淺談地方政府構建科學績效評估體系

周紫君+姬小凡

摘要：在適應經濟體制改革的形勢下，政府績效評估在改善政府管理水平，提高公共服務質量，建設高效政府等方面發揮了巨大作用。但我國政府績效評估還存在著不足，績效評估主體選擇不合理等問題制約著績效評估的有效性。我們要以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，積極推進績效評估的改革和完善，這樣才能更好的推進國家治理現代化的進程。

關鍵詞：地方政府；績效評估；評估體系

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

一、地方政府績效評估體系

政府績效評估作為一種新的管理方式在我國地方政府進行了具體實踐，取得了初步的成果，成為我國政府進行行政改革、建設服務型政府的新路徑，但還存在許多不足。

（一）政府績效評估欠缺規范化和制度化

政府績效評估缺乏統一的規劃和指導，政府設計的評估內容都是基于自身的需要，衡量標準基本也是政府而定，很多政府和部門都事先定好，使績效評估成為形式。

（二）真正的政府績效評估主體缺失

一方面，政府績效評估主體過于單一，盡管在當前進行的績效評估中參與評估的主體很多，起主導作用的仍然是上級政府。另一方面，當前評估主體構成良莠不齊，并且缺乏專門獨立的評估組織。

（三）政府績效評估指標體系設置缺乏合理性

在評估政府的業績過程中，存在著泛經濟化的取向。有的把政府職能認定為只有經濟職能，直接就把經濟指標當作績效考核的硬指標，這種模式使績效評估公共性的價值取向相背離。

（四）政府績效評估的方法滯后

當前很多地方政府績效評估還在采用基于定量評價的定性評價，再加上所謂的“印象”，他們的評估經驗性嚴重。

（五）政府績效評估的理論環節薄弱

我國學術界從總體看評估的知識體系準備呈現不足的現狀，我國學術界關于績效評估研究成果大多概念性、原則性偏強，可操作性偏弱，地方政府難以找到適合自己的績效評估路徑。另外對國外的相關的先進經驗系統性分析介紹不足。

（六）政府評估態度消極

政府是一個層級式的官僚制結構，在上級對下級進行績效評估時，下級的評估結果有可能作為它的上級對它自己評估時的根據。這就會導致上下級對評估結果采取逃避消極的態度，將會形成惡性循環。

二、完善地方政府績效評估體系的途徑

（一）強化績效評估體系理論基礎建設

加強理論研究的支撐，用科學的方法論指導績效評估，改善我國政府績效評估的迷茫狀態?？山M成多學科人才與實踐工作者參與的項目研究小組，召集管理學、統計學和計算機軟件開發等多學科人才，通過科研與實踐相結合的研究途徑，組織人力對地方政府及其有關部門、行業及各地的績效評估實踐和理論研究成果進行實事求是的評審，對那些科學性和可操作性的方案，通過試點的方式，進行有計劃地推廣運用。

（二）完善績效評估的指標體系

我國政府的目標具有多元性和多層次性的特點，科學的績效評估指標體系的建立在遵循科學性原則的前提下，指標設計應把握好以下四個方面：一是應把握“3E”即經濟、效率、效益這三個方面的要求；二是要體現公平性和戰略性，對已經表現出來的成績和潛力績效進行無差別的評估。[1]三是要從地方政府實際情況出發，制訂相對應的科學合理的多層次的政府績效評估指標體系。四是政府績效評估指標體系要包含運用量化的方式來衡量的經濟增長率、社會就業率等“硬指標”和難以通過量化的方式來衡量的政府服務質量、社會文明意識等“軟指標”兩方面。

（三）國家制定相應的法律法規

國家制定相應的法律法規有助于解決“缺乏統一性的規劃和指導，績效評估分散在多種管理機制中，評估標準和方法不一致”的問題。

（四）完善地方政府績效評估的方式和方法

地方政府應運用多種評估方法，堅持考核方式和考核對象、考核目的和考核內容相匹配的原則，實行上下級互考、內外部互評相結合等方式。堅持以平時考核為主，以年終考核為輔，運用網絡技術，建立網絡考核模型，形成全程管理的數字化考核。

（五）加強地方政府績效評估的民主化

首先要擴大績效評估中的公民的參與度。政府要盡量拓寬現有的參與渠道與形式，采用多種形式如民意調查，聽證會等，利用新聞媒體、網絡等加強與公民的聯系。

其次內外部評估相結合的評估機制能夠有效的加強政府績效評估的制度化、規范化。實現評估主體的多元化，充分發揮政府在評估主體中的主導作用，依科學發展觀和政績觀的要求，制定科學的指標體系，建立內外部結合的評估機制，為其他評估主體提供相應的信息機制。

（六）建立健全相對獨立的績效評估機構

建立權威性和專門性的獨立績效考評機構，進行政策制定、績效督查和科學評估。在實施政府績效評估工作時，選擇一些評估項目發展結果無關的政府人員統一規劃，統一領導一個符合評估活動內容的組織來進行績效評估，保障社會公眾享有監督、評估政府行政行為的權力，使政府績效評估能夠在客觀、公正下進行。

（七）加強績效評估結果的合理有效的運用

對結果運用要多樣化，具有有效性，使績效評估真正成為對公務員多方面管理活動的主要依據。建立使績效評估與財政預算和經費管理的運行相結合的機制，更好的加強領導人員和公務員考核和管理的科學化和規范化。

隨著我國行政體制改革的推進，希望政府能通過績效評估建設成科學的、服務型的政府，領導我們國家走上政治穩定、經濟健康、社會公平、環境友好的道路。

參考文獻：

[1]趙振宇.如何開展好政府績效評估工作科學設置指標評估體系[J].人力資源管理，2010（10）.

[2]蘇琳.地方政府績效評估研究—以運城市為例[D].山西大學，2013.

[3]申喜蓮.政府績效評估創新研究[D].中央民族大學.2012.

[4]盧海燕.積極推進服務型政府績效評估[J].新視野，2012（06）.

[5]何成寧.中國地方政府績效評估的主要問題及對策[J].經濟研究導刊，2013（04）.

[6]陳瑩.對地方政府績效評估指標體系構建的幾點思考[J].商，2013（13）.

[7][美]馬克.G.波波維奇.創建高績政府組織[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

作者簡介：周紫君（1991-），女，漢族，河北唐山人，碩士學歷，就讀于河北大學政法學院政治學理論專業。

姬小凡（1990-），女，漢族，河北滄州人，碩士學歷，就讀于河北大學政法學院政治學理論專業。