論我國行政責任制的問題與對策研究

王星

（西北大學，陜西 西安 710127）

論我國行政責任制的問題與對策研究

王星

（西北大學，陜西 西安 710127）

行政責任制度是國家政治制度的重要組成部分。這一制度在多年的探索和實踐中雖取得一定成效，但也存在些問題。本文通過探析這一制度可能存在的內外方面的問題并提出相對應的措施，對政府樹立新型行政價值觀，塑造廉潔高效政府形象，促進服務性政府建設具有重要意義。

行政責任制度；問題；對策

探討行政責任，先從“責任”二字談起。古代漢語中，只有“責”字，而無“責任”一詞?，F代漢語中的“責任”一詞，是從古漢語的“責”字發展而來，并保留了一些基本含義。本文試圖探析我國行政責任制度存在的困境，并就責任制度的發展與完善提出可能改進的措施。

一、行政責任制度存在的困境

（一）外部困境。

1.行政體制的不完善。我國的社會主義民主是一種新型的、先進的、真實的和廣泛的民主，但由于發展歷史比較短暫，社會主義民主政治還不完善，還存在諸多急需解決的問題：人民代表大會制度的優越性還沒充分發揮，人民當家作主地位還沒充分體現；人大監督還缺乏有效的制度和法律支持，存在一些不敢監督、不愿監督和不善監督的問題；黨政關系不合理；司法機關獨立行使權力還沒得到保障等等。

2.行政監督主體地位不高。行政監督的效果和力度取決于監督主體所擁有的地位和權能，但我國的行政監督主體缺乏實質性的權威和必要的獨立性。如人大一年一次的例行會議對行政機關的監督作用非常有限；國家司法機關按照行政區劃設置，他們的人事權、財政經費等一系列問題都受制于同級政府和黨委，這樣很不利于司法機關獨立行使司法權；作為輿論監督重要主體的新聞媒介多是行政機關下屬的事業單位，其輿論監督功能非常有限。

3.行政監督法制化程度低。行政監督是一種法治監督。在我國，行政監督的法制還不完善，一些應當制定還尚待制定完善，比如反腐敗法、新聞法等，使監督者的權益難以得到保障，監督活動缺乏可操作性，難以落到實處。

（二）健全法制，嚴格執法。我國《憲法》規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！薄耙磺袊覚C關……都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！毙姓熑沃贫茸鳛閲业恼畏芍贫?，是社會主義民主制度和法治制度的重要組成部分。完善行政責任制度，實質上也意味著完善政治法律制度，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

（一）推進和深化政治體制的改革。發展和完善行政責任制度，保障和實現行政責任，防范權力濫用，遏制權力腐敗，從根本上必須推進政治體制改革，發展民主政治。首先要加強權力機關的監督。全國人大作為最高國家權力機關，在國家機構系統中占有首要和全權的地位。行政機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。所以，加強人大對行政責任的監督是人民代表大會制度的基本要求；其次要加強黨的監督。中國共產黨處于執政地位，但也需要民主黨派和無黨派人士的民主監督。加強政黨組織對行政責任的監督，就是要加強共產黨和各民主黨派等對行政機關人員的監督；再次要加強司法機關的監督。司法監督主要是對行政機關行政行為的合法性進行監督；最后要加強群眾監督和輿論監督。權力是人民賦予的，一切行政人員都是人民的“公仆”，因此，必須接受人民的監督。

2.行政體制內部監督虛弱無力。監督機構要能確實發揮作用，其重要前提就是要具備相對的獨立性。但無不遺憾的是，在當前反腐敗的工作中，行政監察機關的作用還沒有得到充分發揮。近幾年來，雖然“審計風暴”一浪高過一浪，但無法順利過渡到對政府部門領導者的“審計問責”，也就影響了監督效果的真實效力。就監察機關看，雖然它承擔著廣泛的行政監督任務，但僅僅只有建議權，以致監督效果大打折扣。

1.行政體制的弊端。行政體制是政府行政的制度平臺。行政體制的弊端就是行政責任制度困境的源頭。這種弊端主要包括：政府職能轉變滯后；權力體制關系不明確管理方式落后；政府運行不透明，信息不公開；行政隨意性大；執法不文明等。這些問題引發了各種形式的卸責和失責行為。

3.行政責任倫理的弱化和缺失。改革開放以來，在我國從傳統社會向現代社會轉型的過程中，面對市場經濟和西方價值觀的滲透，社會的整體道德狀況出現了諸多方面的問題，其中行政人員隊伍的責任倫理也出現了弱化的趨勢，“公仆”意識、“為人民服務”的意識和責任意識在行政人員的頭腦中日趨淡化，“官本位”思想嚴重，眼睛向“上”看，對“上”負責，缺乏艱苦創業、吃苦實干、勤儉節約、無私奉獻的精神，缺乏敬業精神特別是主動服務的精神。

教師重點追問，不管那種思路都能轉化出“4x=140”，這一步的根據是什么，讓學生體會運用“兩個內項的積等于兩個外項的職”求比例中的未知項。

二、行政責任制度的發展和完善

（二）外部困境。

4.監督形式和內容單一。行政監督按照過程和時序可分為事前事中事后監督三種類型。長期以來，我國行政監督體制常常忽視事前監督，輕視事中監督，重視事后監督。人大對政府機關的監督，多數只停留在調研、觀察和評議上，對干部跟蹤監督少，督促少，知情少，監督工作缺乏連續性可持續性，而權力濫用和權力腐敗總是可能發生于行政活動的每一環節。

2017年中國依然是全球最大的綠色債券發行國，中國境內外累計發行綠色債券融資2512.14億元。根據CBI數據顯示，2017年全球發行綠色債券1202億美元。中國發行綠色債券占全球綠色債券總規模的32.16%，與去年相比有所下降，主要由于國外積極發行綠色債券，如尼日利亞發行非洲地區首只主權綠色債券，斐濟發行5000萬美元氣候債券等。

（三）建設現代行政文化。如果說行政機關的行政人員、行政組織和規章制度及其相互之間的關系是行政組織的“硬件”部分，那么行政文化就是行政體制的“軟件”部分，是行政體制的內在品格和精神支柱。加強行政文化建設，就是要在廣大行政人員身上培養現代的行政心理、行政道德和行政價值觀念，用現代的行政價值指導公共行政，規范行政權力和行政行為，最終確保行政人員隊伍的忠誠、廉潔、效率和責任，并塑造普遍的、完善的行政人格。

由圖5和表4可知，① 彈性階段各曲線變化明顯，隨著偏心距增大初始剛度逐漸減小，斜率逐漸減小，承載力下降?？傮w而言，混凝土的壓應變小，柱子的橫向變形較小，在此階段，偏心距變化對柱子性能影響較??；② 彈塑性階段，斜率不斷降低，在到達極限承載力時的撓度值基本相同，說明偏心距的變化對結構達到極限承載力時產生的橫向變形影響不大。隨著偏心距的增大，極限承載力出現明顯的下降；③ 在塑性階段，偏心距較小的情況下，在到達極限承載力之后的下降段越明顯，坡度越大，易發生脆性破壞，且下降段越長，變形能力好，延性越好；偏心距較大時，下降段越平緩，柱子的變形能力越差。

根據設定的情景條件，對5個影響因素每隔0.5 h采集一次樣本數據，采用調查問卷法得到影響因素的定性判定數據。各因素風險狀態劃分為強+(A)，強(B)，中等(C)，弱(D)，弱-(E)5個狀態。

（四）深入推進行政問責制。努力發展和完善行政問責制，強化對行政權力的制約與監督。必須要把行政問責制與開展政府績效評估結合起來；要把行政問責制與行政監察、審計結合起來；要把行政問責與政務公開結合起來；要把行政問責與依法行政結合起來。同時建立健全政府的責任體系和行政問責制度體系。必要時借鑒、吸收國外行政問責的成功經驗和有益做法，加強理論研究。①

［1］韓志明.《行政責任的制度困境與制度創新》［J］.北京：經濟科學出版社，2008.6

［2］佘科貴：《深入推進行政問責制理論研究》［J］.2007.1.23

［3］李汪洋.顧愛華：《論中國行政責任制度體系》［J］.2000.9

注釋：①佘科貴：《深入推進行政問責制理論研究》，載《中國社會科學院》，2007年1月23日

D035

A

1671-864X（2016）08-0069-01