黎族自治地區旅游業國際化發展探討

羅君名

黎族自治地區旅游業的國際化是一種高起點、高效率、高標準的要求，是海南旅游服務貿易新常態發展的客觀要求。我們需要完善投融資體制的市場化改革，進一步挖掘與建設黎族自治地區的自然景觀與人文景觀，進一步規范與提升旅游業行業管理水平，引入政府引導、市場運作的置換機制，加強政府政策引導，來推動黎族自治地區旅游業的國際化。

黎族主要聚居在海南省中南部的瓊中縣、白沙縣、昌江縣、東方市、樂東縣、陵水縣、保亭縣、五指山市、三亞市等七縣二市之內，其余散居在海南省的萬寧、屯昌、瓊海、澄邁、儋州、定安等市縣。就地域分布來看，黎族自治地區地處熱帶雨林區域，自然濕地分布廣泛，生物多樣性資源、旅游資源非常豐富，少數民族文化底蘊豐厚，旅游業發展前景非?？捎^。如何高效地開發當地旅游資源，適應國際旅游島發展戰略需要，并積極推向國際化，是一個非常迫切的課題。黎族自治地區旅游業的國際化是一種高起點、高效率、高標準的要求，是海南旅游服務貿易新常態發展的客觀要求。

一、相關研究文獻綜述

曾雁、彭國川（2006）認為，旅游產業的社會經濟功能必須與國民經濟發展相匹配，國民經濟的發展水平及其發展階段影響旅游產業的經濟功能與產業定位。

彭京宜（2008）研究島嶼旅游業發展問題，描述環保先行、規劃引導、市場定位的發展原則。

陳揚樂、蘇鵬（2008）提出，要利用海南島內豐富的旅游資源，開發特色醫療、保健旅游產品和休閑旅游產品等重要發展思路。

吳慶書、楊小波（2010）研究海南旅游業與生態環境關系，提出海南旅游業可持續發展之路。

袁鳳英（2012）采用SWOT分析法對海南旅游業發展進行分析，描述海南旅游業發展戰略。

陳文婷（2012）指出，在政府官員考核中改進舊的“唯GDP至上”的政績考核觀，引入“綠色GDP”的概念，從政策層面引導政府官員重視旅游業可持續發展。

蔡道成、張僑（2012）分析海南少數民族地區旅游業發展存在的問題，提出少數民族地區旅游業發展建議。

以上學者的研究，正確指明海南旅游產業發展與結構調整的基本方向，為后續各種研究準備了理論與實踐的基礎。在實踐層面，從2010年開始，海南國際旅游島建設作為國家戰略來實施旅游產業作為重要的綠色GDP支柱產業，成為海南轉變經濟增長方式、調整經濟結構的戰略性先行產業。

二、國際化基本涵義

（一）旅游業投資主體的國際化

旅游業吸引外資的能力很強，投資市場準入寬松，來自全世界的投資者都可以通過一定的渠道自由投資。投資主體的多元化、國際化有利于促進投融資及其管理的國際性規范運作，并促進東道國與世界的旅游服務貿易持續發展。

（二）旅游業經營硬件的國際化

經營硬件是包括旅游景點、道路、現場服務設施、娛樂設施、各種酒店等在內的全部內容，其國際化的表現其綜合接待能力的高效率與標準化，能滿足國際游客的游覽觀光、生活體驗、精神感悟、奇異探險等各種需要。

（三）旅游業服務標準的國際化

旅游業的服務標準是對經營軟件的特別要求，服務標準的國際化體現在旅游服務程序、服務手段、服務質量等的國際化。比如：旅游信息服務的智能化、網絡化；導游服務、各種接待服務的標準化、廣域化等。

（四）旅游業行業管理的國際化

政府行業管理遵循國民待遇原則，在旅游市場準入上提導自由進入、公平競爭。政府部門對各種旅游投訴處理高效、平等、無歧視；整個旅游服務行業能充分尊重來自世界不同地區的游客的生活習慣、消費習慣等。

（五）旅游業文化認同的國際化

即使東西方本身有文化背景、意識形態、生活方式等的不同，但并不妨礙國際化進程，相反，更多的文化薈萃、文化交融、東西合璧趨勢越來越多見。旅游業文化認同的世界開放性是國際化的表現，彰顯文化的力量，在藝術表演、會展交流、建筑設計、旅游路線等方面都可以體現越來越多的國際元素。

三、黎族自治地區旅游業國際化的基礎條件

（一）原生態旅游資源非常豐富

黎族自治地區特殊的熱帶地理位置、海島海洋環境與人文環境，造就了它有非常豐富的得天獨厚的原生態旅游資源。一方面，包括天然森林、奇異山水與各類濕地資源在內的自然資源豐富，并已建成多個國家級森林公園，還有眾多奇異漂流險境、天然海灘、原生態濕地及國家級珍禽異獸、大河瀑布水庫風光、火山、溶洞、溫泉休閑度假村及科考、療養基地等優越資源；另一方面，黎族民族風情文化濃厚，包括黎錦、黎族服飾及裝飾、黎族紋身、黎族音樂、黎族建筑、黎族武術、民間特色體育、南藥文化等在內的社會人文資源豐富，能結合黎族民族風情文化展覽、生態觀光農業、鄉村生活體驗、休閑體育比賽等多種形式，激發與捕捉國際旅游人群心靈深處的文化共鳴。結合以上兩方面，我們必須構建一個以“原生態、綠色、文化”為追求目標的高標準的大型生態文化旅游景區，即具有觀光、度假、休閑、娛樂的功能，具有國際水準的綜合性、復合型生態文化休閑度假主題景區，同時能把海南省獨特的熱帶雨林及綠色生態文化全面展示的綜合性主題景區。

（二）海南國際旅游島建設的政策效應明顯

鑒于海南獨具的南海通道經濟地理區位優勢和南海資源可持續開發戰略地位，黨中央、國務院將海南國際旅游島建設作為國家戰略進行決策部署，當前，海南在新常態下海上絲綢之路“一路一帶”建設中發揮越來越重要的作用。國際旅游島建設的主基調是科學發展、綠色崛起，旅游經濟、生態經濟、海洋經濟等成為海南島經濟發展的重要形式，黎族自治地區的旅游業國際化獲得越來越多的政策發展空間。

1、旅游投融資政策

海南島旅游業的市場準入更加寬松、自由，吸引外資的能力越來越強，國際資本投資越來越頻繁。

2、旅游業是綠色發展的主導產業

旅游業對產業經濟的帶動效果明顯，已經成為提高少數民族居民收入的重要源泉，是綠色GDP創造的中流砥柱。

3、越來越多的少數民族人才培育為旅游業的發展提供了智力支持

黨和國家制定各種政策極力培養各類少數民族人才，以國際旅游島建設需要。黎族自治地區旅游業的發展需要更多有國際服務水準的專門人才，各類院校正在向社會輸送這些合格人才。

四、黎族自治地區旅游業國際化發展策略

（一）完善投融資體制的市場化改革

國際資本的運作條件是市場化，國內投融資體制的目標同樣是市場化。市場化要求有寬松的市場準入條件、完整的投融資主體與較多的市場投融資手段。比如，旅游企業的股票、債券、BOT、置換等融資成為投融資主流；同時，傳統銀行貸款融資形式需要發達的信用系統支持，現代信用體系建設顯得非常重要，需要建立完整、共享、全方位的社會信用系統，促進銀行融資的低風險運作。

（二）進一步挖掘與建設黎族自治地區的自然景觀與人文景觀

其基本思路是“人無我有、人有我優、人優我特的自然景觀、人文景觀+發達的現代旅游產業及配套服務設施+國際生產及服務標準+優秀的文化內涵+特色品牌”，這是一個系統工程，需要全方位進行思考與設計，并有國際化高起點思維，結合黎族特色，走出共融發展的路子。它需要較為發達的基礎設施與旅游服務設施，有特色的多種旅游路線，能融入民族文化體驗與游客生活感悟成分，能促進民族特色經濟與國際旅游服務貿易的發展。

（三）進一步規范與提升旅游業行業管理水平

前面提到旅游業行業管理的國際化，要求政府行業管理遵循國民待遇原則；政府部門對各種旅游投訴處理高效、平等、無歧視；能充分尊重游客的消費個性等。從旅游業行業管理的總體要求來看，主要是包容、共享、法治與尊重，從旅游房地產開發、基礎設施建設、行業服務到社會公共管理的全部內容都能體現國際化水準，這是當前時代文明進步的實際需要，是踐行社會主義核心價值觀、發展和諧社會的長遠需要。

（四）引入政府引導、市場運作的置換機制

置換機制是一種優化資源配置的機制，它實現社會資源的再度重組和配置。要把一個社會所擁有的有形無形資產（來自自然生成的資產、人力作用創造的資產與相關延伸資產）變為可以增值的活化資本。置換機制的正常運作有利于合理引導各種資本突破城鄉地域限制與體制束縛，為旅游產業投融資的國際化與旅游企業經營管理的國際化積極準備內部條件。同時，旅游產業資本的自由運動又將積極促進旅游業與文化、娛樂、科技、體育、農林、工業、商貿、會展、交通等相關產業的融合發展，從而有利于實現社會經濟發展的總體目標。

（五）加強政府政策引導

各級政府要遵循各種經濟關系相互作用的規律性，運用政策手段調節旅游經濟活動，促進旅游資源開發和環境保護，保證旅游經濟的科學發展。通過政府的綜合協調政策，即經濟、行政、法律等多種政策和手段的綜合運用，形成合理的政策保障體系，促進旅游經濟的科學發展。旅游經濟科學發展，要根據旅游資源開發利用的現狀，采取保護環境、有效開發和合理利用旅游資源、加大對旅游業資金投入和人才培養等綜合措施來實現。

五、結論

黎族自治地區特殊的熱帶地理位置、海島海洋環境與人文環境，造就了它有非常豐富的得天獨厚的原生態旅游資源。當前，國際旅游島建設開發強調是科學發展、綠色崛起，黎族自治地區的旅游業國際化獲得越來越多的政策發展空間。黎族自治地區旅游業的國際化是一種高起點、高效率、高標準的要求，是海南旅游服務貿易新常態發展的客觀要求。從具體策略層面，通過完善投融資體制的市場化改革，進一步挖掘與建設黎族自治地區的自然景觀與人文景觀，進一步規范與提升旅游業行業管理水平，引入政府引導、市場運作的置換機制，加強政府政策引導，來推動黎族自治地區旅游業的國際化。

（作者單位：海南師范大學經濟與管理學院）