《巴黎協定》背后的中國角色轉變

張釗

（中國人民大學，北京 100000）

《巴黎協定》背后的中國角色轉變

張釗

（中國人民大學，北京 100000）

從柏林到利馬，國際氣候談判在過去的二十余年中歷經坎坷。但是本著減緩全球氣候變暖的共同目標，世界各國在2015年巴黎氣候大會上終于達成了有約束力的《巴黎協定》 ，中國為會議成功所起的重要作用引起了世界的廣泛關注，《巴黎協定》的成功簽訂，傾注了中國大量的心血。中國也完成了自己的角色轉變，從被動到主動，從消極應戰到積極謀劃，并最終在全球氣候治理中成為領導者。中國充分利用雙邊和多邊外交場合，與有關氣候談判重要國家提前就氣候談判中最核心且爭議最大的問題達成諒解，這成為了巴黎氣候大會成功的關鍵，這次成功的外交行動可以為未來中國參與其他問題的全球治理提供有益的借鑒，從而為中國塑造負責任的大國形象服務，而負責任大國形象的成功塑造，反過來也會進一步增強中國在全球治理中的作用，二者具有辯證統一的關系。

氣候變化；多邊外交；全球治理；角色轉變

在剛結束的巴黎氣候大會上，《聯合國氣候變化框架公約》196個締約方一致通過了具有歷史意義的《巴黎協定》 ，該協定將為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。雖然在此之前有學者并不看好本次會議能夠為應對氣候變化帶來希望，［1］但是不可否認的是，相較之前幾次失敗的氣候談判，巴黎大會至少給了人類一個謹慎樂觀的理由。

之所以說《巴黎協定》意義非凡，是因為會議在繼續堅持了“共同但有區別的責任”原則的基礎上，通過了2020年之前發達國家每年向發展中國家提供1000億美元資金應對氣候變化。這既是本次會議最引人關注的焦點之一，同時對包括中國在內的廣大發展中國家來說是一次勝利。

眾所周知，全球氣候談判多年來之所以不能取得實質性進展，原因就在于發達國家與發展中國家在一些關鍵問題上談不攏，而《巴黎協定》為兩者搭起了一座由共識壘砌的橋梁。在整個會議期間，中方一直推動在減緩、適應、資金、技術和透明度等方面體現發達國家與發展中國家的區分，要求各國按照自己的國情履行義務、落實行動和兌現承諾。［2］

一、巴黎氣候大會前的中國行動

中美歐三方在全球氣候治理中業已形成三邊關系，［3］因此與美國和歐盟在氣候變化問題上的溝通與合作至關重要。在巴黎氣候大會前，中國分別與美歐就氣候談判中最核心的政治議題進行了協商，取得了重要成果。中美兩國在2014年11月和2015年9月分別發表了《中美氣候變化聯合聲明》和《中美元首氣候變化聯合聲明》 ，其中，前者的內容格外引人關注：美國承諾到2025年減排26%，中國承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放，即承諾排放峰值點；中美兩國希望，現在宣布上述目標能夠為氣候談判注入動力，并帶動其他國家一道在2015年第一季度提出有力度的行動目標。［4］全球兩個最大碳排放國對自己的具體排放進行了量化承諾，這是過去全球氣候談判都無法企及的高度，同時也為巴黎氣候大會的成功奠定了堅實的基礎。正是由于中國在巴黎氣候大會前主動與有關各方協調立場，為大會掃清了障礙，為發達國家和發展中國家找到了共識，從而確保了巴黎氣候大會的成功。

二、中國在全球氣候治理中的角色轉變及動因分析

從1997年《京都議定書》中被列為非附件一國家，到后來全球氣候談判中堅持自身發展空間的碳排放大國，再到本次巴黎氣候大會前為達成一項有約束力的協議主動與其他國家進行協商，直至與美國一道率先做出量化減排的具體承諾，中國在全球氣候談判中的角色可以說發生了翻天覆地的變化，不再只是被動的任由美歐等發達國家指責中國在氣候變化問題上不作為，而是積極擔負起了全球氣候治理中領導者的角色。

中國角色轉變的發生，主要源于中國在經歷了三十多年改革開放并取得巨大經濟成就后，希望進一步爭取和平穩定的國際環境，這就需要中國塑造一個良好的國際聲譽?！爸袊趯ν饨煌?，力圖塑造國家形象以獲得良好聲譽的努力，得到國際社會的廣泛認同和支持，最終提升國家參與全球治理的行為能力。幾十年來，中國堅持改革開放、走和平發展道路、建設和諧世界等一系列外交戰略和原則，為中國樹立負責任的大國形象打下了堅實的基礎?！保?］氣候變化問題作為全球治理的重要組成部分，理所當然的成為了中國塑造負責任大國形象的理想舞臺，特別是在西方發達國家近些年來不斷鼓吹“中國氣候威脅論”的大背景下，中國就更有必要在全球氣候談判中有所行動。

習近平同志在談到全球氣候治理時曾強調，要積極承擔與我國基本國情、發展階段和實際能力相符的國際義務。［5］因此，中國在“國家自主貢獻”中建立了規模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，并且啟動了在發展中國家開展十百千合作項目。另外，中國在充分吸取了歷次全球氣候大會失敗的教訓后，在本次巴黎氣候大會前，就最核心的減排指標問題與美國取得了共識，這極大推動了巴黎氣候大會取得成功。中國的所做作為，讓全世界切實體會到了中國強烈的責任意識，負責任大國的形象得以彰顯。

三、中美關系決定未來全球治理走向

在全球氣候變化問題上有所作為之后，中國可以期待自己在其他全球治理問題中有更大的作為。誠如何亞非在接受采訪時所言：中國在全球治理方面已有主動意識，并且在談到中美關系時特別強調了全球治理的關鍵在于大國合作。［6］

在全球治理方面，中國除已在全球氣候治理方面有所行動外，還在建立亞投行和“一帶一路”的過程中有了主動表現，特別是中國已經明確表示此舉并不是為了顛覆既有國際體系，而只是對其的必要補充，同時中國也是在不附加任何政治條件的情況下把自身發展的成果同其他國家一起分享。

反觀作為現行國際體系維護者的美國，除了企圖將亞投行置于國際組織的監管之下，更是在南海海洋權益和“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議”（TPP）兩個問題上對中國采取了不友好的行動，從中可以看出美國遏制中國的意味。

當今的世界正處于冷戰結束后國際格局轉型的關鍵時期，美國作為唯一的超級大國當然想繼續主宰國際事務，而中國隨著自身綜合國力的不斷增長又需要在全球治理中發揮越來越重要的作用，二者看似無法并存。問題的關鍵就在于美國作為現行國際秩序的維護者，在冷戰結束后一直把中國當做是挑戰其霸權地位的潛在對手，在建立經濟貿易領域的新機制TPP時甚至直接把中國排除在外，這就說明美國不希望中國參與對國際機制的改革。但是美國在諸多國際事務中又不得不借助于中國的力量，例如在全球反恐和維護亞太地區的和平與穩定等國際和地區問題的處理上。美國對中國的這種既接觸又遏制的心態將在未來很長一段時期內繼續存在并影響中美關系未來的發展?；粮裨谄渲髦刑岢觥肮餐葑儭保╟o-evolution）的概念，明確表示中美不應是“零和關系”，強調兩國要依靠緊密的（共生）聯系，盡可能擴大合作，減少對立，在相互適應、促進合作中追求本國國內必需目標，實現共同演變、共同發展。［7］如何充分調動中美關系中接觸、合作的一面，將會決定全球治理所能達到的高度。

中美兩國作為對世界有重要影響的大國，需要在彼此關切的核心問題上達成諒解，這樣才有可能取得更多的共識，兩國之間的合作才有可能進一步擴大；另外，在事關人類和平與發展的重要領域，兩國要保持密切溝通，爭取彼此的信任從而達成一致，因為全球治理的成功與否有一個先決條件：以中美兩國為首的大國需要率先就全球治理中的關鍵問題取得一致或相近的看法。實現了這個先決條件后，世界各國政府才有可能通過現有的國際組織和國際制度達成有約束力的協議，全球治理的效果才能夠得已顯現。

四、結束語

《巴黎協定》是繼《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》之后第三個具有重要意義的國際氣候機制，前兩個氣候機制主要是由歐美發達國家所創設，中國只是被動的接受并且對其中不公正不合理的內容進行抗爭；《巴黎協定》則是在全球氣候治理陷入僵局時由中國牽頭促成的重要機制，《巴黎協定》的背后折射出中國在全球治理中角色的轉變。中國在全球氣候治理中所發揮的作用與中國負責任的大國地位相稱，同時也是新形勢下中國外交實踐的迫切需要。在積極參與全球氣候治理的過程中，中國不但取得了豐碩的成果，也獲得了寶貴的經驗，這些都有助于中國在今后的全球治理中發揮更加積極的作用。在這個過程中，中國除了積極主動的參與之外，還要注意與美歐等主要發達國家保持密切的溝通，這既是時代賦予中國的使命，也是體現中國負責任大國形象的機會。中國需要在維護大國關系的穩定與引領全球治理不斷發展中找到平衡點。大國合作決定著全球治理的高度。

［1］劉元玲：《應對氣候變化 希望不在巴黎》 ，中國金融信息網，2015 年11月17日，http://world.xinhua08.com/a/20151117/1577005.shtml，2016 年02月18日登錄。

［2］徐芳，劉云龍：《〈巴黎協議〉終落槌 中國發揮巨大推動作用》 ，環球網，2015年12月13日.

［3］薄燕：《全球氣候變化治理中的中美歐三邊關系》，上海人民出版社，2012年。

［4］《中美氣候變化聯合聲明》第四條，新華網，2014年11月13日，http://news.xinhuanet.com/energy/2014-11/13/c_127204771.htm，2016年02 月18日登錄。

［5］王學東：《氣候變化問題的國際博弈與各國政策研究》 ，北京：時事出版社，2014年，第373頁。

［6］《綠水青山就是金山銀山——關于大力推進生態文明建設》，中國共產黨新聞網，2014年7月11日，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0711/c64387-25268583.html，2016年2月18日登錄。

［7］何亞非：《中國在全球治理方面已有主動意識》 ，中國新聞網，2015 年4月8日，http://www.chinanews.com/cul/2015/04-08/7189831.shtml，2016 年02月18日登錄。

［8］何亞非：《選擇：中國與全球治理》 ，北京：中國人民大學出版社，2015年，第217頁。

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1671-864X（2016）07-0067-01

張釗（1987.03-），男，漢，山西，碩士在讀，中國人民大學，國際關系。