土地監察在國土資源管理中的地位及其作用研究

張可夫

（吉林省雙遼市國土資源監察大隊，吉林 雙遼 136400）

土地監察在國土資源管理中的地位及其作用研究

張可夫

（吉林省雙遼市國土資源監察大隊，吉林 雙遼 136400）

在黨中央國務院高度重視國土資源管理的新形勢下，土地監察在國土資源管理中的重要地位日益顯現。本文從國土資源管理中違法行為產生的原因方面分析了土地監察的重要性，并論述了土地監察在震懾違規違法行為、保護耕地資源、維護相關者利益及規范管理人員行為四個方面的的重要地位和積極作用。本文還對做好土地監察工作的具體方法進行了探索，并提出了四點建議。

土地監察；國土資源管理；作用；方法

當今社會中，土地監察在國土資源管理中越來越重要，成為了國土資源管理工作的重要組成。做好土地監察工作是維護國土資源、保證國家利益、實現科學發展的重要途徑。當前新形勢下，土地監察工作人員應該充分認識到自己工作的重要地位，不斷探索更優的工作辦法，提高國土資源管理水平，確保經濟社會穩步前進。

一、土地監察在國土資源管理中的重要性

隨著我國社會的進步和經濟的持續發展，國土資源的重要程度日益增長，受到了黨中央國務院的高度重視。因此，土地監察對于解決有關國土資源的矛盾，及時發現處理因利益糾紛而危害國土資源的問題有著重要的意義。在國土資源管理中，由于個人利益而引發的違法是出現的重點問題，個別人或集體為了一己私利罔顧法律約束，以權謀私，危害國土資源。土地監察可以有效打擊有關土地使用的非法行為，對于非法開礦、違法用地、占用耕地、非法轉讓等違法違規行為進行監督查處，對事業單位和企業單位進行有效監管，切實保障土地資源的合理利用，打擊違法犯罪行為。

二、土地監察在國土資源管理中的地位及其作用

新形勢下做好土地檢查工作，是保障土地權利當事人合法權益的重要手段，也是維護國家土地資源的重要途徑，對管理土地市場，規范土地使用秩序，促進土地資源全面協調可持續發展具有重要意義，在國土資源管理中居于重要地位。

1.監督震懾違規違法行為。國土資源管理中出現的主要問題便是個人或集體因私利而進行違規操作，破壞土地管理秩序。土地監察可以有效的監督震懾各類違規違法行為，規范土地管理的程序，促進土地管理使用的良性發展。土地監察制度的有效實施，離不開政府的強制性管理，利用國家機器的力量保證制度的實施落實，這既是國家對土地使用者的監督，又是中央政府對地方政府土地管理工作情況的監督。

2.有效保護耕地資源。我國自古以來就是一個農業大國，耕地資源是立身之本。對于耕地資源的保護是確保糧食產量、滿足國內糧食需求的保障。各級省政府都發布政策落實國家的耕地制度，并對制度的執行進行了嚴格地監督，以此來管理和糾正涉及耕地的違法行為。土地監察正是落實監督的具體途徑，近年來，土地監察部門嚴格執法，始終保證我國耕地在18億畝以上。

3.維護使用者和國家的利益。國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質基礎，做好國土資源管理是經濟社會發展的要求。土地監察維護了使用者，特別是農民的合法權益，保障了農民和合法權益不受侵害，可以放心且安心地進行耕作。同時土地監察部門對于土地出讓情況、土地抵押標的物等的審查，保證了國土資源的有序進行。對于閑置土地的排查可以督促地方政府合理規劃利用土地，設計最優化土地配置方案。

4.規范管理人員行為。在國土資源管理中，管理部門人員的行為直接影響到管理的效果。由于國土資源管理部門實際上也是土地利用的受益者，所以個別地方政府聯合國土資源管理部門不顧實際情況進行招商引資，建設眾多工業園區，對生態環境及人民利益造成了嚴重危害。土地監察可以規范管理人員的行為，讓管理人員心中時刻“繃緊一根弦”，做到恪盡職守，認真負責，不碰紅線。

三、做好土地監察工作的具體方法

1.加大國土資源法侓法規宣傳力度。在當前國家大力實施反腐倡廉的大環境下，加大對于國土資源相關法律法規的宣傳力度，可以讓利益相關人員明確法律法規規定，防止因為對于法律法規不熟悉而導致的違法違規行為。一是宣傳國土資源管理的重要性及與當地實際情況有關的國土資源詳情，在認識水平上提高警覺性。二是宣傳相關法侓法規及相關政策，明確相關部門的責任，確保相關人員認識到“怎樣做是可以的”和“怎樣做是不可以的”。三是宣傳具體案例，解析典型，用現實中發生的事例進行剖析，更加明確，使廣大干部群眾進一步樹立保護國土資源的意識。

2.做好監察人員隊伍建設。一是在隊伍建設之初嚴格進行選拔，確保隊伍中的每個成員都具有較高的自我約束能力和較強的業務水平。二是定期開展培訓，學習最新的政策及法侓法規，同時在實踐中學習，做到與時俱進，保證在監察過程有解決問題的能力，不會出現因業務不精而導致的失誤。三是開展廉政教育，樹立廉潔奉公的工作態度，強化責任意識。四是做好工作協調，及時做好溝通，聽取隊伍中成員的意見，不斷對工作進行改進，建立一支公正執法、廉潔自律、積極進步的監察隊伍。

3.以預防為首要任務。一是對于國土資源實施全方位、多層次的監管，對土地利用的總體設計進行把握，做好信息公開，利用全社會的力量進行土地監察。二是接收來自社會的舉報，設立舉報信箱、舉報郵箱、舉報電話等舉報途徑，及時匯總舉報信息，并對所反映問題進行及時核查。三是充分利用網絡的力量，建立在線監督體系，對違法信息進行分類匯總和動態監控。四是建立全方位覆蓋的巡查機制，合理劃分區域，確保每一個地區都有人監管，講責任劃分到個人，明確巡查責任。五是整合所有信息，建立數據庫平臺，加強地方之間的合作。

4.建立健全違法查處機制。一是加大懲處力度，對于發現的違法違規行為，要嚴格進行執法，以此保證違法者不再犯同樣的錯誤，也對其他人或單位起到警示作用。二是對于大案要案重點查辦，明確涉案金額，配合紀委、司法機關等相關機構對于重點案件進行查辦，在問題多發領域重點排查。三是進一步加強協調配合，建立政務公開機制、信息共享機制、工作協調機制，保證土地監察人員在進行違法違規行為查處時有完整的信息支持和規范的制度可循。四是對于執法人員實行責任制，對于存在不報告違法信息、不制止違法行為的工作人員進行嚴格懲處，取消評優資格，進行通報批評，嚴重者可責令免職，追究其法律責任。

總而言之，土地監察工作是提高政府公信力，樹立有權威的政府的重要舉措。實現有效的土地監察需要廣大干部群眾的合作和完整的工作機制的建立。土地監察部門應該繼續思考如何更加高效地實現對國土資源使用情況的監管，創新工作方式，不斷提升工作水平。

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F301.2

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1671-864X（2016）08-0295-01