關于大連建設沈大創新示范區機制體制的研究

顏仁煜++章圣潔++王謝勇++張巍峨

摘 要：為了完善我國科技創新體制機制、探索區域創新發展新思路新模式，增強自主創新能力，國務院自2009年3月做出建設國家自主創新示范區的重大決策以來，陸續建設了北京中關村、武漢東湖、上海張江等國家自主創新示范區。2016年4月12日國務院下發了《國務院關于同意沈大國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》，正式確定以沈陽、大連兩個國家高新技術產業開發區，為此大連建設創新示范區、發揮先行先試帶頭作用，機制選擇和體制保障的變革勢在必行。

關鍵詞：國家自主創新示范區；機制體制；沈大自主創新示范區

一、大連建設沈大創新示范區的機制選擇

1.健全政府管理科技的導向機制

一是建立健全相關的法律法規，完善法治保障體系，制定有利于體制機制創新的支持政策。

二是充分施展政策的導向功能，加大政策的扶持力度，特別是投融資體制、財稅體制、產業發展體制和科技人才體制，利于科技資源整合、科技成效轉化、經濟構造調整和產業進級，構建配套完善的政策支持和保障體系。

三是轉變政府職能，營造自主創新的社會環境，創造公平、誠信、法制的自主創新環境，打造適應高新技術產業、符合發展規律的市場經濟發展環境。

四是健全與企業自主創新相關的財稅政策，切實施展稅收的調節作用，提升創新創業企業的對照效益，建立多渠道、多層次、高效益的創新投入體制。

五是通過相關政策，建立完善的創新鏈或產業群體創新網絡，支持企業橫向或縱向一體化結合，形成共生共贏的創新體制。

2.構建資金要素投入的支撐機制

一是創造有利于自主創新的投融資體系，改善財政對科技投入的結構，進一步加大政府財政對自主創新的投入，重點支持基礎研究、社會公益研究和前沿技術研究等。

二是以金融資本為主體，以政府投入資金為引導，進一步完善風險擔?；鸷惋L險投資基金，結合政府提供的優惠政策，滿足科技創新企業的資金需求。

三是完善證券交易市場，進一步培育資本市場，提供多元化的融資渠道，滿足科技企業擴張資金、吸納資金的需求，利用債券融資創造條件。緩解自主創新存在的資金、管理、治理等多種難題，進行科技金融創新，培育天使投資基金，實現風險投資優勢。

3.創新政產學研聯動的推進機制

一是加速設立自主創新聯席會議機制。充分發揮“思想庫”、“人才庫”和科技源頭的作用，支持高等院校、科研機構與企業的溝通與協作，合力建設一批高水平的技術開發和科學研究基地。

二是健全政產學研合作體系，進一步完善知識產權保護和資助的法律法規。創新高?？蒲泄芾眢w制，實現科研院所與高?？萍继巹撔潞献?，打造高?？蒲袆撔缕脚_，實現科研信息資源、物質及人力的有效配置，為高校的自主創新提供參考，示高校有能力參與到國家重大研究課題或國家重大工程的研究中去。

三是建立政產學研運行機制。建設創新聯盟，支持重點領域技術創新，制定技術標準和利益共享機制，鼓勵高校、科研機構協助重點領域的龍頭企業攻關重大科技項目。合作共建專業孵化器、大學科技園和聯合實驗室為載體的產學研合作模式，支持產學研信息平臺建設，建立科技成果對外宣傳和交流機制。

四是建設產學研互助環境，培育科技創新主體，全面提升企業的自主創新能力，引導企業作為創新成果應用、研發投入和技術創新活動的主體。

4.營造人才發展流動的保障機制

一是優化人才發現機制，研究人才分布世界地圖。發展國際人才中介機構，利用市場化、國際化運作，從而逐步完善市場化的人才發現體系。

二是探索人才評價方法，從科學評價、科學挑選等方面建立有效的人才評價機制。引導人才評價機制以品德、能力、貢獻、業績為評價方向，科學地遴選人才、評估人才。

三是健全人才流動體系，探索柔性人才流動政策。實行“戶口不轉、關系不轉、雙向選擇、能進能出”的柔性人才流動方式。鼓勵高層次創新人才到大連高新區范圍內的企事業單位，開展技術合作、技術入股企業和投資興辦企業等。

二、大連建設沈大創新示范區的體制保障

1.增強服務型當局建設與組織保障

一是變“分別受理、分別審批、分別發證照”為“統一受理、聯動審批、統一發放”的服務。產業化速度的滯后很大程度影響了創新型成果的轉化風險，大連有必要抽調專門人手組建專業性的或行業性的創新成果鑒定機構以集中服務于企業創新成果的認定，實現行政上的經濟和規模經濟，加快創新成果產業化的速度，靈活運用政府采購在推進自主創新中的導向功能，將政府訂購制度用于推行自主創新產品。

二是進一步支持和鼓勵資源的跨區域整合與集聚，促進要素資源的自由流動和提高產業的集聚程度，擴大配套產業的覆蓋范圍，通過產業鏈的網格化而實現示范區的大發展。將區域科技創新的計劃、規劃和管理制度進行對接，創造地區資源共享服務平臺。

三是建立完善且暢通的組織架構。應該組建大連國家自主創新示范區建設指導委員會，由市委市政府主要領導、相關區領導和部分重要部門的負責人分別擔任主任和委員，共同指導大連國家自主創新示范區體制機制的建設，引導整體的建設路徑。

2.結合地區創新條件以強化地區創新實力

一是加速構造大連技術創新的支撐架構。鼓勵并支持有條件的企業，與國內外知名的高?；蚩蒲性核M行合作，創辦海外研發機構，建立技術研發機構，開展創新戰略合作，建立創新戰略聯盟。引導區域內外特別是國際頂尖創新要素向企業集聚。

二是創立豐富的大連自主創新支撐體系。實行多層次、梯度化的基層科技成長戰略、中心帶動周邊戰略和科技要素集聚戰略，以把大連建設成為國家基礎研究和戰略高精尖研究的重要聚集地為目標，優化并增強科技聚集地的科技能力，努力成為全省甚至全國創新型經濟發展、產業結構轉型與全國科技創新的主戰場，以及在產業共享技術開發研發、戰略新興產業和重大戰略產品開發方面具有豐富經驗的示范區。

三是理解國家戰略內涵，把握方向。在先行先試的試點范圍內，結合大連自身特色及優勢等各方面要素，創建國家自主創新示范區的整體設計新方案，在新型研發機構建設改革試點、深化科技金融改革創新、政府采購、股權激勵和財稅政策改革等方面加大力度，使之包含獨具自身特色的試點內容。

3.建設創新服務模式以實現地區公共服務共享

一是健全科技成果交易服務體系。以大連、沈陽為中心，建設遼寧省技術交易中心，結合專業化管理、市場化運營的方式，構建成果交易轉化服務平臺，實現“發現需求、篩選成果、撮合兩者、轉化成果”。

二是設立企業孵化公共技術服務平臺。設立大學科技園、軟件產業園、科技創業服務園等孵化器，結合大連、沈陽各地區的創新優勢和資源特色，建造一系列省市級別的多層次、多類型的科技相關企業孵化器或加速器。

三是建立科技金融公共服務體系。健全貸款風險補償體系、科技型中小企業融資擔保體系和科技金融協調體系，引導金融機構研發新型信貸服務手段、新型融資模式和抵質押方案。

四是成立服務于科技創新企業產權交易的平臺。通過資源整合、信息共享，使示范區內的高新技術非上市股份公司的產權交易更加便捷。

參考文獻：

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[3]代利娟，張毅.武漢東湖國家自主創新示范區科技金融創新研究[J].科技管理研究，2013，06：4-8.

作者簡介：顏仁煜（1995- ），男，海南省?？谑腥?，大連大學在讀本科生，會計學方向；通訊作者：張巍峨（1962- ），女，河北省唐山市人，實驗師，實驗室管理