精準施策 務求實效 深入推進供給側結構性改革

陳震寧

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央著眼經濟發展全局提出的重大戰略思想，是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略決策。省委省政府堅決貫徹中央部署要求，圍繞供給側結構性改革重點任務，著力推進科技創新、結構升級和制度優化，制定出臺“1+5+1”系列工作和政策意見，“三去一降一補”整體發力，全省經濟運行的質量效益得到提升，可持續發展的內生動力顯著增強。

一、 聚焦重點任務，關鍵舉措取得階段性成效

全省上下貫徹落實中央和省委省政府決策部署，將推進供給側結構性改革作為當前和今后較長時期的經濟工作主線，深入貫徹五大發展理念，聚焦重點、精準施策，關鍵領域重點工作取得實效。

（一）重抓“去降補”重點任務落實。一是過剩產能化解有序推進。今年1-8月，全省原煤、船舶、平板玻璃、水泥產量同比分別下降26.9%、26.2%、13.9%、1.5%；鋼鐵行業退出產能280萬噸，完成全年計劃的71.8%。制定出臺化解過剩產能職工安置工作意見，啟動實施去產能失業轉崗職工特別職業培訓計劃，確保在去產能過程中切實保障職工合法權益。二是去庫存進程加速。8月末全省商品住宅去化周期下降到9.3個月，比去年底縮短5.9個月；工業企業產成品存貨7月末同比增長0.1%，增幅逐步回落，低于銷售增速6.3個百分點。三是直接融資效應放大。1-8月，全省發行企業債券52期共計649.4億元，非金融企業直接融資額達到3417.4億元，同比增加1923.3億元，占全社會融資總規模的26.73%；其中股權融資840.8億元，同比增加366.7億元，債權融資2576.6億元，同比增加1556.6億元。四是企業降本成效明顯。全面實施“營改增”，進一步減輕企業稅費負擔，有效降低企業用工和物流等運營成本。全省失業保險費率由2%降至1.5%，企業繳納養老保險費率由20%下調到19%，一般工商業用電價格下調3.12分/千瓦時。7月末，規模以上工業企業資產負債率為52.8%，同比下降1.4個百分點，規模以上工業企業主營業務成本同比下降0.34個百分點，其中主營業務稅金及附加增幅同比大幅回落14.3個百分點。五是發展短板加速補齊。聚焦經濟社會發展薄弱環節，啟動實施基礎設施、民生保障、公共服務、脫貧攻堅、現代農業5大領域56個補短板專項工程，年度補短板重大項目投資總額達4000億元。

（二）深入實施創新驅動發展戰略。將創新驅動作為供給側結構性改革的根本動力，從增強自主創新能力、深化科技體制改革兩個方面發力，扎實推進創新型省份和蘇南自主創新示范區建設。出臺加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設40條政策措施，在簡政放權、增加投入、環境優化等方面著力突破，計劃從2016年起連續3年統籌安排省級各類資金超過1000億元，重點支持“一中心、一基地”建設。全省全社會研發投入占GDP比重已達2.55%，高新技術產業產值占規模以上工業比重超過40%，科技進步貢獻率達60%。大中型工業企業研發機構建有率達88%，是全國平均水平的3倍。高新技術企業數超萬家，擁有省級以上創新平臺2300家，數量規模居全國前列。

（三）加快產業轉型升級步伐。將產業提檔升級作為供給側結構性改革的重要目標，不斷釋放轉型發展新動能，戰略性新興產業、現代服務業穩健較快發展。2016年上半年，全省服務業增加值增長9.4%，占GDP比重首次超過50%。服務業內部結構不斷優化，2015年生產性服務業占服務業比重提高到51.7%。高新技術產業發展速度不斷加快，比重持續提升，2015年高新技術產業產值6.1萬億元，占規模以上工業比重達40.1%。十大戰略性新興產業銷售收入4.5萬億元，占規模以上工業總產值比重達29.4%，其中新一代信息技術與軟件、新材料產業產值超過萬億元，醫藥及生物技術、節能環保產業產值超過5000億元，新能源、高端裝備制造產值超過3000億元，物聯網和應用產業產值超過2000億元。

（四）全面深化改革優化制度供給。牢牢把握制度創新與制度供給內涵和本質，省級層面實施50多項重點領域改革，在行政體制、市場體系、財稅體制、金融體制、科技體制、區域協調發展、開放型經濟、生態文明和民生保障等領域提出一系列立得住、行得通、有實效的制度安排，形成了成本更低、機制更活、效率更高、服務更優的行政服務體系，大幅降低企業的制度性交易成本，充分激發市場微觀主體的活力和創造力。新一輪行政審批制度改革以來，全省已累計取消下放審批事項587項，審批時限壓縮到法定時間的50%以下，投資建設項目的審批時間由原先的370個工作日壓縮到50個工作日之內。

二、堅持問題導向，理性分析當前面臨的困難和矛盾

在肯定相關工作取得階段性成效的同時，我們也應清醒地認識到，當前國際國內宏觀形勢復雜嚴峻和多年累積的產業結構性矛盾疊加，推進供給側結構性改革過程中一些亟待破解的薄弱環節更加凸顯。在化解過剩產能過程中，需要分流安置的人員普遍年齡偏大、技能偏低、崗位轉換能力不足，再就業難度較大，而人員安置費用相對較少。另一個突出問題是債務清理難度大。僅本輪化解過剩產能所涉及的鋼鐵企業總體負債規模就接近240億元、相關企業平均資產負債率超過90%，如處置不當可能會帶來風險隱患。房地產市場分化加劇，南京、蘇州等市一些地域房市火爆、量價齊升，投機性投資傾向上升。而一些庫存居高難下的城市，房地產投資尚為負增長，市場狀態總體上依然清淡。受經濟下行壓力和市場因素影響，一方面部分企業有效信貸需求明顯不足，另一方面商業銀行信貸投向制造業實體經濟企業更加審慎，信貸資金因此更多地轉向基建類貸款和個人房貸。制造業企業成本特別是用工成本每年都以10%左右的增幅上漲，企業制度性交易成本尚有很大壓降空間，投融資過程中擔保、評估、抵押、審計等中間環節費用仍然較高。中小微企業和民營企業融資難融資貴問題仍然比較突出。許多補短板項目建設資金來源不足，建設進度不如預期。

三、力促改革深化，謀求供給側結構優化長期效應

推進供給側結構性改革，是事關當前兼及長遠的重大戰略，必須堅持問題導向和底線思維，理性分析困難挑戰和矛盾問題，同時，更要看到支撐改革深化的若干有利條件和積極因素，立足當前，著眼長遠，一手抓“三去一降一補”當期任務的落實，一手抓技術創新及制度創新、政策創新等長效機制的研究和部署，以認識到位引領工作到位，在改革大局中主動作為、謀求實效和長效。

（一）必須堅定不移去產能。在緊盯年度去產能目標任務的同時，加強對鋼鐵煤炭行業轉型升級的整體謀劃，引領相關行業結合自身實際探索創新，加快轉型升級和脫困步伐。一是加強對去產能企業信貸政策的分類指導。對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業有差別地加大信貸支持力度，尤其要支持社會資本參與去產能企業的并購重組。二是加強對全省鋼鐵行業轉型發展的整體謀劃，抓緊編制全省鋼鐵企業轉型發展實施方案，引導全省鋼鐵企業結合自身實際探索創新，加快轉型發展步伐。三是加強與長江中上游地區的產業合作，推進國際產能和裝備制造合作，引導推動企業面向更廣闊的空間進行產業布局和資源配置。四是完善產業政策宣傳服務體系，運用互聯網、大數據，對熱點行業過剩產能和短板行業缺口產能進行預報預警，引導企業正確選擇投資方向。

（二）注重精準施策去庫存。密切關注市場分化明顯、區域冷熱不均、非住宅商辦用房庫存高等突出問題，采取分類指導、因地制宜原則，積極穩妥處置。一是有效釋放農業轉移人口城鎮購房需求。深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口進城落戶并與城鎮居民享有同等權利。建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。研究探索相關支持政策，對農業轉移人口、搬遷戶、危改戶農民進城購房給予適當補貼，引導商業銀行在首付款比例、貸款利率等方面，對農民進城購買首套住房給予優惠。二是積極探索深化住房制度改革。以滿足新市民住房需求為出發點，建立購租并舉的住房制度。健全完善住房保障體系，把符合條件的非戶籍常住人口逐步納入公租房供應范圍。發展住房租賃市場，形成“薄利多租”的住房商業模式。大力推進棚戶區改造貨幣化安置和公租房貨幣化保障。充分發揮住房公積金支持住房消費的作用，積極支持符合條件的老舊社區居民置換新房。三是強化房地產市場引導調控。調整優化房地產用地結構，研究尚未開發的商業辦公用地用途轉換問題，合理確定房地產開發用地供應規模。加快推動跨界地產發展，引導房地產企業將庫存商品房轉為旅游、養老、文化等專項地產，實現存量資源的優化配置。以滿足自住剛性和改善性住房需求為主，有效增加土地和中小套型住房供應，抑制投機性投資需求和超高地價。

（三）堅持穩妥有序去杠桿。在依法積極穩妥處置不良資產、核銷不良貸款的同時，進一步優化信貸結構，穩步提高信用貸款、抵押貸款、質押貸款占比，規范保證貸款發放，預防金融風險連鎖反應。一是繼續鞏固強化我省債券融資比較優勢，積極鼓勵優質企業發行企業債、公司債，支持具備條件的企業上市融資，更加有效地采取產業基金形式進一步放大財政資金引導作用，多渠道吸引集聚社會資本投資，強化其對企業乃至整個經濟轉型發展的支撐作用。二是利用資本市場低利率相對寬松環境，鼓勵政府融資平臺通過發行企業債、組建產業投資基金等形式募集中長期低成本資金，支持重點領域重大工程重點項目建設。三是繼續嚴控新增政府債務規模，有計劃地安排償債資金，確保不發生區域性政府債務危機。

（四）落實綜合措施降成本。在做好企業特別是實體制造業企業降成本工作的同時，有針對性地研究制度性交易、物流、電費等方面降本措施，力促企業制度性交易成本繼續有較大幅度下降。一是加快出臺《關于規范行政審批優化公共服務工作的意見》、《江蘇省行政許可中介服務項目清單》和《江蘇省行政許可中介服務收費管理暫行辦法》等文件，貫徹落實國務院《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》精神和《江蘇省省級涉及房地產收費目錄》要求，實施壓降制度性交易成本綜合措施。二是細化實化物流領域降成本的具體措施，從降低過程收費、建設信息平臺、實施樞紐項目、鼓勵模式創新等多個方面入手，促進我省物流業降本增效、提質發展。三是以深化改革為路徑，在最大限度降低上網電價的同時，更多地從輸、配電等關鍵環節著手，加快電價改革進程，挖掘降價潛力，著力推動終端銷售電價的進一步下降。四是全面落實政府定價目錄、行政事業性收費目錄和政府定價管理的經營服務性收費目錄“三位一體”的清單制度，實施動態管理，并及時到位地向社會公布。

（五）謀求重點突破補短板。加快補短板專項工程的推進實施，力求以持續不斷的項目源牢牢把握補發展短板、擴有效投入、穩增長預期的主動權。始終堅持擴投資與補短板的有機結合，通過政銀企社廣泛合作、推廣PPP模式等方式，盡最大可能化解各類投資主體重大項目融資需求矛盾。一是加大《補短板重大項目年度投資計劃》推進實施力度，加快蘇北鐵路、港口航道、農田水利、信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、海綿城市、地下綜合管廊等領域重大項目建設，確保200個補短板項目完成4000億元的年度投資目標。當前工作重點是密切與國開行、農發行等政策性金融機構的工作對接，強化對補短板項目的融資支持，切實加快前六批專項建設基金支持的補短板項目實施進度。二是大力推進政府與社會資本合作模式（PPP），組織開展多層次、多形式的PPP項目推介，鼓勵社會資本廣泛參與補短板項目建設。加強對補短板PPP項目的政策支持，積極探索以投資補助、價格補償、土地收益補貼等多種形式健全PPP項目投資回報機制，鼓勵金融和專業咨詢機構參與PPP項目的策劃、融資、建設和運營，營造有利于PPP合作發展的良好環境。三是深入推進投融資改革，研究制定投融資體制改革的實施意見，進一步拓寬社會資本投資渠道，引導社會資本廣泛參與水利、交通、能源等領域補短板項目建設。密切跟蹤國家《企業投資項目核準備案條例》和2016年版企業投資核準目錄修訂出臺情況，繼續取消和下放一批投資核準權限，賦予企業投資更大的自主權，以行政管控措施的減法換取全社會投資活力動力的加法。

（作者系江蘇省發展和改革委員會主任）責任編輯：王 婷