安全“雙基”建設是河南能源新疆公司安全管理的有效抓手

摘要：安全管理是煤礦企業永恒的話題，安全“雙基”建設是一套安全制度化管理體系，本文主要介紹河南能源新疆公司在安全“雙基”建設方面所作的一系列具體工作，并通過運作，提升了企業整體的安全管理水平。

關鍵詞：安全；考核；雙基

中圖分類號：F416.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-02

2014年1月27日，河南能源化工集團實行區域化管理，將河南能源集團及所屬企業永煤控股、義煤公司、焦煤公司等作為出資人在新疆地區所設立的各級公司由新疆公司統一管理。為持續提升新疆公司的安全管理水平，鞏固在疆安全管理品牌。新疆公司自進疆以來持續開展了安全“雙基”建設考核，通過抓基層、打基礎，強基固本。以管理制度系統化、質量標準化、現場精細化為切入點，把安全生產責任逐級延伸到工作現場和每個職工。規范干部的管理行為，規范職工的操作行為，提高安全執行力，解決 “嚴格不起來，落實不下去”的問題 ，形成安全管理長效機制。

一、安全“雙基”建設的內容

（一）基層管理方面

一是以正職抓系統、副職系統抓建立形成四大安全管理網絡：

1.在安全管理上：形成新疆公司、礦、廠、公司黨政主要負責人、分管領導、業務部門、區隊（車間）、班組的梯次管理網絡。

2.在安全檢查上：形成礦、廠、公司分管領導、安監部門、信息中心、安檢員、群眾檢查隊伍構成的監督檢查格局。

3.在安全技術管理上：建立新疆公司、各單位及所屬礦、廠、公司總工程師、副總工程師、業務部門、區隊技術員、技術職工的技術管理網絡。

4.在安全教育上：建立新疆公司、礦、廠、公司分管領導、安全培訓部門、安全培訓基地、女工協管員、群監員、青崗員、薄弱人物幫教小組等組成的宣傳教育培訓網絡。

四個網絡各司其職、各負其責，實行層次化、規范化、效能化管理，確保責任落實“零盲區”、責任邊界“零錯位”、責任履行“零缺位”。

二是重點加強七支隊伍建設：

1.抓好礦（廠）班子建設。正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，始終把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。優先從安全業績一流的團隊、安全業績一流的個人和安全生產條件復雜的崗位中選拔領導干部和專職安全干部。

2.抓好技術隊伍建設。公司、礦（廠）配備總工程師或技術負責人，落實各級技術責任制。通過帶資培訓、外來培訓、技術競賽等形式，提高技術隊伍素質，大膽提拔和重用有一技之長、素質過硬的技術人員，為他們的成材、成長提供良好環境。

3.抓好區隊、車間班組建設。開展區隊自主、班組自治活動，建立以安全管理為首要任務，具有良好安全生產意識，業務精良，恪盡職守的班組長隊伍。推動班組管理精細化、規范化、科學化，實現由“生產型”向“安全生產型”的轉變。

4.抓好職工隊伍建設。開展職工“自律”活動，提高職工安全意識和自我保護、相互保安的能力。按照“干什么學什么”、“缺什么補什么”的原則，加強職工素質教育培訓，特別是“應知應會”、“必知必會”知識的培訓、學習，提高從業人員素質。

5.改進安監員選拔使用方法，變“安置型”、“照顧型”為公開、公平、公正競爭選拔型，把想安全、懂安全、真正會抓安全和敢在安全檢查上過真招的骨干人員充實到安監隊伍中。不定期開展安監隊伍思想、作風、紀律、組織整頓，建立礦井安監人員逐步實行積分考核、競聘上崗、末位淘汰的動態考核的管理機制。

6.抓好安全培訓機構建設。健全安全培訓機構，制訂年度培訓計劃、培訓大綱。不斷創新培訓方式、方法和內容，以多層次、小批次、專業化培訓為主要模式，把專門培訓與區隊班前、班后會業余安全教育有機地結合起來。

7.抓好群眾安全隊伍建設。充分發揮工會、共青團等群安組織在安全生產工作中的重要作用，進一步提高群監員、青安崗員、女工協管員的地位；培養一批精通業務、大膽負責、任勞任怨的群眾安全隊伍；引導和發動群眾參與安全監督管理，構建安全齊抓共管大格局，筑牢安全生產最后一道防線。

（二）基礎建設方面

基礎建設的重點是安全文化建設、制度建設和標準化建設，保障安全生產的基本條件。主要內容：

1.開展安全文化建設。堅持用先進的理念引導人，進一步體現、尊重、提升“生命價值”，突破傳統的思維定式，規范干部的管理行為和員工的操作行為，堅持“從零開始，向零奮斗”的安全理念，徹底扭轉“干煤礦不可能不死人”的傳統觀念。

2.加強安全管理基礎制度建設。根據管理模式和職能定位，按照“管業務、管生產必須同時管安全”的原則和“抓系統、系統抓”的工作要求，以安全責任制為核心，建立健全“事事有人管、管理有責任、責任有考核、考核有獎懲”的流程化制度體系。

3.扎實推進標準化建設。按照“管理精細化、現場標準化、環境人性化”的要求，全面開展安全質量達標。根據管理裝備水平和自然災害程度，按照“嚴于標準、細于標準、高于標準”的要求，制定實施細則，做到管理精細化。

4.推行安全計劃管理制度。按照“抓系統、系統抓”的工作要求，對新疆公司所屬各單位月度“雙基”建設與考核、安全檢查、安全辦公會議、隱患排查、重點環節安全評價、安全培訓及公司安排布置的重點工作落實等，逐月制訂計劃，并同月度生產經營計劃一并下發、一并考核。

5.建立科技投入保障機制。足額提取和規范使用安全費用，不斷優化安全生產系統，杜絕因投入不足造成安全隱患。按照“多上設備少上人”的理念，大力推廣綜采、綜掘、巖巷作業線及機房硐室無人值守、皮帶集中控制、安全監測監控等自動化、智能化數控技術與裝備。

6.完善安全生產系統。要按照標準、規范要求，設計、建立健全安全生產系統。設備和設施的選型、安裝位置和數量、工程質量等要符合有關規定。要根據煤層開采條件，科學合理地確定開拓部署，優化生產系統，采用正規采煤方法，合理組織生產。

7.加強隱患排查與風險管控。建立隱患排查制度，開展風險預控工作。按照隱患排查“零盲區”、隱患治理“零擱置”、治理效果“零反彈”的原則，建立集團公司、新疆公司、礦（廠）、區隊（車間）、班組、崗位六級隱患排查體系。采取信息化手段，分級、分類建立隱患排查治理檔案，限期整改，閉環管理。對重大隱患，除執行掛牌、銷號制度外，還要從技術措施、工程質量、設備管理和技能培訓等方面，深入分析根源，并形成可追溯制度。

8.完善經濟分配政策。堅持正向激勵，建立安全風險抵押制度，建立健全安全“雙基”考核機制，集團公司依靠“5+3” 和 “3+4”考核體系，將煤礦單位工資總額的30%、化工及地面單位工資總額的20%作為安全結構工資，實施月度考核，激發全員安全工作積極性、主動性。

二、安全“雙基”建設考核體系

（一）“5+3”考核體系

5+3”考核體系的對象是單位、部門。

“5”即縱向5級：集團公司—新疆公司—礦（廠）—區隊（車間）—班組五級單位層面的安全“雙基”建設考核。

“3”即橫向3級：集團公司—新疆公司—礦（廠）三級機關層面的安全“雙基”建設考核。

集團公司從安全“雙基”建設基本要求、基層建設、基礎建設、重點工作、安全管理等5方面每月對各單位考核1次。

新疆公司對生產礦（廠）及機關業務處室每月考核1次。

礦（廠）每月對基層單位和業務部門考核1次。

區隊、車間每天按照措施落實、培訓效果、工程質量、文明生產、隱患整改、“三違”、工傷事故等對各生產班組動態考核，現場評分，日清日結。

班組由班組長負責，每班對員工崗位操作、工程質量、文明生產、“三違”等現場考核，班清班結。

（二）“3+4”考核體系

“3+4”責任化考核體系的對象是個人即各級班子成員。

“3”，即新疆公司機關3級干部考核：集團公司對新疆主要領導、新疆公司主要領導對分管副職、分管副職對專業系統（部室領導）的安全“雙基”建設責任化考核。

“4”，即礦（廠）管理4級干部考核：新疆公司對礦（廠）主要領導、礦（廠）主要領導對分管副職、分管副職對專業科室（區隊）主要領導、區隊主要領導對副職的安全“雙基”建設責任化考核。責任化考核每月進行一次，其中個人安全績效考核得分占60%、單位“雙基”建設考核得分占40%。

考核內容：崗位責任制落實、重點工作和安全管理效果三個方面，涵蓋崗位安全生產責任制、專業安全工作計劃、系統隱患排查、系統安全檢查、系統安全評估評價、系統月度安全“雙基”建設考核等內容。

三、安全“雙基”建設考核方式、方法和程序

考核方式：集團公司每季度對新疆公司考核一次，新疆公司每月對下屬單位考核一次。

1.季度第一個月。由集團公司安監局組織，業務部門參加，成立考核組?？己顺蓡T規模4-5人。

2.季度每個月。由新疆公司安全副總經理牽頭，安監部部長組織，安全生產部門參加，成立安全生產“雙基”建設考核組。對下屬各單位月度“雙基”建設情況進行考核?？己顺蓡T規模4-5人。

方法：堅持“三面對”原則（面對基層、面對現場、面對問題）、“三對比”制度和“五化”考核要求（堅持常態化建設，動態化考核，專業化保障，精細化要求，責任化落實），按照“5+3”和“3+4”考核體系，圍繞安全管理定位和職責范圍，逐級檢查考核。

1.自上而下實施逐級考核：集團公司對新疆公司的月度安全“雙基”建設考核在每月上旬3日～8日進行。在聽取新疆公司安全“雙基”建設情況匯報、查閱新疆公司機關相關部室資料的基礎上，隨機抽查新疆公司1～2對礦井或化工單位，對新疆公司安全“雙基”建設及考核的工作過程和實施效果進行驗證。

新疆公司考核下屬單位在每月下旬26日～次月5日前進行，考核模擬集團公司方式進行。

2.實施系統橫向對標考核。為體現“抓系統、系統抓”的工作要求，突出系統自控，找出安全管理薄弱環節，實行專業系統對標考核。其中安全管理占30%、采掘占15%、機電運輸15%、“一通三防”20%、地測防治水占10%。其中重大隱患、事故做為硬性指標，不在權重的考核范圍，在總分中直接扣除。

3.為鼓勵安全自主管理，考核實行“三對比”制度。

（1）與新疆公司考核結果對比。新疆公司對基層單位月度安全“雙基”建設考核發現的主要問題和重大隱患，正在按照“五定”原則落實整改，且已責任倒查并納入新疆公司月度安全“雙基”建設考核的，在集團公司月度安全“雙基”建設考核時不扣分。

（2）與基層單位考核結果對比?；鶎訂挝话踩半p基”建設自檢或日常檢查中發現的主要問題和隱患，已按規定進行責任追究，并正在按照“五定”原則積極落實整改的，在集團公司月度安全“雙基”建設考核發現時不扣分、不通報。

（3）與現場聯合檢查情況對比。集團公司月度安全“雙基”建設考核時，新疆公司機關部室陪檢人員，認真、主動檢查，匯報、填寫的現場安全隱患整改三聯單與集團公司考核人員一致的問題和隱患，減半扣分。

考核程序

1.建立預備會和總結會制度?？己饲罢匍_預備會、考核后召開總結會制度。

2.建立問題跟蹤落實機制。每月安全“雙基”建設考核結束后第二周，由新疆公司安監部組織，安全小分隊負責，對月度安全“雙基”建設檢查考核問題整改情況。

四、安全“雙基”建設考核結果運用

安全“雙基”建設考核實行百分制，月考核月兌現，結果與單位安全結構工資、班子成員安全獎罰掛鉤。以正激勵為主。

集團公司對新疆公司每季度考核一次，結合每月加減分項目應用三次。

1.新疆公司以90分為基準分，每高（低）于基準分1分，獎（罰）該公司安全結構工資指標4%。獎（罰）新疆公司班子成員正職2000元，該公司常務副總經理、總工程師、安監局局長按班子成員正職的0.9倍獎（罰），該公司生產、機電、開拓基建等安全生產副職按0.8倍獎（罰），該公司其他副職按0.6倍獎（罰）。

2.化工單位以90分為基準分，每高（低）于基準分1分，獎（罰）該公司安全結構工資指標4%。獎（罰）該公司班子成員正職1000元，該公司安全生產、技術副職按正職的0.8倍獎（罰），其他副職按正職的0.6倍獎（罰）。

五、實施效果

1.新疆公司自進疆以來，通過持續開展安全“雙基”建設工作，在安全生產、質量標準化建設等方面均取得了很好的效果，樹立了河南能源在新疆的安全管理品牌，公司已連續6年杜絕了死亡事故和重大非傷亡事故，并榮獲2015年全國安全文化建設示范企業。

2.安全“雙基”建設在新疆公司安全管理中發揮了重要的作用，得到新疆自治區主管部門的充分認可，公司下屬企業眾泰煤焦化成為自治區化工企業學習的標桿，要求全疆化工企業進行學習推廣；公司下屬龜茲礦業東、西井、眾維煤業均通過國家級質量標準化礦井驗收。

作者簡介：李金榮（1977-），男，陜西華縣人，本科學歷，從事煤礦安全生產工作。