談之色變的“馬路殺手”

周清泉

2016年4月20日，北京市大興區南中軸路與魏永路的交叉路口，一輛自西向東行駛的重型自卸貨車在撞上一輛小轎車后，又撞擊到一輛正常行駛的公交車，導致一名乘客當場死亡，多名乘客受傷的慘劇，事故還造成一輛小轎車和一輛小型普通客車損壞。后來根據警方提供的視頻，自卸貨車肇事時滿載渣土，在黃燈亮起時沒有減速，反而加速搶行，在紅燈亮起的時候，肇事車輛的車身仍未完全通過路口，最終釀成慘劇。事故現場遺留的油污和玻璃碎渣很快被清理干凈，現場也恢復了交通秩序，但是整個城市上空依然籠罩著渣土車肇事的陰霾。

談之色變的“馬路殺手”

闖紅燈、超速超載、沿途拋灑渣土、交通事故頻發，一提起渣土車，人們就開始細數它的斑斑惡跡?？陀^來說渣土車在城市建設中起到了很大的作用，城市建設也離不開渣土車，但是渣土車屢屢發生違法肇事事件、污染城市環境，一時間成為人們談之色變的“馬路殺手”。

2016年4月27日，長沙市開福區雙擁學堂路口發生一起交通事故，一輛渣土車在轉彎的時候將一輛電動車撞倒后并未及時停車，電動車上的一男一女被渣土車碾壓身亡。事故發生后，渣土車沒有做任何停留便離開了現場，緊隨其后的其他渣土車也并未停車查看，只是打著雙閃緩慢地從電動車旁繞過，之后肇事的渣土車司機在1個小時后被警方在工地抓獲。2016年5月，武漢高新二路附近發生一起渣土車肇事的慘劇，一輛正常行駛的電動車被一輛急速行駛的渣土車撞倒，電動車上的爺孫兩人命喪車輪，渣土車司機也被警方控制。

被人們長期詬病的渣土車頻發重大交通事故，給人們的生命安全帶來了極大的威脅。渣土車司機的一個掉以輕心，換來的是兩個支離破碎的家庭。渣土車肇事的危害程度已經遠超交通肇事和安全事故的本身，漸變成公共安全積聚民怨的社會危機誘因。很多家庭因渣土車肇事從幸福的生活一下跌落至痛苦的深淵。在多起渣土車事故中，渣土車司機賠付給被害人家屬一定的經濟補償，請求從輕處理，但是金錢不能挽回已經逝去的生命，被害人家屬因失去親人悲痛欲絕，要求重判肇事司機的案例不在少數。渣土車因屢屢發生交通事故，造成了很壞的社會影響。

渣土車在運送渣土期間，不僅僅頻發交通事故，也容易造成環境污染。由于在運輸過程中，車上堆滿了渣土沒有任何防護措施，渣土車往往運一路撒一路。大部分渣土車都是在夜間行駛，車輛無人監管，渣土拋灑的現象嚴重。特別是在城郊附近的道路上，環境污染更是嚴重，一遇到陰雨天，整個道路就變得泥濘不堪，嚴重影響城市環境和人們正常出行。泥濘的城市道路也給環衛工人帶來了巨大的清除壓力。裝滿渣土的渣土車在高速行駛時，也很容易將地面的灰塵帶起，造成整條道路塵土彌漫，能見度降低，使得渣土車在路上行駛會因視野模糊頻發各類交通事故，造成極大的安全隱患。

不僅僅是拋灑，渣土車偷倒工程渣土也是常有的事情。隨著城市建設進程的不斷加大，渣土消納點也呈現短缺的狀態。在工程建設過程中，建設單位將工程渣土外運整體承包給渣土運輸單位也是常態。渣土運輸單位往往良莠不齊、無序競爭，為了獲得更大的利益，也會常常偷倒渣土。由于缺少公開、正規的渣土消納點，加上渣土運輸單位監管的缺失，一些渣土車司機貪圖便利，就私自在路邊、河道、魚塘等地偷倒工程渣土。工程建設中產生的渣土多數重金屬含量較高，偷倒渣土不僅會影響環境衛生，更可能破壞水利設施建設影響水質，人們的飲水安全也會受到威脅。

渣土車緣何如此瘋狂

近幾年隨著城市化進程的加快，城市建設中產生的大量渣土需要運送出城，從而產生了一項新興的“渣土經濟”，渣土車的隊伍也逐漸壯大。渣土車的運費不高，但是運送渣土的成本卻一直居高不下，超載、超速來保證渣土車多載、多運就造成了渣土車的安全隱患。渣土車屬重型車輛，常見的車型一般能裝土18立方米，按照每土方運輸64-80元的價格計算，跑一趟車能賺1000多元。一般堆放渣土的地點都在城郊，離建設工地有幾十公里的距離，渣土車為了能多賺錢，超載、超速行駛也就是必然趨勢。更有一些渣土車司機，為了減少運輸路程，會選擇在路邊隨機傾倒渣土，給社會環境和人們的生活造成了很大的影響。

渣土車因為車輛噪音大，運輸過程中容易拋灑渣土造成交通擁堵，各個地方在對渣土車進行管理時多數只允許渣土車在夜間進入市區運送渣土。在有限的時間里運送渣土，渣土車司機們通常會在夜間疲于奔命，往返與工地和渣土堆放點之間。渣土車車型大，駕駛室高，特別是車的正前后方，存在著很多視覺盲區，容易導致交通事故。而且夜間駕駛的視線范圍遠低于白天，部分駕駛員在夜間駕駛會感到視線模糊，高強度的駕駛使很多駕駛員疲憊不堪，體力透支，導致渣土車肇事頻發。在城郊的一些道路上，渣土車在晚間通常開得飛快，很多市民在晚上都不敢出門。

渣土車屬于特種車輛，在保險公司投保時，保費往往遠高于一般車輛。一般一輛渣土車每年的保費都在萬元以上，大多渣土車都會購買足額的交強險和第三者責任險，其他險種也都一應俱全，保額基本都在40萬元以上。如果渣土車造成交通事故導致他人受傷或者死亡，只要不是特別重大的傷亡，渣土車購買的保險足以賠付，渣土車司機不用擔心賠償問題。一旦發生了事故，工地和保險公司來為渣土車埋單，渣土車司機往往對違章或者交通事故態度淡漠，甚至有些肆無忌憚。有的渣土車司機在闖紅燈被交警攔下開罰單的時候，還會催促交警開快點，自己還要趕時間。渣土車屬于重型特種車輛，如果因避讓產生車輛損壞，需要極其昂貴的修理費用，但是肇事后對受害人家屬的賠付多低于車輛的修復費用，有的工地甚至鼓勵渣土車司機在開車時“保車不保人”，利益的權衡最終引起道德的淪喪，肇事成本低廉也是讓渣土車肆無忌憚的原因之一。

部分城市出臺了嚴格的渣土車管理制度，但是在多數城市對渣土車的專項管理依然是一紙空文。監管力度不足，導致渣土車違規違法現象屢見不鮮。盡管一些城市出臺了嚴格的監管措施，諸如渣土車肇事檔案管理，落實渣土車輛技術安全標準和渣土運送總量的控制等政策，但是這些政策往往多數停留在紙上談兵的層面，缺少現實的可操作性和約束機制。一些城市還成立了渣土車管理辦公室，聯合公安、城管、工商、物價、環保等多部門進行執法。成立渣土辦的本意是多部門形成合力，但是這種管理模式在現實中會出現多部門推諉責任，渣土車管理找不到具體的管理部門，設計初衷和現實效果往往背道而馳。

給渣土車常念“緊箍咒”

渣土車運輸市場存在著門檻進入低，車輛隨意掛靠單位，渣土車司機流動頻繁等問題。在渣土車出現事故后，往往存在安全責任主體無法確定，渣土車司機教育和管理難以開展等一系列問題。政府應該嚴格對渣土車進行管理，企業如果要從事渣土運輸必須要取得經營許可證，從事渣土運輸的渣土車必須要取得渣土車運輸證。同時對現有的渣土車隊進行扶持，鼓勵渣土車隊采取重組、并購的方式成立專業的渣土運輸企業，對渣土車實行區域化、專業化管理。注重對工程建設業主單位的監管，明確業主單位不得與沒有資質的企業、車輛簽訂渣土運輸合同，杜絕不具備運輸資質的企業和車輛進入渣土運輸市場，遏制渣土運輸層層轉包現象，從渣土運輸的源頭來控制渣土車的各類違法違規。

在對渣土車運輸市場規范的同時，執法部門要加強對渣土車的監管。渣土車由于其自身車輛運輸的特殊性，其通常是在晚間開展運輸業務。交管部門在對渣土車的運輸嚴格監管，杜絕超載超速現象的同時，還要謹防執法部門和渣土運輸司機之間的利益輸送。安徽省六安市裕安區人民檢察院查處的張某某濫用職權、受賄一案中，負有監管責任的治超中隊長張某某，多次收受渣土車司機的賄賂，對運輸砂石和渣土的超載行為大開方便之門，最終受到了法律的嚴懲。治理渣土車違法違規不僅需要交管部門盡職盡責，更需要各個部門的分工協作。地方政府要出臺明確的規章制度保證各個部門責任明確，各司其職。在出現渣土車違法違規問題的時候，不能互相推諉。通過各個執法部門齊心協力為城市環境和市民安全保駕護航，將渣土車超載、超速等一系列違法違規現象扼殺在搖籃里。

我國《刑法》第一百三十三條規定，違反交通運輸管理法規，因而發生重大事故的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處三年以上七年以下有期徒刑。渣土車司機在肇事后，在沒有逃逸的情況下，如果自首、積極賠償，可能面臨的僅僅是三年以下有期徒刑甚至是緩刑。而且渣土車多數買足了保險，民事賠償往往是保險公司埋單，肇事單位和肇事司機沒有多大的經濟損失。這樣低的違法成本不足以震懾渣土車司機，多數渣土車司機在路上開車絲毫不加收斂。有學者呼吁出臺相關司法解釋，將渣土車違法肇事致人死亡作為交通肇事罪的加重情節，處以三年以上七年以下有期徒刑，減少渣土車肇事的緩刑適用，從而“踩緊”渣土車的“剎車”。

編輯：薛華 icexue0321@163.com