劉家義所提出的“免疫系統”理念，就是針對這種現象的。

三、國家審計如何在反腐倡廉當中發揮出應有的作用

（一）要組建一支強有力的審計隊伍，使其在反腐倡廉當中發揮應有的作用。審計工作主要由審計干部來具體操作，審計隊伍的整體水平會直接影響到審計工作的完成，以及審計目標的實現。為了組建一支具有較高政治素養以及專業水平的審計隊伍，要不斷提高審計人員的綜合素質，從而在反腐倡廉工作當中，發揮出應有的作用。首先，要幫助審計干部樹立正確的政治理念，培養他們的公仆意識，要真正的認識到工作的重心是推動我國社會經濟的進一步發展，以及最大程度的保障人民群眾的合法利益。要有較強的責任心，充分的了解國家審計在治理工作當中的重要位置，對于反腐工作來說，國家審計并不是專門的部門，但同樣可以在這項工作當中發揮出應有的作用，并且真正的把反腐工作作為自身的工作目的。要培養廉政理念，絕對不允許違反審計紀律，認真遵守《審計署關于加強審計紀律的八項規定》，發揮審計工作的獨立作用。其次，要將審計人員的專業水平提高上來。就目前來說，腐敗的模式以及手段走向了復雜化，而且會涵蓋很多的領域，這就對審計人員提出了更高的要求。

（二）要加強對重點領域以及重點部門的審計，針對性的開展反腐倡廉工作。在審計重點部門時，首先要嚴格審計財政部門，將注意力放在財政資金的利用效率方面，對公共財政體制進行完善，及時的發掘是否存在挪用、私吞以及騙取財政資金的行為。其次，要重點審計金融機構，及時發現是否存在證券內幕交易、內外聯合騙取貸款以及利用職權非法集資等違法行為。此外，還要關注是否存在通過金融創新的名義獲取違法利益的行為。最后，要重點審計國有企業，不但要審計企業的經營管理，還要關注到是否存在官員和商人勾結侵占國有資產或者是因為決策的錯誤造成國有資產的損失等行為。我們加強對重點領域的審計工作，具體來說，也就是重點審計政府采購、國有土地使用權轉讓以及工程建設等項目，重點是審計上述的行為是否存在低價出讓國有土地以及違反規定招標投標等現象。

參考文獻：

[1] 宋常，黃文炳.基于國家治理新動向的國家審計若干思考[J].審計研究，2015（02）.