高?？蒲薪涃M管理面臨的困難和挑戰探討

吳智勇

摘 要：作為高?？蒲泄芾淼闹匾M成部分，科研經費管理對于高校的科研發展具有十分重要的意義。隨著高等教育領域的改革不斷深入，科研經費管理面臨著新的挑戰，再加上傳統管理模式存在一些管理漏洞，在科研經費管理領域實施模式創新和優化改革就更加必要和迫切。本文通過探討當前高?？蒲薪涃M管理中存在的問題和困難，試圖提出相應的解決策略。

關鍵詞：高校；科研經費管理；困難；策略

高校教育改革的深入推進，為解決高校目前面臨的諸多發展瓶頸提供了新的發展機遇。隨著政府對高?？蒲薪涃M投入力度的增加，一方面確確實實的推動了我國高?？蒲心芰Φ陌l展和提高，而且也取得了良好的科研成果，但另一方面，由于科研經費的快速增加，再加上相應的管理制度和管理模式又與之不能很好的相匹配，導致在科研經費的使用和管理上也出現了一些問題和發展困境。著力解決好這些發展瓶頸，能實現我國高?？蒲薪涃M管理的完善發展，推動高?？蒲心芰Φ膭撔峦黄?。

一、高?？蒲薪涃M管理中面臨的困難及問題

（一）科研經費預算控制困難。當前高校的科研經費通常來源于橫向和縱向兩個方面，來源渠道相對多元，但是各部門的經費劃撥和實施辦法存在很大差異，在預算的控制上也很難達到統一，管理較為困難。首先，各類預算科目的不統一致使財務管理人員在對預算控制時存在不統一的現象。一個比較明顯的例子就是《國家社會科學基金項目經費管理辦法》中的許多科研項目在經費管理辦法上存在差異，具體到各個省級單位差距則更大，這就需要財務人員就每一類的科研項目進行不同的預算控制，無形之中增加了財務管理的難度。其次，各類預算項目與政府制定的標準會計項目存在差距，財務進行預算控制時很難做到匹配一致。最明顯的例如：科研業務費，該項目包括辦公費、差旅費、會議費、培訓費、水費、電費等等會計項目，兩者的不一致給財務預算控制增加實際操作難度。最后，各類科研經費管理實施辦法存在差異，例如在“勞務費”的支出額度上社會科學基金和自然科學基金就存在很大的差異，諸如此類的不同程度的差異致使財務部門在進行預算控制時沒有一個相對統一的標準進行把握和實施，對經費的后續使用帶來困難[1]。

（二）項目管理與經費管理不統一，監督落實困難。在許多高校中科研項目是由專門的科研部門進行管理，而對于科研經費的管理則是在單獨的財務管理和會計核算部門進行，兩者之間因為信息的不對等以及管理上的不同步都使得經費與項目管理相脫節，也自然出現了監督落實不到位的問題，影響了經費的合理使用和財務管理效率。財務部門由于對科研項目及項目實施內容并不了解，也沒有有效的執行管理依據，在經費開支中出現的問題也就不能及時的反饋到科研項目管理部門；而項目部門則只注重申請項目，爭取經費，忽略了經費的具體使用，對于經費使用中的問題也不能及時反饋到財務部門；更有一些科研人員存在“經費是我申請的，就歸我使用，別人無權插手”的錯誤觀念，不僅為經費管理帶來巨大的困難，而且極易導致科研腐敗行為的出現，造成科研經費的流失。項目管理和經費管理的不統一，導致了監督體制的缺陷，沒有統一的、強有力的監管制度和措施，經費的實際落實也就無從保證，進而造成科研經費管理混亂的局面[2]。

（三）科研經費存在流失現象。通過調查發現當前高?？蒲薪涃M在使用中存在經費流失的現象，除了監管落實制度不到位造成經費流失之外還有以下兩個主要表現：一是，在項目完成結題時經費使用報表數據填寫具有很大的隨意性，實際使用的經費與上交財務的使用數據報表存在誤差，這就導致了結題之后剩余的閑置經費不能很好的被再利用，造成資源浪費；另一個是，高校相關資源管理部門沒有對資產情況進行核實和登記的工作，導致許多固定資產不能被有效利用，甚至長期處于閑置狀態；各科研項目小組也沒有良好的溝通聯系，導致了重復購置圖書、設備等現象，科研資源的不能實現共享，無形之中不僅增加了科研成本而且也在很大程度上造成科研經費流失[3]。

（四）科研經費績效考核存在缺陷。盡管我國已經出臺了相關的經費績效考核標準，但仍不是很完善，在具體的實施中還存在很多的問題?，F有的考核評價體系只注重對科研成果進行定量評價，對于一些應用型項目則缺乏有效的評價標準，不能很好的反映科研項目的實際效益情況；在評價對象的選擇機制上也存在許多缺陷，對那些項目進行評價、怎樣實施評價、評價反饋機制如何等等高校都沒有建立起明確的細則和規范，只是在應付上級檢查時形成被動評價等現象[4]?？蒲薪涃M的績效考核存在缺陷不僅影響到科研經費的實施使用情況，而且不能夠最大限度的發揮科研經費對于科研項目的支撐作用，影響科研成果的實際轉換，不利于高校的科研水平和教育質量的提高。

二、應對高?？蒲薪涃M管理困難的策略及建議

高校的科研經費管理中存在上述等許多方面的發展瓶頸，如果不及時的進行合理的解決，將會對高校的科研發展和高校教育水平的提高帶來不利影響。針對上述科研經費管理中存在的一些問題和發展困境，筆者在總結工作經驗以及查閱相關文獻資料的基礎上提出以下應對策略。

（一）提高認識、轉變觀念，健全經費管理制度。思想問題是根源問題，制度問題是核心問題。在當前的社會發展形勢下，高教改革步入深水期，積極進行科研經費管理的改革任務迫切而艱巨。首先要從思想觀念上入手，科研經費的管理問題應該引起各高校領導者的重視，要不斷加強認識，突出責任主體，強化責任意識。對于科研經費使用管理中存在的違法違紀問題要嚴格進行處理，堅持對科研腐敗做到零容忍，從根本上保證經費的合理運用和有效運作。要改變傳統的被動管理局面，在思想認識轉變的前提下完善相關的管理制度實施主動干預[4]。建立健全經費管理制度是經費使用和實施的核心問題，既要建立宏觀的指導制度也要進行相關細則的制定；既要建立健全經費申請制度也要完善經費審批制度，力爭形成一套合理完善的管理體系，實現對經費審批、使用、反饋的有效管理。制度的建設既是保證也是方向，能夠確保經費管理有序進行和經費使用的規范化。

（二）優化科研經費政策，提高經費管理的協調性。從前文論述不難看出當前的科研經費政策存在缺陷，所以，（1）依據國家的指導方針和相關政策，各高校也應該根據本校的財務管理實際制定出相應的科研經費管理實施細則，對經費預算科目進行全面的梳理整合，并對核算內容進行細化，力爭預算科目內容的一致性，實現預算科目和會計科目保持一致。（2）由于科研活動存在一定的不可確定性和不可預見性，科研人員常常在事前很難預料到，這就需要在相關政策的制定上考慮到預算執行的靈活性和操作性，實現經費使用與管理制度的協調性，確?？蒲许樌麑嵤?。（3）吸收國外相關的積極積極經驗，對不同的科研項目實行怒通的經費劃撥制度，如，投入成本較低的項目可實行以獎代撥制度，對一些科研成本較高的項目可實行按比例撥付的經費管理制度，不僅能夠節省經費報銷的時間，讓科研人員將更多的精力投入到項目研究上；更能確保經費的有效利用。此外，科研項目主管單位要加強對每一項科研項目的成本測算，并確保預算的準確性，避免再次實行統一的預算定額導致的部分項目經費過度富余。在科研經費的配套政策上各高校也應該進行合理的調整，將配套政策改變為獎勵政策不經能夠調動科研人員的科研積極性，而且能夠有效避免經費報銷的麻煩。無論是預算控制還是成本核算都應該實現與經費政策的統一，這樣才能使各部門的工作效率得到高校的運轉。

（三）嚴格監督落實制度，確?？蒲薪涃M合理支出。在制度完善中要更加注重監督落實制度的健全和規范，確?？蒲薪涃M的合理支出。針對高?？蒲薪涃M管理中存在的經費流失以及實際使用不合理的現象，加強監管落實是非常必要的。要對科研人員的經費使用流程實施有效的監督約束，對科研經費的具體流向進行詳細的監督，堅決從根部杜絕違法違紀的科研腐敗現象的產生。另外加強對項目負責人進行有效監管，特別是對經費的使用情況，嚴格審核經費支出項目，確保經費的合理支出。另外也還要建立健全資產記錄和評估制度，對各種資源進行合理的優化和使用，可以建立一個統一的校內資源管理平臺，將各種科研資源統一放置在該平臺內，通過引入自動化的辦公系統實現各個科研項目小組聯系與溝通的協調，從而實現科研資源的共享，提高資源利用率，避免經費的不必要流失，實現經費開支的合理化，充分保證科研經費的使用率。

（四）逐步健全科研經費績效考核體系。傳統的績效考核評級體系存在許多管理的漏洞，導致在最終的績效考核中出現實施不利的困境，嚴重影響經費的使用。建立績效考核評價體系就要將績效目標與預算的合理性、科研項目的實際效益、持續影響力等項目進行囊括，形成多元考評體系，對科研人員的科研狀況和實際經費使用狀況進行全方位的合理評估，促使經費的合理使用?？梢越M建一支專家考核評價團隊，依據本校的科研實際情況和科研人員的科研能力制定恰當的考核條例，并進行積極的指導實施。建立績效考核標準要注重對科研項目的社會效益合格經濟效益的雙重考量，要注重將考核評價結果作為對科研人員進行科研考評的重要依據，不僅能夠提高科研經費的充分利用，也能夠健全科研人員科研能力評定制度，提升高?？蒲嘘犖榈恼w能力和素質。此外，還應該建立相應的評價結果反饋制度，并與財務部門實現良好的信息銜接，對經費使用過程中存在的問題通過信息反饋機制進行及時的反饋，幫助財務核算部門及時的進行經費的調整優化，還能夠為項目負責人提供相關的研究數據，幫助其進行積極的項目研究調整和科學決策，提高科研效率和能力。

結束語：高?？蒲薪涃M管理對于高?？蒲兴降奶嵘哂惺种匾淖饔?。創新和優化經費管理模式和制定相關的實施細則能夠有效解決當前高?？蒲薪涃M管理面臨的困境，更好的推動高校的科研能力的發展。這對于我國高校的教育管理以及教育水平的提升都具有十分積極的意義，同時也是呼應新時代歷史期內高教改革的題中之意。因此各方應提高思想認識，對于科研經費管理投入更大的關注度，推進科研經費管理水平的提升。

參考文獻：

[1] 蹇登霞.論高?？蒲薪涃M管理[J].中國市場，2015，No.82207：82-83.

[2] 張玉翠.高?？蒲薪涃M財務管理面臨的困難與解決思路[J].湖南科技學院學報，2015，v.36；No.21609：94-96.

[3] 張金貴，孫杰.高?？蒲薪涃M管理的現狀、原因及對策[J].江蘇科技大學學報（社會科學版），2014，v.14；No.5503：98-103.

[4] 吳曉莉.新形勢下我國高?？蒲薪涃M管理的問題及對策[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2014，v.2705：834-837.

[5] 閆亞梅.新形勢下高校內涵外延式科研經費管理模式探究[J].會計之友，2012，No.42832：85-87.

[6] 趙慶剛，祝光英清華大學監委，王敏.關于加強高?？蒲薪涃M管理和監督工作的探討[J].清華大學教育研究，2008，No.10505：112-118.