新媒體視域下價格聽證會創新

逢碧瑩鄭州大學

新媒體視域下價格聽證會創新

逢碧瑩
鄭州大學

以互聯網和手機移動網絡為代表的新媒體已經觸及到我們日常生活的方方面面，這為我國建設新媒體聽證平臺提供一個良好的契機。本文通過對我國聽證會現狀以及建設新媒體聽證平臺必要性的分析，提出幾點建設我國新媒體聽證平臺的具體措施。

聽證會；新媒體；聽證平臺

隨著數字技術、網絡技術以及移動終端的不斷發展，我國已經進入“新媒體”時代。在這個人人都有話語權的時代，網絡不僅改變了人們的生活方式，更為政府帶來了巨大的挑戰。聽證會制度自1996年被引入中國以來，這種原本被作為官方聽取民意、民主決策的新形式逐漸被卷入輿論的漩渦，“走過場”、“漲價會”成為了它的代名詞。來自公眾的質疑聲不絕于耳，人們對公平、民主的要求與日俱增，聽證會的程序正義出現信任危機，因此急需在新媒體視域下進行聽證會程序創新，引入新媒體平臺，使聽證會向公開透明的方向發展。

一、我國價格聽證會現狀以及存在的問題

價格聽證會是那些政府主管部門針對與群眾息息相關的公用事業價格、公益服務價格以及自然壟斷經營的商品價格，對自身所采取的定價或指導價的科學性和可行性進行論證的制度。近年來，價格聽證會在我國迅速發展，很多地方政府都采用價格聽證會的方式來調節價格。雖然價格聽證會已經成為政府民主決策的一種重要形式，但是其在公眾心目中的信任度正在下降?！胺曷牨貪q”成為百姓對價格聽證會的普遍評價。

（一）聽證會信息不對稱

聽證會所涉及的內容通常與公眾利益息息相關，因此聽證會的公正性尤為重要?，F實中，企業所掌握的成本、利潤、企業發展狀況等方面的信息和消費者能力范圍內所能了解到的信息具有不對稱性，這主要是由于企業從自身利益的角度考慮，不愿意向公眾透露這些信息。國家發改委2006年1月發布的《政府制定價格成本監審辦法》第五條明確規定：“列入價格聽證目錄的所有商品和服務以及雖未列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監審目錄?！背杀颈O審的具體工作由各級人民政府價格主管部門的成本調查機構組織實施。所謂“成本監審”是指政府價格主管部門制定價格過程中在調查、測算、審核經營者成本基礎上核定定價成本的行為。①但是，在監審過程中往往存在無法深入了解企業真實經營狀況，企業敷衍了事，這使得消費者在價格聽證中始終處于弱勢地位。另外一個問題就是很多聽證會代表的意見并沒有詳細的記錄，有的甚至沒有記錄，應該針對這種情況對案卷制度建立“嚴格案卷排他”制度，堅決依照聽證記錄做決定，防止因主辦方或其他因素的干擾對聽證決定產生影響，使決定最大程度地體現公正性。

（二）聽證會消費者代表占比較低

價格聽證會的初衷是通過聽證的形式廣泛采納民意，從而將公共產品的價格定到合理區間。但是，現在很多聽證會都是事先擬定好兩套既定的方案，讓代表二選一。這種企業操縱價格的方式完全忽視了聽證會民主的重要性，因此聽證結果往往讓消費者難以接受。聽證代表主要是有當地人大、政府、政協等推薦的人選和一些專家學者組成，真正的消費者代表所占比例很少，如“2015年鄭州市水價聽證會”共19名聽證代表，其中消費者代表僅8名。在代表選舉問題上存在很多質疑，理論上消費者代表應該來自社會不同層次、不同行業，但是目前我國消費者代表的遴選并不具備明確的標準，很難確保其代表性，這就導致聽證會的民主成為形式上的民主，無法聽到百姓真正的聲音。另外消費者代表與消費者之間缺少溝通的橋梁，很多消費者對聽證方案或結果存在很大意見，但是這些意見無法集中整合后表達出來，所以即便是對結果持有不同意見也經常不了了之，民意表達的缺失導致價格聽證會缺乏民主性，經常流于形式。

（三）聽證會程序不透明

為了保證聽證會的公開透明，政府會將聽證會的時間、代表遴選、會議內容、聽證結果等內容通過官方網站或指定報紙進行公布，這種傳統的宣傳方式不僅單一，而且時效性差。雖然我國聽證會在不斷的提高公開透明度，但是在實際運行中很難實現質的突破，聽證會的各個環節仍然存在透明性不足的情況。以2015年鄭州水價聽證會為例，召開前消費者代表遴選消息只通過一家報紙發布，很多消費者并不知道會議的召開；聽證會召開的過程中戒備森嚴，拒絕媒體采訪，公眾對聽證過程一無所知，很難逃避“暗箱操作”的嫌疑；而會后有關部門并未針對群眾和媒體的質疑給出滿意的答復。這種情況在我國各地方的聽證會中并不是個例，而是一種普遍存在的現象。聽證會的種種模糊性，加劇了公眾對聽證會的反感，甚至引起政府的信任危機，這與我國引入聽證制度的初衷背道而馳。

二、我國價格聽證會引入新媒體平臺的意義

（一）增強公民參與度，提高聽證會的民主性

聽證會是為利益相關人提供一個表達利益訴求的平臺，但是一直以來，我國公民參與聽證會都屬于被動參與的方式，政府通過報紙、官方網站等宣傳方式來動員消費者參與聽證，但缺少切實有效的參與途徑，即便是聽證會中有消費者代表參加，這些代表所起到的作用也是微乎其微，至于聽證會的其它環節基本上將公眾排除在外，百姓很難參與其中。這導致了公眾對聽證會的熱情不高，甚至產生冷漠、抵觸的情緒。伴隨著近年來移動終端的快速發展，我們的生活與新媒體逐漸變得不可分割。而政府新媒體聽證平臺的搭建可以創新聽證傳播的新形式，為企業、政府和消費者提供一個平等交流的平臺，可以打破企業和政府自說自話的強勢姿態，使每一個消費者都能參與其中，每一名消費者都可以通過網絡，在平臺上真實地表達自己的意見，增強消費者在聽證會中的話語權。

（二）加強輿論監督，提高聽證決策的科學性

傳統聽證會中由于各種現實條件的限制，消費者代表的參加人數十分有限，雖然有些聽證會會提前做市場調研，但是由于調研問題的固定性和隨機性導致調研結果并不十分理想，因此以往的聽證會很少能綜合到消費者的意見。新媒體平臺的搭建可以改變消費者只能通過電腦終端關注聽證會的現狀，為消費者提供參與聽證會的新渠道。消費者可以通過移動終端與政府充分互動，提出自己的意見和建議，表達自身的利益訴求。政府可以將消費者的合理建議進行整合，納入到調整方案中，這樣有利于提高方案的完整性和科學性。同時，公眾可以通過新媒體平臺加強對聽證會的監督。傳統聽證會中，聽證過程基本上不會進行電視或者網絡直播，公眾只能在會后被動的接受聽證結果，而聽證過程公眾卻一無所知，這種做法很容易產生暗箱操作的情況。新媒體平臺可以為公眾提供一種間接參與聽證會的新形式，公眾可以通過移動終端的網絡直播清楚的了解聽證會的過程，這有助于促進我國聽證會監督機制的完善。

（三）增強信息透明度，樹立政府公信力

聽證會信息的公開與否關系到百姓的切身利益，信息的公開也是政府負責任的體現。傳統聽證會的各個環節主要是通過報紙和官方網站進行宣傳。隨著新媒體日益充斥人們的生活，傳統媒體的優勢不再，《2015年全國國民閱讀調查報告》顯示：2014年我國成年國民圖書閱讀率為58.0%，報紙閱讀率為55.1%，其中報紙的閱讀群體趨向老齡化，作為未來社會發展主力的中青年群體更依賴數字媒介。②由于傳統媒體受到時間、地點的限制，很多時候發布的消息具有滯后性，而網站也缺乏實時的互動性，這使得消費者無法隨時隨地了解到有關聽證的信息。通過新媒體平臺公眾可以實時跟進聽證會的進程，了解消費者代表是怎么產生的、聽證會現場情況等與聽證會相關的每一個細節。政府通過網絡新媒體平臺的實時更新可以使公眾廣泛的參與其中，增進其對聽證過程和價格調整方案的了解，這使得聽證結果更具有權威性和說服力。這種聽證程序上的公開透明為政府進一步落實調整方案提供方便，也可以減少輿論帶來的壓力，有助于樹立良好的政府形象。

三、搭建我國新媒體平臺的措施

（一）引入第三方技術支持，做好媒介融合

我國主流的新媒體平臺主要包括三大類：互聯網新媒體、移動終端媒體和數字電視媒體。其中互聯網媒體主要包括即時通訊、博客等；移動終端媒體包括微博、微信等。這些新媒體平臺隨著不斷發展已經日益簡化，與以往互聯網操作平臺需要很強的專業技術支撐不同，現在的新媒體平臺更容易操作。政府工作人員只需要遵循平臺的操作規則即可制定出屬于自己部門的個性化新媒體平臺，最典型的就是政府官方微博、官方微信公眾號等。隨著移動政務在我國的不斷發展，我國很多政府部門已經率先嘗試這種新媒體平臺的建設，截至2014年11月底，我國政務微博認證賬號達到27.7萬個；全國共有17217個政務微信公眾賬號，截至2014 年11月30日，推送內容超過300萬次，推送微信文章達到1200余萬次。③我國聽證會新媒體平臺的搭建同樣需要這些第三方平臺提供的技術支持，當地政府工作部門可以建立專門的聽證會微博、微信、論壇等賬號實現與消費者的線上互動，同時可以與開放性視頻網站、數字電視合作，通過視頻的同步直播使公眾參與其中。通過對不同新媒體平臺的整合聯動可以促進聽證會信息的全方位發布,滿足不同消費者的閱讀習慣，擴大聽證會的影響范圍。

（二）嚴格平臺準入規則，規范網絡聽證秩序

聽證會的新媒體平臺原則上是全民參與、交流的平臺，但是針對一些違反法律或者過激的網絡言論和行為，政府必須加以控制。首先在準入規則方面必須加以嚴格管理，每一位公民在申請網絡參與聽證時必須采用實名制的方式，通過身份驗證方可加入聽證平臺，這可以保證每個人對自己的言論負責，也方便政府制裁違規、違法人員。同時，聽證會應該引入第三方監督機構，所謂第三方監督就是除聽證會主辦方、政府和消費者以外，由相關專家、學者組成的監督機構。第三方監督機構需保持中立的立場和態度，保證不偏袒任何一方。嚴格的準入規則和監督機制，可以保證聽證會的順利進行，也可以保證聽證會的真實性和公平性。

（三）保證聽證會各階段平臺的平穩運作

聽證會總體上共分為會前準備、會議召開、會后反饋三大階段，這三個階段的主要任務也不盡相同。在會前準備階段，工作人員需要及時在新媒體平臺上更新聽證方案、聽證會公告、代表遴選等消息。公眾可以在平臺上自主申請成為消費者代表，通過網絡公開投票選舉的方式，選出符合公眾要求的代表。在會議召開階段，未來聽證會可以采取兩種召開方式，一種是傳統的線下聽證會，這種方式可以通過數字電視和開放性視頻網站進行網絡同步直播，公眾可以有選擇性的觀看聽證過程，同時聽證會應加入與網民互動的環節，消費者在線上表達自己的意見，打破空間的限制與現場的與會人員進行互動，針對公眾提出的意見對方案進行完善；另外一種是純粹的網絡聽證會，由主辦方提供虛擬的網絡會議室，所有的代表、主持人等人員，只需在新媒體平臺注冊自己的賬號，通過自己的移動終端依次發表言論，會議進程可以完全模仿線下聽證會的進程進行，公眾可以進入虛擬會議室進行旁觀。最后，是會議結束后的反饋階段，政府將整改后的聽證方案以及群眾意見采納情況整合后通過新媒體平臺進行發送，同時工作人員在有效期限內需對公眾提出的質疑進行在線解答。聽證前、中、后期各個階段對新媒體平臺的實時維護是保證會議順利進行的關鍵，因此，要提前做好規劃工作，保證平臺的平穩運作。

綜上所述，新媒體是未來國家網絡發展的趨勢，新媒體聽證平臺可以為公眾更深入的參與聽證會提供有效渠道，政府部門也應積極探索聽證新形式，促進聽證會向公開化、民主化方向發展。

注釋：

①中華人民共和國中央人民政府網：《中華人民共和國國家發展和改革委員會令》第42號，2006年，02月，07日，http://www.gov. cn/flfg/2006-02/07/content_180667.htm

②中國人才網，《2015年全國國民閱讀調查報告》，2015年11 月04日，http://baogao.cnrencai.com/diaochabaogao/11508.html

③人民網：《2014年全國政務新媒體發展研究報告》，2014年12月 25日 ，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1226/c70731-26277665.html.

[1]許鵬飛.論價格聽證中的“第三方”引入[J].決策與信息，2010 （7）.

[2]易偉.微信公眾平臺搭建與開發揭秘[M].北京：機械工業出版社，2013（8）